WOJEWODA  PODKARPACKI                                  Rzeszów,      18 czerwca 2025 r.
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.5.2025
                                                                       	
Starosta Łańcucki

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 28 i 29 kwietnia 2025 r. 
w Starostwie Powiatowym w Łańcucie – Wydziale Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami, ul. Mickiewicza 2, 37-100 Łańcut.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2024 r. do dnia realizacji czynności kontrolnych. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Łańcuckiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Adam Krzysztoń – Starosta Łańcucki. 
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Łańcucie sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji 
i Gospodarki Nieruchomościami, którego naczelnikiem jest Pan Bogdan Drożdż. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Łańcucki prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste 
i trwały zarząd w formie elektronicznej w programie Mienie oraz w formie tabelarycznej (arkusz kalkulacyjny Excel), w którym gromadzone są m.in. następujące dane 
o nieruchomościach:

- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Łańcuckiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Łańcucki wywiązuje się z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 1 stycznia 2024 r. do 28 kwietnia 2025 r., Starosta Łańcucki nie dokonał sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej.

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  28 kwietnia 2024 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Skarb Państwa dokonał trzech darowizn nieruchomości. Darowizny nieruchomości zostały dokonane w 2024 r., a realizacja  przedsięwzięć na które zostały zrealizowane darowizny przewidziana jest po 2027 r. Dlatego też Starosta Łańcucki nie dokonywał kontroli wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem darowizny. Nie było także przypadków odwołania darowizny.

W okresie, którego dotyczy kontrola zawarto jedną  umowę dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa. Do Starostwa Powiatowego w Łańcucie wpłynęły dodatkowo dwa wnioski dotyczące wydzierżawienia gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa, które są aktualnie rozpatrywane. Wysokość czynszu dzierżawnego za nieruchomości będące 
w zasobie  Skarbu Państwa, ustalana jest jako równowartość pieniężna ilości pszenicy określonej w tabeli stawek czynszu dzierżawnego. Stawki te zależą od położenia nieruchomości w jednym z czterech okręgów podatkowych, które zostały wprowadzone na potrzeby podatku rolnego, ustalone w Rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 10 grudnia 2001 r. w sprawie zaliczania gmin oraz miast do jednego z czterech okręgów podatkowych. Ponadto stawka czynszu jest uzależniona również od klasy i rodzaju gruntów, wyszczególnionych w Rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 1 sierpnia 2016 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości czynszu dzierżawnego w umowach dzierżawy nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Do obliczenia czynszu dzierżawnego przyjmuje się średnią krajową cenę skupu pszenicy wskazaną 
w obwieszczeniu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego za półrocze poprzedzające, okres w którym jest ustalana stawka czynszu. 

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Łańcucie nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. 

W 2024 r. Starosta Łańcucki dokonał aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste dla 44 działek. Na dokonanie przedmiotowej aktualizacji zostały poniesione koszty w wysokości 
22 000 zł. W związku z przeprowadzoną aktualizacją opłat za użytkowanie wieczyste, dochody w 2024 r. wzrosły o 263 506,99 zł. 

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 28 kwietnia 2025 r. nie były dokonywane aktualizacje opłat z tytułu użytkowania wieczystego. 

W okresie od 29 kwietnia 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. planowane jest dokonanie aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa dla 137 działek.

Ostatnia aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa  przeprowadzona przed rokiem 2020 dotyczy 3 działek Skarbu Państwa, co do których koszty przeprowadzenia aktualizacji przewyższają prognozowane zyski.  

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Łańcucie nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd. 

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 28 kwietnia 2025 r. kontrolowana jednostka nie dokonała żadnej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. W 2018 roku Starosta Łańcucki dokonał aktualizacji 8 nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd, natomiast aktualizacja 1 działki miała miejsce w 2022 r.  Zaistniała sytuacja wynika z faktu, iż koszty aktualizacji przewyższają prognozowane zyski z przeprowadzonej aktualizacji trwałego zarządu. 

W okresie od 29 kwietnia 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. planowane jest dokonanie aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu w stosunku do 9 działek.

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Łańcucki – uzyskał w okresie od 1 stycznia 2024 r. do 28 kwietnia 2025 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa –  692 549,75 zł,
-	dzierżawa – 6 321,18 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 21 779,40 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 774 015,36 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 121 008,72 zł,
-	wpływy z tytułu odszkodowania za przejęte nieruchomości Skarbu Państwa pod inwestycje celu publicznego – 732 762,60 zł
-	dochody z tytułu scalenia gruntów wsi Tarnawka – 26 840 zł 	

co łącznie daje kwotę  3 375 277,01 zł

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa –  692 549,75 zł,
-	dzierżawa – 5 218,15 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 10 889,70 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 048 241,16 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 119 335,72 zł,
-	odsetki – 6 225,30 zł,
-	wpływy z tytułu odszkodowania za przejęte nieruchomości Skarbu Państwa pod inwestycje celu publicznego – 699 715,45 zł
-	dochody z tytułu scalenia gruntów wsi Tarnawka – 26 840 zł 	

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 28 kwietnia 2025 r. dochody te przedstawiają się następująco:
-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa – 126,06 zł,
-	dzierżawa – 1 103,03 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 10 889,70 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego –  689 774,23 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 1 673,00 zł,
-	wpływy z tytułu odszkodowania za przejęte nieruchomości Skarbu Państwa pod inwestycje celu publicznego – 33 047,15 zł.

Kontrolowany Starosta Łańcucki na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W analizowanym okresie wystawiono 31 wezwań do zapłaty. Ww. wezwania dotyczyły kwot w przedziale od 10 do 1400 zł. Przedmiotowe wezwania do zapłaty były kierowane do osób fizycznych oraz spółek będących użytkownikami wieczystymi nieruchomości Skarbu Państwa. W stosunku do dwóch spółek zostało wszczęte sądowe postępowanie egzekucyjne.  

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2024 r. Starosta Łańcucki otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 139 600,00 zł. Z przyznanych środków została wydatkowana kwota 111 461, 96 zł. 

Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości SP – 5700 zł,
- zbywanie i nabywanie nieruchomości – 28 727,35 zł,
- dzierżawa nieruchomości – 302,21 zł,
- darowizny nieruchomości – 15397,35 zł,
- aktualizacja opłat z tyt. użytkowania wieczystego – 22 000 zł, 
- ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości – 738 zł,
- wywłaszczenie nieruchomości -  6738 zł,
- windykacja należności – 4209,05 zł,
- regulacja stanu prawnego nieruchomości – 7500 zł,
- koszty postępowań 20 150 zł. 

W 2025 r., do dnia 28 kwietnia 2025 r., Starosta Łańcucki otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 149 800,00 zł  z czego została wydatkowana kwota 74 281,88 zł. 

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie łańcuckim znajduje się 117 nierozdysponowanych nieruchomości. Powodem braku zainteresowania ww. działkami są m.in. niekorzystne ich położenie, kształt oraz mała powierzchnia działek. 

W zasobie nieruchomości Skarbu Państwa brak jest nieruchomości podlegających komunalizacji na rzecz jednostek samorządu terytorialnego.

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Starostwa Powiatowego w Łańcucie w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Łańcucie, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Łańcuckiemu pismem z 4 czerwca 2025 r. wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

                Z up. Wojewody Podkarpackiego
	Zastępca Dyrektora
	Wydziału Nieruchomości
	(-)
	Agata Kicińska