WOJEWODA  PODKARPACKI                                      Rzeszów,   11  sierpnia 2023 r.
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.5.2023

Pan
Józef Kardyś
Starosta Kolbuszowski

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

	Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
w dniach  19-20 czerwca 2023 r. w Starostwie Powiatowym w Kolbuszowej – Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami, ul. 11 Listopada 10, 36-100 Kolbuszowa.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2022 r. do dnia 19.06.2023 r. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Kolbuszowskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Józef Kardyś – Starosta Kolbuszowski.
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Kolbuszowej sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami, którego kierownikiem jest Pani Ewa Kornak. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.
Starosta Kolbuszowski - Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste 
i trwały zarząd w formie elektronicznej – program Mienie GEOBID, w których gromadzone są następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Kolbuszowskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Kolbuszowski wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2022 r. do 19.06.2023 r., Starosta Kolbuszowski dokonał sprzedaży w formie bezprzetargowej 11 działek Skarbu Państwa. 

W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz nie udzielano bonifikat przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa. 

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  19 czerwca 2023 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Skarb Państwa  darował jedną działkę Gminie Cmolas. Nie wystąpiły przypadki odwołania darowizny.  

Wysokość czynszu przy dzierżawie nieruchomości ustalana jest na podstawie Zarządzenia nr 2/2014 Starosty Kolbuszowskiego z dnia 14 stycznia 2014 r. w sprawie ustalenia minimalnych stawek czynszu dzierżawnego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, natomiast stawki czynszu za wynajem lokali mieszkalnych ustala się na podstawie Zarządzenia nr 39/2014 Starosty Kolbuszowskiego z dnia 26 sierpnia 2014 r. w sprawie ustalenia stawek czynszu za wynajem lokali mieszkalnych stanowiących własność Skarbu Państwa. Stawki czynszu podlegają corocznie waloryzacji o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych za rok poprzedni, ogłoszony przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.  

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W 2022 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 137 działek oraz ustalono opłatę roczną z tytułu wieczystego użytkowania dla 1 działki. W okresie od 1 stycznia 2023 r. do 19 czerwca 2023 r. nie dokonano żadnych aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa. W okresie od 20 czerwca 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. planowane jest przeprowadzenie aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste dla 34 działek.

Dla 26 działek ostatnia aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego została przeprowadzona przed rokiem 2018, z czego dla 4 działek z wymienionych 26 planowana jest aktualizacja w 2023 r. Brak dokonania aktualizacji wskazanych działek wynika ze zbyt wysokich kosztów aktualizacji tj. sporządzenia operatu szacunkowego w stosunku do możliwego zysku (w niektórych przypadkach koszt sporządzenia operatu przewyższa wartość sumy pozostałych opłat rocznych za użytkowanie wieczyste do jego zakończenia). 

W związku z dokonanymi w kontrolowanym okresie aktualizacjami w 2022 r. nastąpił  wzrost dochodu o 84 570,79 zł. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2022 r. do 31 grudnia 2022 r. kontrolowana jednostka dokonywała aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości jednej spośród 12 działek Skarbu Państwa, za które pobierane są opłaty za sprawowanie trwałego zarządu.
  
Dla  siedmiu działek będących w trwałym zarządzie ostatnia aktualizacja miała miejsce przed 2018 r. Jak wskazał Starosta,  aktualizacja opłaty dla tych działek jest nierentowna, bowiem koszty sporządzenia operatów szacunkowych są wyższe od przypuszczalnego dochodu. Dla 6 z tych nieruchomości, wysokość stawek procentowych opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu wynosi 0,01%. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Kolbuszowski – uzyskał w okresie od 01.01.2022 r. do 19.06.2023 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

- trwały zarząd – 19 143,75 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 913 241,25 zł,	
- najmu – 2 057,87 zł, 
- dzierżawy – 1833,54 zł,
- sprzedaży – 77 054,25 zł,
- udostępnienie nieruchomości – 223,25 zł,
- odszkodowanie za przejętą nieruchomość pod drogę – 172,24 zł,
- odsetki (uż. wiecz.) – 9 939,27 zł, 
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 685,16 zł,
- przekształcenie prawa u. wiecz. gruntów zab. na cele mieszkaniowe – 2153,45 zł,
- odsetki (przekształcenie) – 14,35 zł,
- odsetki (trwały zarząd) – 0,38 zł,
- odsetki (dzierżawa) – 6,26 zł,

co łącznie daje kwotę  1 026 525,02 zł 
W okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r. dochody te przedstawiają się następująco, 
z tytułu:

- trwały zarząd – 7 882,40 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 448 037,62 zł,	
- najmu – 2 057,87 zł, 
- dzierżawy – 1040,83 zł,
- sprzedaży – 59 502,75 zł,
- udostępnienie nieruchomości – 128,25 zł,
- odszkodowanie za przejętą nieruchomość pod drogę – 172,24 zł,
- odsetki (uż. wiecz.) – 9 908,06 zł, 
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 685,16 zł,
- przekształcenie prawa u. wiecz. gruntów zab. na cele mieszkaniowe – 1744,75 zł,
- odsetki (przekształcenie) – 14,35 zł,

co łącznie daje kwotę   531 174,28 zł 

W okresie od 01.01.2023 r. do 19.06.2023 r. dochody te przedstawiają się następująco:

- trwały zarząd – 11 261,25 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 465 203,63 zł,	
- dzierżawy – 792,71 zł,
- sprzedaży – 17 551,50 zł,
- udostępnienie nieruchomości – 95,00 zł,
- odsetki (uż. wiecz.) – 31,21 zł, 
- przekształcenie prawa u. wiecz. gruntów zab. na cele mieszkaniowe – 408,70 zł,
- odsetki (trwały zarząd) – 0,38 zł,
- odsetki (dzierżawa) – 6,26 zł,

co łącznie daje kwotę  495 350,64 zł 
     
Kontrolowany Starosta Kolbuszowski na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W okresie od 1 stycznia 2023 r. do 19 czerwca 2023 r. wysłano do podmiotów zalegających z opłatą za użytkowanie wieczyste, przekształcenie oraz dzierżawę  60 wezwań do zapłaty.  

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

Faktyczne koszty gospodarowania mieniem Skarbu Państwa w okresie od 1 stycznia 2022 r. do 19 czerwca 2023 r. wyniosły 52 758,10 zł
Z otrzymanej w 2022 r. przez Starostę Kolbuszowskiego dotacji celowej w kwocie 
41 914,04 zł na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano:

- utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości Skarbu Państwa  - 11 273,26 zł,
- zbywanie i nabywanie nieruchomości  - 8 361,74 zł,
- użytkowanie wieczyste - 17 100,00 zł,
- darowizny - 2000,00 zł,
- trwały zarząd (aktualizacje) - 800,00 zł,
- regulacja stanu prawnego nieruchomości – 3531,00 zł, 

Nie wszystkie koszty związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa pokryto z przyznanej dotacji. Kwotę 1151,96 zł pokryto z mienia powiatu. 

Z otrzymanej w 2023 r. przez Starostę Kolbuszowskiego dotacji celowej na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w kwocie 30 300 zł  wydatkowano kwotę 9 692, 10 zł.

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie kolbuszowskim znajduje się 455 działek niezagospodarowanych. Wśród tych nieruchomości znajdują się działki podlegające komunalizacji i nieprzekazane na rzecz PGL Lasy Państwowe. 

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami  w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Kolbuszowej, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Kolbuszowskiemu pismem z dnia 18 lipca 2023 r. wraz 
z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

II WICEWOJEWODA PODKARPACKI

                        Radosław Wiatr