WOJEWODA PODKARPACKI
ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów

                                Rzeszów, 18 stycznia 2024r.  	
N-I.431.10.2023	

Pan
Andrzej Olesiuk 
Starosta Leski
                                              
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 
(Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej 
z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej w dniach  
5-6 grudnia 2023 r. w Starostwie Powiatowym w Lesku – Wydziale Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Gruntów Rolnych i Leśnych, ul. Rynek 1, 38-600 Lesko.

Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień
do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2022 r. do dnia 4 grudnia 2023 r. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Leskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Andrzej Olesiuk – Starosta Leski.
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Lesku sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Gruntów Rolnych i Leśnych, którego kierownikiem jest
Pani Barbara Wolańska. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Leski – Wydział Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Gruntów Rolnych
i Leśnych prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa w formie elektronicznej – program GEOBID Mienie oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste w formie elektronicznej – program GEOBID Użytkowanie Wieczyste, w których gromadzone są następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Leskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Leski wywiązuje się z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 1 stycznia 2022 r. do 4 grudnia 2023 r., Starosta Leski dokonał sprzedaży w formie przetargu czterech nieruchomości Skarbu Państwa. Ponadto wystąpiły trzy przypadki zbycia nieruchomości Skarbu Państwa w formie bezprzetargowej. Wskazane zbycia nieruchomości Skarbu Państwa nastąpiły na rzecz dotychczasowych najemców (dwa lokale) oraz na poprawę zagospodarowania nieruchomości przyległej (jedna nieruchomość).

Jeden przypadek zbycia nieruchomości Skarbu Państwa w formie bezprzetargowej dotyczył zbycia lokalu mieszkalnego nr 1 o pow. użytkowej 38,40 m2, znajdującego się na I piętrze budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. Przemysłowej w Lesku i nastąpił na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 1 oraz art. 68 ust. 1 pkt 7 ustawy z 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami na rzecz dotychczasowego najemcy oraz na podstawie Zarządzenia nr 242/21 Wojewody Podkarpackiego z 4 listopada 2021 r. w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości Skarbu Państwa. Przy sprzedaży lokalu mieszkalnego zastosowano 50% bonifikatę udzieloną Zarządzeniem nr 9.2022 Starosty Leskiego 
z 22 lutego 2022 r. w sprawie udzielenia bonifikaty przy sprzedaży lokalu mieszkalnego.

W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. 

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  5 grudnia 2023 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Skarb Państwa darował 3 nieruchomości (4 działki) na rzecz Gminy Cisna (3 działki)
i Powiatu Leskiego (1 działka). 

Wysokość czynszu najmu i dzierżawy ustalana jest przez Starostę Leskiego na podstawie Zarządzenia nr 39.2022 Starosty Leskiego z 4 listopada 2022 r.  w sprawie ustalenia wysokości stawek czynszu za dzierżawę gruntu, najmu lokali, udostępnienie nieruchomości pod lokalizację nośników reklamowych na nieruchomościach stanowiących własność Skarbu Państwa.

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W 2022 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 
4 działek wchodzących w skład 3 nieruchomości. W okresie od 1 stycznia 2023 r. 
do  4 grudnia 2023 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 147 działek wchodzących  w skład 19 nieruchomości. W okresie od 5 grudnia 2023 r. 
do 31 grudnia 2023 r. planowane jest dokonanie aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego w stosunku do 7 nieruchomości (8 działek).

Dla 242 działek ostatnia aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego została przeprowadzona przed rokiem 2018. Wydział stara się systematycznie przeprowadzać analizę, które działki mogłyby podlegać aktualizacji ze względu na opłacalny wzrost ceny rynkowej. Biorąc pod uwagę możliwości (zasób pracowników oraz środki finansowe) rokrocznie dokonywana jest aktualizacja opłat działek/nieruchomości najbardziej zasadnych pod względem ekonomicznym.

W związku z dokonanymi w kontrolowanym okresie aktualizacjami w 2022 r. i 2023 r nastąpił  wzrost dochodu o 246 611,04 zł. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2022 r. do 4 grudnia 2023 r. kontrolowana jednostka nie dokonała żadnej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu i w związku z tym nie poniesiono żadnych kosztów. Ostatnia aktualizacja opłaty za sprawowanie trwałego zarządu została wykonana w 2020 r. W okresie od 5 grudnia 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. nie jest planowane dokonanie aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu.

Kontrolowana jednostka cyklicznie przeprowadza analizę zasadności przeprowadzenia aktualizacji, jednakże z uwagi na czynnik ekonomiczny aktualizacja jest niezasadna. Koszty sporządzenia operatu szacunkowego znacznie przewyższają potencjalne wpływy
z dokonanej aktualizacji. 
  
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Leski – uzyskał w okresie od 1 stycznia 2022 r. do 4 grudnia 
2023 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

- trwałego zarządu – 42 047,54 zł,
- użytkowania wieczystego – 1 818 411,75 zł, 
- kosztów upomnienia – 154,00 zł,
- kosztów egzekucyjnych – 37 241,45 zł,	
- najmu i dzierżawy – 49 642,27 zł,	
- zbycia – sprzedaży nieruchomości – 1 542 855,83 zł,	
- odsetek – 34 102,51 zł,	
- rat za przekształcenie – 90 744,11 zł,	

co łącznie daje kwotę  3 615 199,46 zł 

W okresie od 1 stycznia 2022 r. do 31 grudnia 2022 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:

- trwałego zarządu – 20 974,84 zł,
- użytkowania wieczystego – 894 478,14 zł, 
- kosztów upomnienia – 34,80 zł,
- kosztów egzekucyjnych – 14 335,53 zł,	
- najmu i dzierżawy – 25 007,33 zł,	
- zbycia – sprzedaży nieruchomości – 1 423 501,50 zł,	
- odsetek – 6 886,49 zł,	
- rat za przekształcenie – 34 754,35 zł,	

co łącznie daje kwotę  2 419 972,98 zł 

W okresie od 1 stycznia 2023 r. do 4 grudnia 2023 r. dochody te przedstawiają się następująco:

- trwałego zarządu – 21 072,70 zł,
- użytkowania wieczystego – 923 933,61 zł, 
- kosztów upomnienia – 119,20 zł,
- kosztów egzekucyjnych – 22 905,92 zł,	
- najmu i dzierżawy – 24 634,94 zł,	
- zbycia – sprzedaży nieruchomości – 119 354,33 zł,	
- odsetek – 27 216,02 zł,	
- rat za przekształcenie – 55 989,76 zł,	

co łącznie daje kwotę  1 195 226,48 zł 
     
Kontrolowany Starosta Leski na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W analizowanym okresie zostało wystawionych 38 wezwań 
do  zapłaty  w tym: 1 dotyczące dzierżawcy na kwotę 356,86 zł i 37 dla użytkowników wieczystych na kwotę: 132 824,38 zł. Ponadto w 7 sprawach przesłano upomnienia oraz sporządzono 19 not odsetkowych. 

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2022 r. Starosta Leski otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarb u Państwa w wysokości 320 744,00 zł. W ramach realizacji zadań
z tego zakresu Powiat Leski wydatkował kwotę w wysokości 315 563,26 zł.

 Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- koszty utrzymania nieruchomości – 109 470,54 zł,
- operaty szacunkowe – 13 883,50 zł,
- porządkowanie stanu prawnego nieruchomości Skarbu Państwa – 23 100,00 zł,
- koszty postępowania sądowego – 15 793,17 zł,
- podatek od nieruchomości – 43 073,05 zł,
- obsługa – 110 243,00 zł.

Niewykorzystaną część dotacji celowej w wysokości 5 180,74 zł zwrócono na rachunek bankowy Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w dniu 30 grudnia 2022 r.

W 2023 r., do dnia 4 grudnia 2023 r., Starosta Leski otrzymał dotację celową na utrzymanie
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 860 454,27 zł. W ramach realizacji zadań z tego zakresu Powiat Leski poniósł wydatki w wysokości 516 362,19 zł. 

Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- koszty utrzymania nieruchomości – 131 657,06 zł,
- koszty zakupu mienia ruchomego – Zamek – 56 354,91 zł
- operaty szacunkowe – 51 948,00 zł,
- koszty postępowania sądowego – 14 609,81 zł,
- podatek od nieruchomości – 46 279,00 zł,
- obsługa – 215 513,41 zł.

Na dzień 4 grudnia 2023 r. zobowiązania ciążące na Skarbie Państwa związane
z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa a wynikające z niezapłaconych faktur (przed terminem płatności) wynoszą 105 317,28 zł.

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie leskim znajdują się 42 nierozdysponowane nieruchomości. Aktualnie Starostwo Powiatowe
w Lesku prowadzi postępowanie w sprawie regulacji stanu prawnego jednej z nieruchomości zlokalizowanej w miejscowości Rybne, która faktycznie stanowi drogę publiczną powiatową. W toku prowadzonego postępowania dokonano opracowania podziału działki nr 350/2
w trybie art. 60 ust. 1 i art. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. 

W stosunku do trzech nieruchomości Skarbu Państwa Wojewoda Podkarpacki odmówił komunalizacji na rzecz Gminy Solina.

Większa część niezagospodarowanych nieruchomości będących w zasobie Skarbu Państwa stanowi użytek gruntowy Ls oraz rowy, których zarówno funkcja jak i konfiguracja nie dają możliwości ich zagospodarowania.

W dniu 9 stycznia 2022 r. aktem notarialnym Rep. A Nr 2060/2023 Gliwicka Agencja Turystyczna Sp. z o.o. zrzekła się prawa użytkowania wieczystego ww. gruntu na rzecz Skarbu Państwa w trybie art. 16 ust. 1 i 1a ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. 

Nieruchomość składa się z 4 działek o łącznej powierzchni 0,1218 ha poł.  w Lesku zabudowane budynkiem XVI-wiecznego Zamku (kompleks Pałacowo-parkowy „Zamek Kmitów”).

Brak zainteresowania potencjalnych dzierżawców/najemców powoduje, że część tych nieruchomości pozostaje niezagospodarowana.

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Ochrony Gruntów Rolnych i Leśnych w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Lesku, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Leskiemu pismem z 8 stycznia 2024 r. wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

Z up. WOJEWODY PODKARPACKIEGO

Marek Bajdak
Dyrektor
Wydziału Nieruchomości