WOJEWODA  PODKARPACKI                                          Rzeszów, 2021 - 08 -  17 
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.2.2021
                                                                       	
Pan
Wojciech Bakun
Prezydent Miasta Przemyśla 

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

	Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
w dniach  23-30 czerwca 2021 r. w Urzędzie Miasta Przemyśla – Wydziale Geodezji 
i Gospodarki Nieruchomościami, Rynek 1, 37-700 Przemyśl.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,
- Małgorzata Strzałkowska – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Zastępcę Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2020 r. do dnia kontroli. 

Tematyka kontroli:

1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Prezydenta Miasta Przemyśla w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Wojciech Bakun – Prezydent Miasta Przemyśla. W trakcie kontroli ustalono, że w Urzędzie Miasta Przemyśla sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji 
i Gospodarki Nieruchomościami, którego naczelnikiem jest Pani Lucyna Pluta. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.
Osobą odpowiedzialną za prowadzenie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w zakresie wynikającym z treści art. 23 ust. 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r., poz. 1990 ze zm.) jest Pani Dorota Grabiec.
Prezydent Miasta Przemyśla - Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd w formie tabelarycznej (arkusz kalkulacyjny excel), w której gromadzone są następujące dane 
o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.
Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Prezydenta Miasta Przemyśla ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 
Ponadto wskazać tutaj należy, iż Prezydent Miasta Przemyśla wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2020 r. do 23.06.2021 r., Prezydent Miasta Przemyśla dokonał zbycia dwóch nieruchomości Skarbu Państwa. W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz nie udzielano bonifikat przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa. 
Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z dnia 23 czerwca 2021 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.
Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą dokonano darowizny nieruchomości Skarbu Państwa ozn. jako działka nr 1032/1 
w obr. 207 na rzecz Gminy Miejskiej Przemyśl. Jednostka kontrolowana nie podejmowała żadnych czynności zmierzających do odwołania darowizny nieruchomości Skarbu Państwa. 
Jak ustalono wysokość czynszu przy dokonywaniu dzierżawy ustalana jest zgodnie 
z zarządzeniem Nr 16/2020 Prezydenta Miasta Przemyśla z dnia 22 stycznia 2020 r. 
w sprawie ustalenia stawek czynszu za dzierżawę gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa bądź będących w samoistnym jego posiadaniu oraz ustalenia wynagrodzenia za korzystanie z tych gruntów bez umowy. Stawki te ustalone są ustalone są w wysokości stawek stosowanych przez Gminę Miejską Przemyśl, z uwagi na położenie nieruchomości na terenie tego samego miasta – miasta Przemyśla. Stawki czynszu podlegają corocznej waloryzacji począwszy od roku 2021 w oparciu wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych. 
W przypadku deflacji waloryzacji nie przeprowadza się. Z uwagi na niewystępowanie 
w kontrolowanym okresie przypadków najmu nieruchomości Skarbu Państwa, nie zostały ustalone stawki najmu.    
W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.
 
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2020 r. do  23 czerwca 2021 r. nie dokonywano aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa. W 2020 r. wszczęto cztery postępowania dotyczące ustalenia stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowych Skarbu Państwa oraz ustalenia opłat z tego tytułu. 
W stosunku do dwóch z ww. postępowań toczy się postępowanie przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Przemyślu, w stosunku do dwóch pozostałych postępowanie zostało zakończone. W związku z zakończonymi postępowaniami nastąpił wzrost dochodu 
o 1 092,19 zł, natomiast w stosunku do dwóch toczących się spraw zgodnie 
z dokumentami może nastąpić wzrost dochodu o 6 472,69 zł.
W okresie od 24 czerwca 2021 r. do dnia 31 grudnia 2021, kontrolowana jednostka  planuje dokonać aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste w stosunku do 6 nieruchomości 
(26 działek) Skarbu Państwa będących w użytkowaniu wieczystym.
Z wyjaśnień zawartych w piśmie z dnia 30 czerwca 2021 r. znak MK.1710.1.2021 wynika, iż w stosunku do 243 nieruchomości (521 działek) Skarbu Państwa oddanych 
w użytkowanie wieczyste aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego została przeprowadzona przed rokiem 2016. Jak wskazała jednostka kontrolowana przyczyną braku dokonania aktualizacji jest brak widocznych zmian cen na lokalnym rynku nieruchomości,  zmiany dotyczące stawki procentowej nieruchomości oddanych pod garaże oraz miejsca postojowe oraz ograniczenia w działalności instytucji oraz zakładów pracy związane 
z pandemią COVID-19. Mając na uwadze, iż aktualizacja opłat nie przyniosłaby oczekiwanego rezultatu ekonomicznego, co spowodowane jest wysokimi kosztami aktualizacji w stosunku do relatywnie małego wzrostu dochodu, jednostka kontrolowana,  kierując się zasadą wynikającą z art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych tj. zasadą racjonalnego, celowego i oszczędnego dokonywania wydatków publicznych nie dokonywała aktualizacji opłat rocznych.
  W związku z powyższym,  kierując się zasadą opłacalności ekonomicznej aktualizacji, zasadne byłoby w przyszłości podjęcie działań zmierzających do sukcesywnego zmniejszania liczby  niezaktualizowanych opłat z tytułu użytkowania wieczystego. 
W przypadku braku odpowiednich środków na dokonanie aktualizacji należy rozważyć możliwość wystąpienia z wnioskiem o przekazanie dodatkowych środków finansowych na cele związane z aktualizacją opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa.
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2020 r. do 23 czerwca 2021 r. kontrolowana jednostka    nie dokonywała aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości. W 2020 r. Prezydent Miasta Przemyśla oddał w trwały zarząd jedną nieruchomość (1 działka) i ustalił dla niej opłatę roczną z tego tytułu w kwocie 1 712,22 zł. W okresie od dnia 24 czerwca 
2021 r. do dnia 31 grudnia 2021 r. planowane jest przeprowadzenie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu w stosunku do 3 nieruchomości (27 działek). 
Dla 58 działek (18 nieruchomości) będących w trwałym zarządzie ostatnia aktualizacja miała miejsce przed rokiem 2016. Powodem braku aktualizacji opłat jest, tak jak w przypadku aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego stabilność cen rynkowych nieruchomości oraz wysoki koszt takiej aktualizacji (koszt operatu szacunkowego) w stosunku do relatywnie małego wzrostu dochodu związanego z tą aktualizacją. Niski wzrost dochodu spowodowany jest niskimi stawkami procentowymi opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości wynoszącymi od 0,1% do 1% ceny.
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Prezydent Miasta Przemyśla - Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami uzyskał w okresie od 01.01.2020 r. do 31.12.2020 r. dochody, 
z poszczególnych tytułów:

- trwałego zarządu - 	22 722,22 zł,	
- wieczystego użytkowania -	946 873,28 zł,	
- zwrotu kosztów sądowych - 2 760,00 zł,
- dzierżawy - 	59 088,15 zł,	
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - 32 583,63 zł, 
- zbycia nieruchomości - 26 866,30 zł, 	
- odsetek - 17 144,52 zł
- rozliczenia z lat ubiegłych -	15,61 zł	
co łącznie daje kwotę  1 108 053,71 zł 

W okresie od 01.01.2021 r. do 23.06.2021 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
- trwałego zarządu - 23 671,89 zł,
- wieczystego użytkowania -	2 052 418,73 zł, 
- zwrotu kosztów sądowych - 287,00 zł, 
- dzierżawy - 6 063,88 zł,	
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - 20 384,72 zł,	
- zbycia nieruchomości - 58 373,98 zł,	
- odsetek - 4 447,17 zł,	
- rozliczeń z lat ubiegłych -	28,16 zł,
co łącznie daje kwotę  2 165 675,53 zł 
     
Kontrolowany Prezydent Miasta Przemyśla - Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności z powyższych tytułów. 
W okresie od 1 stycznia 2020 r. do 23 czerwca 2021 r. jednostka kontrolowana podjęła łącznie 8 nowych postępowań windykacyjnych oraz prowadziła 34 sprawy stanowiące kontynuację postępowań z lat poprzednich. Wystawione zostały 259 wezwania do zapłaty dot. zaległych zobowiązań z tytułu opłat za wieczyste użytkowanie, dzierżawę 
i przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności. W 2020 r. jednostka kontrolowana nie podejmowała działań windykacyjnych w odniesieniu do należności 
z tytułu opłat za wieczyste użytkowanie gruntów za 2020 r. z uwagi na to, iż z powodu przesunięcia terminu płatności powyższych opłat na 31.01.2021 r. w roku 2020 nie stanowiły one zaległych zobowiązań.

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

Z otrzymanej w 2020 r. przez Prezydenta Miasta Przemyśla dotacji celowej w kwocie 25 500 na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano:

- utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości Skarbu Państwa  - 12 957,65 zł,
- zbywanie i nabywanie nieruchomości  - 1 502,20 zł,
- dzierżawa, najem, użyczenie - 203,60 zł,
- darowizna nieruchomości (koszty dokumentacji) - 150,00 zł,
- zamiana nieruchomości - 695,75 zł,
- użytkowanie wieczyste - 3 093,00 zł,
- ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości - 751,61 zł,
- zwrot nieruchomości wywłaszczonej - 43,60 zł, 
- odszkodowania - 3 250,00 zł,
- windykacja należności - 2 427,33 zł,
- inne wydatki - 50,40 zł,
Z ww. dotacji zwrócono kwotę 374,86 zł.

Z otrzymanej w 2021 r. przez Prezydenta Miasta Przemyśla dotacji celowej na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano kwotę 12 142, 88 zł.
Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w mieście Przemyślu znajduje się 22 nieruchomości niezagospodarowane oraz 3 nieruchomości niezagospodarowane w części. Przyczyną niezagospodarowania tych nieruchomości jest ich nieatrakcyjność (złe położenie i dostęp, złe możliwości zagospodarowania, itp.) oraz brak zainteresowania ich zagospodarowaniem przez ewentualnych nabywców lub dzierżawców. Koszty generowane przez ww. nieruchomości w kontrolowanym okresie wyniosły 19 353,30 zł, w tym: w 2020 r. – 12 957,65 zł, w okresie od dnia 1.01.2021 r. do dnia 23.06.2021 r. – 
6 395,65 zł.
Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 
Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Urzędu Miejskiego 
w Przemyślu, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.
Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Prezydentowi Miasta Przemyśla pismem z dnia 2 sierpnia 2021 r. wraz 
z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.
Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

           WOJEWODA PODKARPACKI

                       Ewa Leniart