WOJEWODA PODKARPACKI
ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów

                                Rzeszów, 18 stycznia 2024 r.  	
N-I.431.9.2023	

Pan
Jan Pelczar 
Starosta Krośnieński

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 
(Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej 
z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej w dniach  
28-29 listopada 2023 r. w Starostwie Powiatowym w Krośnie – Wydziale Geodezji
i Gospodarki Nieruchomościami, ul. Bieszczadzka 1, 38-400 Krosno.

Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień 
do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2022 r. do dnia 28.11.2023 r. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Krośnieńskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Jan Pelczar – Starosta Krośnieński.
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Krośnie sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji 
i Gospodarki Nieruchomościami, którego naczelnikiem jest Pan Grzegorz Rybka. 

1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Krośnieński – Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd w formie elektronicznej – program TurboEWID, w których gromadzone są następujące dane 
o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Krośnieńskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Krośnieński wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2022 r. do 28.11.2023 r., Starosta Krośnieński dokonał sprzedaży w formie przetargu dwóch nieruchomości Skarbu Państwa. Ponadto wystąpiły cztery przypadki zbycia nieruchomości Skarbu Państwa w formie bezprzetargowej. Wskazane zbycia nieruchomości Skarbu Państwa nastąpiły na rzecz użytkownika wieczystego na podstawie art. 198g ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dwie nieruchomości), na poprawę zagospodarowania nieruchomości przyległej (jedna nieruchomość) oraz  na rzecz innych współwłaścicieli nieruchomości (jedna nieruchomość).

W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. Bonifikata od ceny sprzedaży zastosowana była w dwóch przypadkach sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa i dotyczyła realizacji roszczenia użytkowników wieczystych o sprzedaż własności na ich rzecz. Wynikała ona z art. 198k, ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami (Karta Dużej Rodziny). Kwota tych bonifikat wynosiła 20 577,24 zł.  

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  28 listopada 2023 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Skarb Państwa darował 3 nieruchomości na rzecz gmin Dukla i Korczyna. 

Wysokość czynszu najmu i dzierżawy ustalana jest przez Starostę Krośnieńskiego na podstawie zasad stosowanych przez gminę, na terenie której znajduje się nieruchomość lub stosowanych w gminach przyległych i powiększa się o koszty postępowania tj. koszt ogłoszenia w prasie. Obecnie w celu ustalenia czynszu posiłkuje się Rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie ustalania czynszu stosowanego przez zasób własności rolnej Skarbu Państwa. Czynsz jest corocznie waloryzowany w oparciu o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług ogłaszany przez Prezesa GUS za poprzedni rok. Informacje 
o waloryzacji  zawarte są w umowach najmu czy dzierżawy.

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W 2022 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 90 działek wchodzących  w skład 18 nieruchomości. W okresie od 1 stycznia 2023 r. do  
27 listopada 2023 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 67 działek wchodzących  w skład 40 nieruchomości. W okresie od 28 listopada 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. nie jest planowane  przeprowadzenie aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste.

Dla 652 działek (156 nieruchomości) ostatnia aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego została przeprowadzona przed rokiem 2018. Z tej grupy największą ilość stanowią działki będące w użytkowaniu wieczystym ORLEN Południe S.A. (dawniej Rafineria Jedlicze) – 303 działki, a aktualizacja planowana jest w 2024 roku. Przy planowaniu aktualizacji bierze się pod uwagę ilość środków finansowych na sporządzenie operatów, zasadność aktualizacji a także obciążenie stanowiska pracy w danym roku.

W związku z dokonanymi w kontrolowanym okresie aktualizacjami w 2022 r. i 2023 r nastąpił  wzrost dochodu o 134 105,22 zł. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2022 r. do 28 listopada 2023 r. kontrolowana jednostka dokonała jednej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości. Koszt sporządzenia operatu wyniósł 390 zł, a wzrost dochodu Skarbu Państwa 11,34 zł.  
Dla  17 działek (4 trwałych zarządców) będących w trwałym zarządzie ostatnia aktualizacja miała miejsce przed 2018 r. Dla trzech trwałych zarządców (7 działek), których stawka procentowa opłaty wynosi 1 % aktualizacja planowana jest w 2024 roku, natomiast dla pozostałych – stawka opłaty 0,1%-0,3%, ze względu na znaczną przewagę kosztów nad planowanym zyskiem, aktualizacja będzie prowadzona w latach następnych. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Krośnieński – uzyskał w okresie od 01.01.2022 r. do 28.11.2023 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

- sprzedaży – 27 724,77 zł,
- najem – 1555,00 zł, 
- dzierżawy – 21 449,31 zł,
- trwały zarząd – 11 928,31 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 1 078 237,49 zł,	

co łącznie daje kwotę  1 140 894,88 zł 

W okresie od 01.01.2022 r. do 31.12.2022 r. dochody te przedstawiają się następująco, 
z tytułu:

- sprzedaży – 22 260,00 zł,
- najem – 175,00 zł, 
- dzierżawy – 5602,41 zł,
- trwały zarząd – 5 973,47 zł,	
- użytkowanie wieczyste –  544 201,82 zł,	

co łącznie daje kwotę  578 212,70 zł 

W okresie od 01.01.2023 r. do 27.11.2023 r. dochody te przedstawiają się następująco:

- sprzedaży – 5 464,77 zł,
- najem – 1 380,00 zł, 
- dzierżawy – 15 846,90 zł,
- trwały zarząd – 5 954,84 zł,	
- użytkowanie wieczyste –  534 035,67 zł,	

co łącznie daje kwotę  562 682,18 zł 
     
Kontrolowany Starosta Krośnieński na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W analizowanym okresie zostało wystawionych 260 wezwań do  zapłaty  w tym : 4 dotyczące dzierżawców na kwotę 3277,52 zł i 157 dla użytkowników wieczystych na kwotę: 175 088,06 zł. Ponadto sporządzono 15 wniosków o wszczęcie postępowania sądowego. 

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2022 r. Starosta Krośnieński otrzymał dotację bieżącą na zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości  29 170,00 zł. W ramach realizacji zadań z tego zakresu, kontrolowana jednostka wydatkowała 23 024,18 zł 

 Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
-   utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości SP – 3545,00 zł,
-   zbywanie i nabywanie nieruchomości – 300,00 zł,
-   dzierżawa, najem, użyczenie nieruchomości – 439,11 zł,
-   darowizna nieruchomości – 292,74 zł, 
-   użytkowanie wieczyste (aktualizacje) – 6781,14 zł,
-   ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości – 590,40 zł, 
-  zwrot nieruchomości wywłaszczonej – 800,00 zł,
-  odszkodowania -  3532,08 zł, 
- windykacja – 1496,53 zł, 
- odszkodowania za nieruchomości przezn. pod budowę
dróg – 5247,18 zł,  

W 2023 r. Starosta Krośnieński otrzymał dotację bieżącą na zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w kwocie   103 561,00 zł. 

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie krośnieńskim znajduje się 184 działki niezagospodarowane z czego 158 działek to działki 
o małej powierzchni lub będące we współwłasności z osobami fizycznymi. 

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami  w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Krośnie, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Krośnieńskiemu pismem z 14 grudnia 2023 r. wraz z pouczeniem o prawie 
do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

Z up. WOJEWODY PODKARPACKIEGO

Marek Bajdak
Dyrektor
Wydziału Nieruchomości