WOJEWODA PODKARPACKI			      Rzeszów,  11 lutego 2025 r.
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
	
	N-I.431.9.2024

         Starosta Strzyżowski

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 
(Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej 
z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
10 i 12 grudnia 2024 r. w Starostwie Powiatowym w Strzyżowie – Wydziale Geodezji
i Gospodarki Nieruchomościami, ul. Przecławczyka 15, 38-100 Strzyżów.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień
do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2023 r. do dnia realizacji czynności kontrolnych. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Strzyżowskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Robert Godek – Starosta Strzyżowski.
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Strzyżowie sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji
i Gospodarki Nieruchomościami, którego kierownikiem jest xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Strzyżowski – Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa w formie elektronicznej – program GEOBID Mienie oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych
w użytkowanie wieczyste w formie elektronicznej – program GEOBID Użytkowanie Wieczyste, w których gromadzone są następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Strzyżowskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Strzyżowski wywiązuje się z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 1 stycznia 2023 r. do 10 grudnia 2024 r., Starosta Strzyżowski za zgodą Wojewody Podkarpackiego dokonał zbycia jednej nieruchomości Skarbu Państwa w trybie bezprzetargowym. Uzasadnieniem prawnym zbycia tej nieruchomości w trybie bezprzetargowym była jej sprzedaż na rzecz użytkownika wieczystego. W podobnej sprawie wpłynął do Starosty Strzyżowskiego jeszcze jeden wniosek, na który Wojewoda wyraził zgodę na zbycie nieruchomości w trybie bezprzetargowym, jednak wniosek został wycofany. W 2023 r. złożone zostały również dwa wnioski w trybie art. 198g u.g.n. (przepisy epizodyczne – roszczenie o sprzedaż nieruchomości), z których jeden został wycofany, a drugi jest na etapie obwieszczonego wykazu nieruchomości przeznaczonej do sprzedaży. W roku 2024 został złożony jeden wniosek o sprzedaż w trybie bezprzetargowym, na który nie uzyskano zgody Wojewody oraz jeden wniosek w trybie art. 198g u.g.n., który jest obecnie procedowany.

W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. 

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  10 grudnia 2024 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Skarb Państwa nie darował żadnych nieruchomości. 

W okresie, którego dotyczy kontrola nie zawierano umów najmu i dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa. Na chwilę obecną obowiązuje tylko jedna umowa dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa (zawarta w 1997 r.), która jest waloryzowana co roku o średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszany przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wartość umowy w skali roku 2024 wynosi 255,50 zł netto. W chwili obecnej nie ma możliwości ustalić czy stawka czynszu była określona w oparciu o ceny rynkowe, czy w inny sposób.

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Strzyżowie nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. W okresie od 1 stycznia 2023 do 10 grudnia
2024 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 
16 działek.

Ostatnia aktualizacja przeprowadzona przed rokiem 2019 dotyczy 93 działek Skarbu Państwa. Przyczyną braku aktualizacji jest uzasadnienie ekonomiczne, tj. zbyt niska wartość opłaty za użytkowanie wieczyste. Zgodnie z wytycznymi Wojewody Podkarpackiego
w pierwszej kolejności aktualizowano te działki, których aktualizacja przynosiła największy dochód. W przypadku 7 działek w dalszym ciągu toczy się odwołanie od dokonanej w 2015 r. aktualizacji.

W związku z dokonanymi w kontrolowanym okresie aktualizacjami dochody z opłat z tytułu użytkowania wieczystego gruntów Skarbu Państwa w 2024 wzrosły w stosunku do 2023 r.
i są wyższe o 11 991,63 zł. 

W okresie od 11 grudnia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. Starosta Strzyżowski zaplanował aktualizację opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości w stosunku do 16 działek.

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2023 r. do 10 grudnia 2024 r. kontrolowana jednostka nie dokonała żadnej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Ostatnia aktualizacja opłaty za sprawowanie trwałego zarządu została wykonana w 2020 r. W okresie od 11 grudnia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. nie jest planowane dokonanie aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu.

Kontrolowana jednostka dysponuje 8 działkami przekazanymi w trwały zarząd, jednakże
z uwagi na czynnik ekonomiczny nie dokonuje aktualizacji opłat z tego tytułu. Koszty sporządzenia operatu szacunkowego znacznie przewyższają potencjalne wpływy
z dokonanej aktualizacji. 
  
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Strzyżowski – uzyskał w okresie od 1 stycznia 2023 r. do 10 grudnia 
2024 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

-	opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomości SP – 13 725,60 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości SP – 345 890,11 zł, 
-	opłaty z tytułu dzierżawy – 484,85 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności – 3 239,20 zł,
-	sprzedaż gruntu Skarbu Państwa – 23 138,00 zł,	
-	odsetki od nieterminowych wpłat – 275,68 zł,	
-	opłaty z tytułu ustanowienia służebności gruntowej na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa – 2 332,00 zł,	
-	zwrot poniesionych wydatków z lat ubiegłych dotyczących egzekucji należności Skarbu Państwa – 1 828,80 zł,	
-	odszkodowanie za prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa na podstawie decyzji Wojewody Podkarpackiego – 4 129,26 zł,
-	opłaty za hipotekę – 2,43 zł	

co łącznie daje kwotę  395 045,93 zł

W okresie od 1 stycznia 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
-	opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości SP – 6 862,80 zł,
-	opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości SP – 166 949,24 zł, 
-	opłat z tytułu dzierżawy – 229,35 zł,
-	przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności – 1 668,06 zł,
-	sprzedaży gruntu Skarbu Państwa – 23 138,00 zł,	
-	odsetek od nieterminowych wpłat – 178,75 zł,	
-	opłat z tytułu ustanowienia służebności gruntowej na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa – 972,00 zł,	
-	zwrotu poniesionych wydatków z lat ubiegłych dotyczących egzekucji należności Skarbu Państwa – 1 828,80 zł,	

co łącznie daje kwotę  201 827,00 zł 

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 10 grudnia 2024 r. dochody te przedstawiają się następująco:

-	opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości SP – 6 862,80 zł,
-	opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości SP – 178 940,87 zł, 
-	opłat z tytułu dzierżawy – 255,50 zł,
-	przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności – 1 571,14 zł,
-	odsetek od nieterminowych wpłat – 96,93 zł,	
-	ustanowienia służebności gruntowej na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa – 1 360,00 zł,	
-	odszkodowania za prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa na podstawie decyzji Wojewody Podkarpackiego – 4 129,26 zł,
-	opłaty za hipotekę – 2,43 zł	

co łącznie daje kwotę  193 218,93 zł 
     
Kontrolowany Starosta Strzyżowski na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W analizowanym okresie wystawiono wezwania do zapłaty
w stosunku do wszystkich dłużników, tj.:
1)	w 2023 roku w okresie od kwietnia do listopada 2023 r. wystawiono wezwania dotyczące: 
a)	użytkowania wieczystego na łączną kwotę 46 680,75 zł w stosunku do 25 osób fizycznych i 4 firm,
b)	przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów na łączną kwotę 864,66 zł
w stosunku do 12 osób fizycznych.
Powyższe należności zostały w 2023 roku uregulowane, za wyjątkiem kwoty 9 065,54 zł dotyczącej opłaty za użytkowanie wieczyste za lata 2022-2023 od jednego użytkownika – Przedsiębiorstwa Ceramiki Budowlanej „Ceramika Harasiuki”.

2)	w 2024 roku w okresie od kwietnia do maja 2024 r. wystawiono wezwania dotyczące:  
a)	użytkowania wieczystego na łączną wartość 21 780,70 zł w stosunku do 8 osób fizycznych i 2 firm,
b)	przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów na łączną wartość 679,08 zł
w stosunku do 3 osób fizycznych.

Wyżej wymienione należności zostały w 2024 roku uregulowane, z wyjątkiem kwoty 13 598,31 zł dotyczącej opłaty za użytkowanie wieczyste za lata 2022-2024 od jednego użytkownika – Przedsiębiorstwa Ceramiki Budowlanej „Ceramika Harasiuki”.

W stosunku do dłużnika Przedsiębiorstwa Ceramiku Budowlanej „Ceramika Harasiuki” skierowany został wniosek do Sądu Rejonowego dla Krakowa -Podgórza w Krakowie
o wydanie nakazu zapłaty należności za lata 2022-2024 w łącznej kwocie 13 598,31 zł
w postępowaniu upominawczym. 9 sierpnia 2024 r. Sąd wydał nakaz zapłaty. Aktualnie trwa oczekiwanie na nadanie klauzuli wykonalności. Po otrzymaniu nakazu zapłaty z klauzulą wykonalności zostanie złożony do komornika wniosek o wszczęcie postępowania egzekucyjnego. Należności od tego dłużnika z tytułu opłaty za użytkowanie wieczyste za lata 2012-2021 w łącznej kwocie 45 363,62 zł, od grudnia 2014 r. są przedmiotem egzekucji komorniczej na podstawie nakazów zapłaty wystawionych w latach wcześniejszych. 

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2023 r. Starosta Strzyżowski otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarb u Państwa w wysokości 56 800,00 zł. W ramach realizacji zadań
z tego zakresu Powiat Strzyżowski wydatkował całą kwotę.

 Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- ogłoszenia – 652,52 zł,
- wycena nieruchomości – 3 200,00 zł,
- sporządzenie dokumentacji geodezyjno-prawnej – 2 807,94 zł,
- koszty postępowań – 139,54 zł,
- regulowanie stanów prawnych nieruchomości – 40 000,00 zł,
- aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego – 10 000,00 zł.

W 2024 r., do dnia 10 grudnia 2024 r., Starosta Strzyżowski otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 30 000,00 zł. W ramach realizacji zadań z tego zakresu Powiat Strzyżowski poniósł wydatki w wysokości 26 282,36 zł. 

Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- wycena nieruchomości – 3 200,00 zł,
- ogłoszenia – 725,70 zł
- postępowanie rozgraniczeniowe – 1 096,66 zł,
- sporządzenie dokumentacji geodezyjno-prawnej – 1 000,00 zł 
- koszty postępowania sądowego – 260,00 zł,
- regulowanie stanów prawnych nieruchomości – 10 000,00 zł,
- aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego – 10 000,00 zł.

Pozostała część dotacji zostanie wydatkowana w grudniu 2024 r.

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie strzyżowskim znajduje się 6 nierozdysponowanych nieruchomości. Przyczyną niezagospodarowania tych działek jest przede wszystkim brak środków finansowych. Nieruchomości te nie generują kosztów.
W zasobie nieruchomości Skarbu Państwa znajdujących się w powiecie strzyżowskim brak jest nieruchomości podlegających komunalizacji na rzecz jednostek samorządu terytorialnego.

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Strzyżowie, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Strzyżowskiemu pismem z 21 stycznia 2025 r. wraz z pouczeniem o prawie 
do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

Z up. WOJEWODY PODKARPACKIEGO
(-)
Marek Bajdak
Dyrektor
Wydziału Nieruchomości