WOJEWODA  PODKARPACKI                                  Rzeszów,    30   czerwca 2026 r.
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.2.2026
                                                                       	
Starosta Tarnobrzeski

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2026 r. poz. 158), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 4 i 5 maja 2026 r. 
w Starostwie Powiatowym w Tarnobrzegu – Wydziale Geodezji i Gospodarki Gruntami, ul. 1 Maja 4, 39-400 Tarnobrzeg.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – inspektor wojewódzki,
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2025 r. do dnia realizacji czynności kontrolnych. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
            Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Tarnobrzeskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:

Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Paweł Bartoszek – Starosta Tarnobrzeski. 
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Tarnobrzegu sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji 
i Gospodarki Gruntami, którego naczelnikiem jest Pan Mirosław Szewc. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Tarnobrzeski prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych 
w użytkowanie  wieczyste i trwały zarząd w formie elektronicznej w programie EWOPIS oraz w formie tabelarycznej (arkusz kalkulacyjny Excel), w którym gromadzone są m.in. następujące dane o nieruchomościach:

- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Tarnobrzeskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Tarnobrzeski wywiązuje się z wynikającego 
z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 1 stycznia 2025 r. do 4 maja 2026 r., Starosta Tarnobrzeski nie dokonał sprzedaży nieruchomości w drodze bezprzetargowej.

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  5 maja 2025 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Skarb Państwa nie dokonywał darowizn nieruchomości. 

W okresie, którego dotyczy kontrola zawarto siedem umów dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa. Do Starostwa Powiatowego w Tarnobrzegu wpłynął dodatkowo wniosek dotyczący wydzierżawienia gruntu stanowiącego własność Skarbu Państwa, który jest aktualnie rozpatrywany. Wysokość czynszu przy dokonywaniu najmu lub dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa jest ustalana w drodze negocjacji, gdzie wyjściowa wysokość czynszu ustalona na podstawie Zarządzenia Starosty Tarnobrzeskiego i wynosi 100 zł za 1 ha. Kwoty czynszu podlegają waloryzacji o wskaźniki wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych publikowany przez Prezesa GUS za rok ubiegły .

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

3. Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Tarnobrzegu nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. 

W 2025 r. Starosta Tarnobrzeski dokonał aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste dla 116 działek. Na dokonanie przedmiotowej aktualizacji zostały poniesione koszty w wysokości 44 250 zł. W związku z przeprowadzoną aktualizacją opłat za użytkowanie wieczyste, dochody wzrosły o 18 609,87 zł. 

W okresie od 1 stycznia 2026 r. do 4 maja 2026 r. nie były dokonywane aktualizacje opłat 
z tytułu użytkowania wieczystego. 

W okresie od 5 maja 2026 r. do 31 grudnia 2026 r. planowane jest dokonanie aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa dla 50 działek.

Ostatnia aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa  przeprowadzona przed rokiem 2021 dotyczy 2269 działek Skarbu Państwa, co do których koszty przeprowadzenia aktualizacji przewyższają prognozowane zyski.  

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4. Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Tarnobrzegu nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd. 

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 4 maja 2026 r. kontrolowana jednostka nie dokonała żadnej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Przed 2021 rokiem dokonano aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu w stosunku do 56 działek Skarbu Państwa. Przyczynami braku dokonania aktualizacji opłat w stosunku do tych nieruchomości, są wysokie koszty sporządzenia operatów szacunkowych do aktualizacji opłaty z tytułu trwałego zarządu, które znacznie przewyższają ewentualne prognozowane zyski.

W okresie od 5 maja 2026 r. do 31 grudnia 2026 r. Starosta Tarnobrzeski nie planuje  przeprowadzania aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5. Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Tarnobrzeski – uzyskał w okresie od 1 stycznia 2025 r. do 4 maja 2026 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa –  15 674,82 zł,
-	dzierżawa – 27 244,93 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 8 765,10 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 2 287 003,19 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 100 705,42 zł,
-	wpływy z pozostałych odsetek – 17 154,40 zł 	

co łącznie daje kwotę  2 456 547,86 zł

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:

-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa –  15 674,82 zł,
-	dzierżawa – 17 645,67 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 4 482,55 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 231 085,59 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 100 563,77 zł,
-	wpływy z pozostałych odsetek – 15 674,82 zł 	

W okresie od 1 stycznia 2026 r. do 4 maja 2026 r. dochody te przedstawiają się następująco:

-	dzierżawa – 9 599,26 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 4 282,55 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 055 917,60 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 141,65 zł,
-	wpływy z pozostałych odsetek – 1 479,58 zł 	
     
Kontrolowany Starosta Tarnobrzeski na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W analizowanym okresie wystawiono 75 upomnień oraz 27 przedsądowych wezwań do zapłaty. Ww. wezwania dotyczyły kwot w przedziale od 34 zł do ponad 16 000 zł. Przedmiotowe wezwania do zapłaty były kierowane do osób fizycznych oraz spółek będących użytkownikami wieczystymi nieruchomości Skarbu Państwa. 

6. Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2025 r. Starosta Tarnobrzeski otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 55 860,00 zł. Z przyznanych środków została wydatkowana kwota 54 610,14 zł, środku były wydatkowane na sporządzenie operatów szacunkowych wartości nieruchomości niezbędnych do prowadzenia postępowań odszkodowawczych, sporządzenie operatów szacunkowych wartości nieruchomości przeznaczonych do aktualizacji opłaty rocznej z tytułu prawa użytkowania wieczystego, ogłoszenia w prasie o zasięgu lokalnym i krajowym. Zwrot niewykorzystanej kwoty dotacji wyniósł 1 249,86 zł.

W 2025 r. Starosta Tarnobrzeski uzyskał także dwie dotacje dodatkowych środków przyznanych z rezerwy celowej decyzjami Ministra Finansów i Gospodarki na aktualizację opłat rocznych za użytkowanie wieczyste i trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa 
z wyłączeniem nieruchomości przeznaczonych na cele mieszkaniowe w wysokości 
43 350,00 zł oraz na sporządzenie operatów szacunkowych do wydania decyzji ustalających wysokość odszkodowań za nieruchomości przejmowane pod drogi publiczne w wysokości 
21 250,00 zł. Obie dotację Starosta Tarnobrzeski wykorzystał w całości oraz zgodnie 
z przeznaczeniem.

W 2026 r., do dnia 4 maja 2026 r., Starosta Tarnobrzeski otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 26 430,00 zł.  

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie tarnobrzeskim znajduje się 424 nierozdysponowane nieruchomości. Powodami braku zainteresowania ww. działkami są m.in. niekorzystne ich położenie, kształt oraz mała powierzchnia działek. 

W zasobie nieruchomości Skarbu Państwa brak jest nieruchomości podlegających komunalizacji na rzecz jednostek samorządu terytorialnego. 

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Tarnobrzegu, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia i  protokoły.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Tarnobrzeskiemu pismem z 25 maja 2026 r. wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.