WOJEWODA PODKARPACKI
ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów

                        Rzeszów 12 listopada 2025 r.  	
N-I.431.10.2025	

         Starosta Sanocki

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 
(Dz.U. z 2020 r. poz. 224 z późn. zm.), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
9 i 10 października 2025 r. w Starostwie Powiatowym w Sanoku – Wydziale Gospodarki Nieruchomościami, ul. Rynek 1, 38-500 Sanok.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień
do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2024 r. do dnia realizacji czynności kontrolnych. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Sanockiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Robert Pieszczoch – Starosta Sanocki.
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Sanoku sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami, którego naczelnikiem jest Pani Dorota Franczak. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Sanocki – Wydział Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste w formie elektronicznej – moduł „Ewidencja Mienia” w ramach systemu TurboEWID, w którym gromadzone są następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Sanockiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Sanocki wywiązuje się z wynikającego z treści
art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 1 stycznia 2024 r. do 9 października 2025 r., Starosta Sanocki nie dokonywał nieodpłatnego zbycia nieruchomości Skarbu Państwa. Nie wystąpiły również przypadki odwołania darowizny. W okresie objętym kontrolą nie były również przeprowadzane kontrole pod względem wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem
z uwagi na fakt, iż podmioty obdarowane w latach 2021 – 09.2025 r. bądź zrealizowały cel
w zakreślonym terminie, bądź termin ten został wyznaczony na rok 2028 lub 2030.
W związku z tym przedmiotowe kontrole są zaplanowane w kolejnych latach.

W kontrolowanym okresie dokonano zbycia 35 nieruchomości Skarbu Państwa, w tym: 32 na rzecz użytkownika wieczystego (2 na podstawie art. 32 ust. 1a w zw. z art. 37 ust. 2
pkt 5 ugn i 30 na podstawie art. 198g ust. 1 ugn), 3 na polepszenie warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 37 ust. 2 pkt 6 ugn. W przypadkach gdy było to wymagane przepisami prawa uzyskiwano uprzednio zgodę Wojewody Podkarpackiego.

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 9 października 2025 r. zastosowano 11 bonifikat przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz jej użytkownika wieczystego w oparciu
o przepisy art. 198k ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Uzasadnieniem ich zastosowania było przedłożenie przez użytkownika wieczystego orzeczenia
o niepełnosprawności (art. 198k ust. 1 pkt 1 ugn) bądź Karty Dużej Rodziny/ zaświadczenia o przysługującym uprawnieniu (art. 198k ust. 1 pkt 3 ugn).

W okresie, którego dotyczy kontrola zawarto łącznie 16 umów najmu i dzierżawy dotyczących w sumie 26 działek. Wartość czynszu z tytułu dzierżawy nieruchomości na cele rolnicze naliczany jest zgodnie z zarządzeniem nr 12/2020 Starosty Sanockiego
z 23 stycznia 2020 r. zmienionym zarządzeniem nr 52/2023 z 29 września 2023 r. Jego wysokość uzależniona jest od położenia nieruchomości, rodzaju i klasy gruntu oraz średniej krajowej ceny skupu pszenicy wskazanej w obwieszczeniu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” z dwóch półroczy poprzedzających ustalenie czynszu. Obliczona w ten sposób kwota zostaje powiększona o koszty administracyjne (§ 1 pkt I, II i III zarządzenia). Czynsz waloryzowany jest raz w roku i podlega zwiększeniu w przypadku wzrostu wskaźnika zmian cen skupu podstawowych produktów rolnych obliczonego jako średni z I i II półrocza roku poprzedniego ogłaszanych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”. 

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  10 października 2025 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. 

W użytkowaniu wieczystym Skarbu Państwa, którym gospodaruje Starosta Sanocki znajduje się, na dzień 9 października 2025 r., łącznie 1421 działek. Zwolnione z opłaty są 452 działki, w tym: 
- 10 działek będących w użytkowaniu wieczystym Operatora Gazociągów Przesyłowych GAZ-SYSTEM. Zwolnienie z opłaty wynika z art. 20 ust. 8a ustawy z 24 kwietnia 2009 r.
o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego
w Świnoujściu (Dz. U. z 2023 r. poz. 924 i pkt 3 decyzji Wojewody Podkarpackiego z 5 lipca 2023 r. znak: N-III.1.1310.2022 i z 6 lipca 2023 r. znak: N-III.7570.1.1311.2022 stwierdzających nabycie przez ww. użytkownika wieczystego prawa użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa,
- 2 działki będące w użytkowaniu wieczystym Spółdzielni Mieszkaniowej „AUTOSAN”, sklasyfikowane w operacie ewidencji gruntów i budynków jako Wp – wody płynące (potok Dworzyska),
- 127 działek będących w użytkowaniu PKP S.A., stanowiących infrastrukturę kolejową. Zwolnienie z opłaty wynika z art. 8 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1234),
- 313 działek będących w użytkowaniu wieczystym PKP Polskich Linii Kolejowych. Zwolnienie z opłaty wynika z art. 9s ust. 3c ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1234), w związku z decyzją Wojewody Podkarpackiego z 31 sierpnia 2023 r. znak: N-VIII.747.2.2.2023 o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej dla zamierzenia inwestycyjnego pn.: „Rewitalizacja linii kolejowej nr 108 na odcinku Jasło – Nowy Zagórz”.

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej
z tytułu użytkowania wieczystego dla 106 działek. Koszty związane z dokonaną aktualizacją wyniosły 45 000,00 zł. Po przeprowadzonej w 2024 r. aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nastąpił wzrost dochodów o 154 415,65 zł.

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 9 października 2025 r. dokonano aktualizacji opłat rocznych w stosunku do 39 działek. W wyniku dokonanej aktualizacji opłaty roczne wzrosły
o 62 689,32 zł.

W okresie od 10 października 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. Starosta Sanocki planuje dokonać aktualizacji opłat rocznych w stosunku do 25 działek. Łączny koszt związany
z aktualizacją opłat z tytułu użytkowania wieczystego w 2025 r. wyniesie 29 663,00 zł.

W 2025 r. w Sądzie Okręgowym w Krośnie zakończyło się postępowanie w sprawie aktualizacji opłaty rocznej w stosunku do 6 działek. Zgodnie z wyrokiem sądu opłata roczna wzrosła łącznie o 1581,74 zł.

Ostatnia aktualizacja przeprowadzona przed rokiem 2020 dotyczy 333 działek Skarbu Państwa, w tym 182 działek objętych opłatą roczną w wysokości 1 % wartości nieruchomości. 

Starosta Sanocki dokonując aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa, corocznie dokonuje wyboru nieruchomości będących
w użytkowaniu wieczystym celem aktualizacji opłaty rocznej, uwzględniając przede wszystkim korzyści finansowe, które mogą nastąpić w wyniku dokonanej aktualizacji.
W pierwszej kolejności do aktualizacji wybierane są nieruchomości, w odniesieniu do których upłynął najdłuższy okres od poprzedniej aktualizacji oraz nieruchomości przynoszące największe dochody z uwagi na wysokość stawki procentowej opłaty tj. 3 %.

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 9 października 2025 r. kontrolowana jednostka nie oddawała nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz nie  dokonała żadnej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. W okresie od 10 października 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. nie jest planowane dokonanie takich aktualizacji.

Ostatnia aktualizacja opłaty za sprawowanie trwałego zarządu została wykonana w latach 2021, 2023. Przed 2020 r., tj. w roku 2018 i 2019, w związku z przekazaniem nieruchomości w trwały zarząd, ustalone zostały jedynie opłaty dla 3 trwałych zarządców, w stosunku do 11 działek.

Z przedłożonych przez kontrolowaną jednostkę wyjaśnień wynika, iż z uwagi na wysokie koszty sporządzenia operatów szacunkowych oraz stosowanie przy ustalaniu opłaty stawek procentowych w wysokości 0,1 % lub 0,3 %, dokonywanie aktualizacji opłat w okresach krótszych niż 10 lat, licząc od ostatniej aktualizacji jest ekonomicznie nieuzasadnione. Koszty sporządzenia operatów szacunkowych byłyby znacznie wyższe od potencjalnego wzrostu dochodu.

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Sanocki – uzyskał w okresie od 1 stycznia 2024 r. do 9 października 
2025 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

-	opłaty z tytułu zbycia nieruchomości Skarbu Państwa – 2 557 238,80 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 60 007,63 zł
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 3 953 486,36 zł, 
-	najem dzierżawa – 24 177,15 zł,
-	opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 142 728,43 zł,
-	inne: zwrot kosztów prowadzonych postępowań (windykacja, upomnienia), odsetki, odszkodowania, wynagrodzenia za ustanowienie służebności – 148 427,38 zł	

co łącznie daje kwotę  6 886 065,75 zł

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
-	opłaty z tytułu zbycia nieruchomości Skarbu Państwa – 1 902 413,88 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 29 177,57 zł
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 952 314,22 zł, 
-	najem dzierżawa – 18 809,57 zł,
-	opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 126 584,60 zł,
-	inne: zwrot kosztów prowadzonych postępowań (windykacja, upomnienia), odsetki, odszkodowania, wynagrodzenia za ustanowienie służebności – 138 700,79 zł	

co łącznie daje kwotę  4 168 000,63 zł 

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 9 października 2025 r. dochody te przedstawiają się następująco:

-	opłaty z tytułu zbycia nieruchomości Skarbu Państwa – 654 824,92 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 30 830,06 zł
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 2 001 172,14 zł, 
-	najem dzierżawa – 5 367,58 zł,
-	opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 16 143,83 zł,
-	inne: zwrot kosztów prowadzonych postępowań (windykacja, upomnienia), odsetki, odszkodowania, wynagrodzenia za ustanowienie służebności – 9 726,59 zł	

co łącznie daje kwotę  2 718 065,12 zł 
     
Kontrolowany Starosta Sanocki na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W 10 czerwca 2024 r. wysłano 129 wezwań do zapłaty z tytułu niezapłaconych opłat za wieczyste użytkowanie gruntów Skarbu Państwa na kwotę 433 173,29 zł. W związku ze zmianą banku obsługującego Powiat Sanocki dokonano zmiany konta bankowego, co przyczyniło się do ponownego wysłania w dniach 11 lipca 2024 r.
do 12 lipca 2024 r.  67 wezwań do zapłaty na kwotę 389 179,04 zł. 14 listopada 2024 r. wysłano 5 wezwań do zapłaty z tytułu niezapłaconego czynszu dzierżawnego za 2024 r.
na kwotę 5 442,37 zł. Wystawiono również i wysłano 11 not odsetkowych na łączną kwotę 587,90 zł.

Należności dotyczące opłat za użytkowanie wieczyste gruntów Skarbu Państwa  niezapłacone w 2024 r. w wysokości 51 553,22 dotyczące 26 podmiotów przekazano
do obsługi prawnej, celem dalszego prowadzenia spraw.

W roku 2025 wystawiono i wysłano 139 wezwań do zapłaty z tytułu niezapłaconych opłat za wieczyste użytkowanie gruntów Skarbu Państwa na kwotę 538 279,15 zł, zaś w dniach
8 maja 2025 r. do 19 maja 2025 r. wystawiono i wysłano do podmiotów 23 noty odsetkowe na łączną kwotę 900,06 zł.

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2024 r. Starosta Sanocki otrzymał dotację celową na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 70 500,00 zł. 

Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu Państwa – 5 289,00 zł,
- utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości Skarbu Państwa – 11 759,00 zł,
- zbywanie i nabywanie nieruchomości – 31 174,86 zł,
- dzierżawienie, najem, użyczenie nieruchomości – 420,00 zł,
- darowizna nieruchomości – 768,00 zł,
- zamiana nieruchomości – 1 230,00 zł,
- windykacja należności – 475,98 zł,
- inne (ustalanie opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego) – 1 476,00 zł,
- odszkodowania za nieruchomości przeznaczone pod budowę dróg publicznych w trybie ustawy z 10 kwietnia 2003 r. – 16 209,90 zł.

W sumie wykorzystano 68 802,74 zł. Niewykorzystaną kwotę dotacji w wysokości 1 697,26 zł zwrócono. 

W 2024 r. wystąpiono o dodatkową dotację celową w kwocie 74 600,00 zł z przeznaczeniem na:
- aktualizację opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego – 45 000,00 zł
- wykonanie operatów szacunkowych niezbędnych do wydania decyzji ustalających wysokość odszkodowania w postępowaniach prowadzonych w trybie ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych – 27 000,00 zł,
- regulowanie stanów prawnych nieruchomości Skarbu Państwa – 2 600,00 zł.

Dodatkową dotację wykorzystano w całości.

W roku 2025 kwota otrzymanej przez Starostę Sanockiego dotacji na utrzymanie
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa wyniosła 106 196,00 zł (72 420 zł dotacja podstawowa, 20 000,00 zł dotacja dodatkowa, 13 776,00 zł aktualizacja)

Kwotę dotacji na dzień 9 października 2025 r. Starosta Sanocki wydatkował w sposób następujący:
- utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości Skarbu Państwa – 23 071,00 zł,
- zbywanie i nabywanie nieruchomości – 29 852,58 zł,
- dzierżawa, najem, użyczenie nieruchomości – 1 712,39 zł,
- aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego – 29 663,00 zł,
- windykacja należności – 200,00 zł,
- odszkodowania (wycena) – 3 690,00 zł,
- wywłaszczanie nieruchomości – 2 000,00 zł,
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 1 500,00 zł,
- regulowanie stanu prawnego – 3 300,00 zł,
- inne (służebność) – 984,00 zł,
- odszkodowania za nieruchomości przeznaczone pod budowę dróg publicznych w trybie  ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych – 3 600,00 zł.

Na dzień 9 października 2025 r. wykorzystano kwotę 99 572,97 zł.

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie sanockim znajduje się 255 nierozdysponowanych nieruchomości. Aktualnie trwają czynności związane z oddaniem w dzierżawę 26 działek oraz sprzedaży 5 działek.

Większość nieruchomości, które nie są zagospodarowane posiada małą powierzchnię oraz jest zarośnięta i zadrzewiona. Często nie nadają się pod zabudowę ani do rolniczego wykorzystania ze względu na swoje położenie, ukształtowanie terenu oraz brak dostępu
do drogi publicznej.

W zasobie nieruchomości Skarbu Państwa, którym gospodaruje Starosta Sanocki znajdują się nieruchomości, w stosunku do których trwa postępowanie komunalizacyjne z wniosku Starosty Sanockiego (5 działek) oraz z wniosku burmistrza Miasta Sanoka (2 działki).

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Gospodarki Nieruchomościami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Sanockiego, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, spisy spraw i protokoły.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Sanockiemu pismem z 29 października 2025 r. wraz z pouczeniem o prawie 
do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

Z up. WOJEWODY PODKARPACKIEGO
(-)
Robert Kloc
Dyrektor
Wydziału Nieruchomości