WOJEWODA  PODKARPACKI                                          Rzeszów, 2023 - 02 - 10
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.9.2022
                                                                       	
Pan
Janusz Zarzeczny
Starosta Stalowowolski

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

	Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
w dniach  1-2 grudnia 2022 r. w Starostwie Powiatowym w Stalowej Woli – Wydziale Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami, ul. Podleśna 15, 37-450 Stalowa Wola.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2021 r. do dnia 1.12.2022 r. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Stalowowolskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Janusz Zarzeczny – Starosta Stalowowolski. W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Stalowej Woli sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami, którego naczelnikiem jest Pan Andrzej Winiarczyk. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.
Starosta Stalowowolski - Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd w formie elektronicznej – programy Mienie oraz UW, w których gromadzone są następujące dane 
o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.
Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Stalowowolskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 
Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Stalowowolski wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2021 r. do 1.12.2022 r., Starosta Stalowowolski dokonał sprzedaży w formie bezprzetargowej jednej nieruchomości Skarbu Państwa. Ponadto aktem notarialnym z dnia 23 lutego 2022 r. Starosta Stalowowolski dokonał darowizny 10 działek na rzecz Gminy Bojanów z przeznaczeniem pod drogę gminną publiczną, drogę dojazdową oraz basen przeciwpożarowy. Informacja o obrocie ww. nieruchomościami została przekazana Wojewodzie Podkarpackiemu pismem z dnia 24 lutego 2022 r. znak GN.6846.1.2012.DK. 
W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz nie udzielano bonifikat przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa. 
Sprawy dotyczące sprzedaży oraz darowizny nieruchomości opisano w protokole oględzin akt sprawy z dnia 2 grudnia 2022 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.
Jak ustalono podczas kontroli  w ostatnich kilku latach zostały wydzierżawione dwie nieruchomości. Wysokość czynszu była ustalona w pierwszym przypadku w oparciu 
o zarządzenie Prezydenta Miasta Stalowej Woli ws. stawek czynszu za dzierżawę nieruchomości stanowiących własność Gminy Stalowa Wola, w drugim przypadku w oparciu o uchwałę Rady Powiatu Stalowowolskiego ws. wysokości stawek opłat za zajęcie 1m2 pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg powiatowych Powiatu Stalowowolskiego. Kwoty czynszu nie podlegały waloryzacji.  
W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami jednakże w umowach dzierżawy oraz najmu Starosta Stalowowolski działający 
w imieniu Skarbu Państwa powinien wprowadzać klauzule dotyczące waloryzacji czynszu dzierżawy oraz najmu. Mając na uwadze, iż w 2021 r. nastąpił wzrost cen o 5,1% a w roku 2022 o  14,4%  oraz prognozuje się dalszy wzrost cen, Starosta Stalowowolski winien 
w nowych umowach dzierżawy i najmu wprowadzać zapisy dotyczące waloryzacji opłat.  Powyższe zastrzeżenie nie miało jednak wpływu na pozytywną ocenę działalności Starosty Stalowowolskiego w kwestii sprzedaży i udostępniania nieruchomości. 

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
W 2021 r. dokonano aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego dla 64 działek. W okresie od 1 stycznia 2022 r. do  1 grudnia 2022 r. dokonano aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa w stosunku do 70 działek. Dla 650 działek ostatnia aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego została przeprowadzona przed rokiem 2017. Powodem braku dokonania aktualizacji jest to, że 
w pierwszej kolejności aktualizowane są wartości tam gdzie było to zasadniejsze pod względem ekonomicznym. (aktualizacji podlegały działki o większej powierzchni i opłacie rocznej 3%) 
W związku z dokonanymi w kontrolowanym okresie aktualizacjami w 2021 r. nastąpił  wzrost dochodu o 313 345,14 zł a w roku 2022 o 299 601,62 zł.  
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 1 grudnia 2022 r. kontrolowana jednostka nie dokonywała aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości.
 Dla 40 działek będących w trwałym zarządzie ostatnia aktualizacja miała miejsce przed rokiem 2017 r. Powodem braku aktualizacji opłat jest wysoki koszt operatów szacunkowych, niski przewidywany wzrost opłat a dodatkowo w pierwszej kolejności aktualizowane są stawki opłaty z tytułu użytkowania wieczystego. 
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Stalowowolski – Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami uzyskał w okresie od 01.01.2021 r. do 31.12.2021 r. dochody, 
z poszczególnych tytułów:

- trwały zarząd – 13 207,00 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 4 771 472,68 zł,	
- przekształcanie – 126 899,48 zł,	 
- odsetki – 8 515,17 zł
co łącznie daje kwotę  4 920 094,33 zł 

W okresie od 01.01.2022 r. do 1.12.2022 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
- trwały zarząd – 13 207,00 zł,
- użytkowanie wieczyste – 4 778 324,05 zł,	
- dzierżawa – 4 821,60 zł,
- przekształcanie – 149 164,30 zł,	 
- sprzedaż – 6 800,00 zł, 
- odsetki – 18 447,02 zł
co łącznie daje kwotę  4 970 763,97 zł 
     
Kontrolowany Starosta Stalowowolski - Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami  na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności z powyższych tytułów. W okresie kontrolowanym Starosta Stalowowolski podjął działania dotyczące windykacji należności wynikających z użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa  oraz udostępniania nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa w stosunku do 93 podmiotów. Działania dotyczące windykacji odnosiły się do dzierżawców, jednej osoby, która przekształciła prawo użytkowania wieczystego w prawo własności oraz użytkowników wieczystych, polegały one na wystosowaniu wezwania do uiszczenia opłaty, jeżeli to też nie skutkowało - sprawy były kierowane do Sądu Rejonowego, następnie kończyły się w wielu przypadkach w postepowaniu komorniczym. Dotyczyły łącznie kwoty zaległości (wraz 
z odsetkami) - 508 056 zł.

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
W 2021 r. Starosta Stalowowolski otrzymał dotację celową na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości  49 900,00 zł. W ramach realizacji zadań z tego zakresu, kontrolowana jednostka wydatkowała całą kwotę. 

 Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
-   utrzymanie i eksploatacja zasobu nieruchomości SP – 8 424,00 zł,
-   zbywanie i nabywanie nieruchomości – 3344,04 zł,
-   ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości – 2830,50 zł, 
-   wywłaszczenie nieruchomości – 1349 zł, 
-   użytkowanie wieczyste (aktualizacje) – 6000 zł, 
-   inne    – 4082,10 zł,
-  zwrot nieruchomości wywłaszczonej – 1718,46 zł,
-  regulacja stanu prawnego nieruchomości – 2200 zł,
- odszkodowania za nieruchomości przeznaczone – 19 951,90 zł.

Ponadto Starosta Stalowowolski w 2021 r. otrzymał dodatkowe środki z rezerwy celowej na regulowanie stanów prawnych nieruchomości Skarbu Państwa (44 400 zł),  sporządzenie operatów szacunkowych niezbędnych do decyzji odszkodowawczych (6 143 zł) oraz  aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste 19 600 zł. 
W 2022 r. Starosta Stalowowolski otrzymał dotację celową na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości  49 600,00 zł. Ponadto Starosta Stalowowolski w 2022 r. otrzymał dodatkowe środki z rezerwy celowej na sporządzenie operatów szacunkowych niezbędnych do decyzji odszkodowawczych (13 260 zł) oraz  aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste 16 250 zł. 
Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie stalowowolskim znajduje się 1129 działki niezagospodarowane. Większość nieruchomości nierozdysponowanych, ujętych w zasobie, to działki podlegające komunalizacji lub przekazaniu Lasom Państwowym. Dotychczas Starosta Stalowowolski wystąpił z pismem do gmin o potwierdzenie komunalizacji  co do 620 działek. 
Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 
Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego w Stalowej Woli, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.
Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Stalowowolskiemu pismem z dnia 19 stycznia 2023 r. wraz 
z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.
Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

II WICEWOJEWODA PODKARPACKI

Radosław Wiatr