WOJEWODA  PODKARPACKI                                    Rzeszów,    30  grudnia 2025 r.
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.11.2025
                                                                       	
Starosta Rzeszowski

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 3 i 4 listopada 2025 r. 
w Starostwie Powiatowym w Rzeszowie – Wydziale  Gospodarki Nieruchomościami, 
ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień
do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2024 r. do dnia realizacji czynności kontrolnych. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Rzeszowskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Krzysztof Jarosz – Starosta Rzeszowski.
W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Rzeszowie sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Gospodarki Nieruchomościami, którego naczelnikiem jest Pan Grzegorz Nalepa. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Starosta Rzeszowski prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste 
i trwały zarząd w formie elektronicznej w programie Mienie i Użytkowanie wieczyste, 
w którym gromadzone są m.in. następujące dane o nieruchomościach:

- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Rzeszowskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Rzeszowski wywiązuje się z wynikającego
z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa.  Jednakże, należy zaznaczyć, iż przekazywane roczne sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa są niepełne. Brak jest w nich danych dotyczących użytkowania wieczystego, trwałego zarządu oraz nieruchomości niezagospodarowanych, a widnieje tylko informacja , iż dane znajdują się w bazie danych programu „Mienie” i „Użytkowanie wieczyste” które mogą być udostępnione na wezwanie PUW w Rzeszowie.   

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 1 stycznia 2024 r. do 3 listopada 2025 r., Starosta Rzeszowski dokonał zbycia 12 działek Skarbu Państwa w formie bezprzetargowej (10 działek sprzedano w formie bezprzetargowej na rzecz użytkowników wieczystych, w trybie art. 198g ustawy o gospodarce nieruchomościami, 2 działki sprzedano w formie bezprzetargowej na polepszenie warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, 
w trybie art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy o gospodarce nieruchomościami).

Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z  3 listopada 2025 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą Starosta Rzeszowski dokonał darowizny jednej nieruchomości na rzecz Gminy Boguchwała z przeznaczeniem na realizację zadań własnych Gminy tj.: budowę zbiornika wody zdatnej do spożycia, zapewniającego ciągłość dostawy wody dla mieszkańców Boguchwały oraz zapewniającego wzrost bezpieczeństwa pożarowego. Realizacja ww. celu publicznego ma nastąpić do 31.12.2029 r. Przed upływem ww. terminu Starosta planuje dokonać kontroli wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem darowizny.

Wysokość czynszu dzierżawnego nieruchomości Skarbu Państwa oddawanych na cele inne niż rolne ustalana jest na podstawie operatu szacunkowego. Natomiast wysokość czynszu dzierżawnego nieruchomości Skarbu Państwa oddawanych na cele rolne ustalana jest na podstawie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 1 sierpnia 2016 r. 
w sprawie sposobu ustalania wysokości czynszu dzierżawnego w umowach dzierżawy nieruchomości Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa. Kwoty czynszu dzierżawnego nie podlegają waloryzacji. 

Starosta Rzeszowski winien w nowych umowach dzierżawy i najmu wprowadzać zapisy dotyczące waloryzacji opłat.  Powyższe zastrzeżenie nie miało jednak wpływu na pozytywną ocenę działalności Starosty Rzeszowskiego w kwestii sprzedaży i udostępniania nieruchomości.

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Rzeszowie nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste. 

W 2024 r. Starosta Rzeszowski dokonał aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste dla 44 działek. Na dokonanie przedmiotowej aktualizacji zostały poniesione koszty w wysokości 15 000 zł. W związku z przeprowadzoną aktualizacją opłat za użytkowanie wieczyste, dochody w 2025 r. wzrosły o 276 515,69 zł. 

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 4 listopada 2025 r. dokonano aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania wieczystego dla 12 działek, których wycena została zlecona dla podwójnego celu: ustalenie ceny zbycia (sprzedaż na rzecz użytkownika wieczystego) oraz aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania wieczystego, a użytkownicy wieczyści wycofali zgłoszone roszczenia.

W okresie od 5 listopada 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. planuje się wykonanie aktualizacji opłaty z tytułu użytkowania wieczystego dla 55 działek Skarbu Państwa będących 
w użytkowaniu wieczystym.

W stosunku do 145 działek Skarbu Państwa będących w użytkowaniu wieczystym ostatnia aktualizacja opłaty z tytułu użytkowania wieczystego odbyła się przed 2020 r. Z ww. liczby Starosta Rzeszowski planuje w 2025 r. aktualizację opłaty dla 55 działek. Aktualizacja opłat 
z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości dokonywana jest na bieżąco w ramach wykorzystywania środków przyznanych przez Ministra Finansów w ramach dotacji celowej na aktualizację opłat oraz w ramach wykorzystywania środków z dotacji bieżącej przyznanej przez Wojewodę Podkarpackiego na realizację zadań z zakresu gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. W pierwszej kolejności aktualizowane są opłaty roczne 
z tytułu użytkowania wieczystego dla nieruchomości Skarbu Państwa, których wartość znacznie wzrosła, a także gdy spodziewana jest korzystna zmiana opłaty rocznej, tak aby korzyści płynące dla Skarbu Państwa z dokonywanych aktualizacji przewyższały ich koszty. Działki w stosunku do których aktualizacja opłaty odbyła się przed 2020 rokiem posiadają niewielką powierzchnię i koszty operatów szacunkowych zleconych w celu aktualizacji opłaty przewyższałby w znacznym stopniu korzyści płynące dla Skarbu Państwa z dokonywanych aktualizacji. Ponadto, jak wskazuje Starosta zdarzają się pojedyncze sytuacje, gdy po zleceniu operatu szacunkowego wartość nieruchomości nie wzrosła. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starostwo Powiatowe w Rzeszowie nie oddawało nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd. 

W okresie od 1 stycznia 2024 r. do 4 listopada 2025 r. kontrolowana jednostka nie dokonała żadnej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Zaistniała sytuacja wynika 
z faktu, iż koszty aktualizacji przewyższają prognozowane zyski z przeprowadzonej aktualizacji trwałego zarządu. 

W okresie od 5 grudnia 2025 r. do 31 grudnia 2025 r. nie jest planowane dokonanie aktualizacji opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomości.

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Rzeszowski – uzyskał w okresie od 1 stycznia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa –  345 481,30 zł,
-	dzierżawa – 99 310,41 zł,
-	służebność nieruchomości –  5216, 59 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 4677,62 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 562 109,70 zł,
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 28 638,21 zł,
-	wpływy z tytułu odszkodowania za przejęte nieruchomości Skarbu Państwa pod inwestycje celu publicznego – 144 926,23 zł,
-	odsetki  – 52 733,88 zł, 
-	dochody z tytułu wykreślenia z KW obciąż.  – 1,23 zł 	

co łącznie daje kwotę  2 243 095,17 zł

W okresie od 1 stycznia 2025 r. do 04 listopada 2025 r. dochody te przedstawiają się następująco:

-	zbycie nieruchomości Skarbu Państwa –  790 397,90 zł,
-	dzierżawa – 92 123,49 zł,
-	służebność nieruchomości –  8 245,06 zł,
-	opłaty z tytułu trwałego zarządu – 4677,62 zł,
-	opłaty z tytułu użytkowania wieczystego – 1 838 625,39 zł,
-	koszty procesów – 1705,85 zł, 
-	przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – 28 181,29 zł,
-	wpływy z tytułu odszkodowania za przejęte nieruchomości Skarbu Państwa pod inwestycje celu publicznego – 80 569,63 zł,
-	odsetki  – 32 279,20 zł, 

co łącznie daje kwotę  2 876 805,43 zł

Kontrolowany Starosta Rzeszowski na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności 
z powyższych tytułów. W analizowanym okresie wystawiono 34 wezwania do zapłaty, 15 upomnień oraz jeden tytuł wykonawczy. Ww. wezwania dotyczyły kwot w przedziale od 565,32 zł do 70 675,73 zł. Przedmiotowe wezwania do zapłaty były kierowane do osób fizycznych oraz spółek będących użytkownikami wieczystymi nieruchomości Skarbu Państwa. 

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2024 r. Starosta Rzeszowski otrzymał dotację bieżącą na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 186 900,00 zł. Z przyznanych środków została wydatkowana kwota 185 820, 45 zł. 

Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:
- zbywanie i nabywanie nieruchomości – 17 934,78 zł,
- dzierżawa, najem, użyczenie nieruchomości – 852,39 zł,
- ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości – 369 zł,
- zwrot wywłaszczonej nieruchomości –   850 zł,
- odszkodowania – 7100 zł,
- windykacja należności – 5006,32 zł,
- inne – 31 507,96 zł,
- regulacja stanu prawnego nieruchomości – 5000 zł,
- odszkodowania za nieruchomości przeznaczone pod 
budowę dróg publicznych  –  117 200 zł.         
 
W 2025r. w ramach dotacji bieżącej na zadania związane z utrzymaniem 
i zagospodarowaniem nieruchomości Skarbu Państwa przyznano dla Powiatu Rzeszowskiego kwotę 136 500,00 zł. Aktualnie w ramach przyznanej dotacji wykorzystano kwotę 95 309,87 zł.

Z udostępnionych danych wynika, iż w powiecie rzeszowskim znajduje się 2227 nierozdysponowanych nieruchomości. Duża liczba niezagospodarowanych nieruchomości wynika z nieuregulowanego ich stanu prawnego lub zaniedbania obowiązku inicjowania postępowań komunalizacyjnych przez wójtów, burmistrzów o wszczęcie podstępowań 
w zakresie ich komunalizacji i potwierdzenia przejęcia ich z mocy prawa na rzecz właściwych gmin. Przedmiotowe nieruchomości mogą generować dla Skarbu Państwa koszty związane m.in. z koszeniem, przycinką i wycinką drzew w przypadku stwarzania niebezpieczeństwa.

Starosta Rzeszowski stosownie do możliwości kadrowych i finansowych na bieżąco składa wnioski do Wojewody Podkarpackiego o wszczęcie postepowań komunalizacyjnych 
w sprawach w których wójtowie, burmistrzowie zaniedbują ten obowiązek, szczególnie 
w stosunku do nieruchomości drogowych oraz zajętych pod rowy. 

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Gospodarki Nieruchomościami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Rzeszowie, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia 
i  protokoły.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Rzeszowskiemu pismem z 15 grudnia 2025 r. wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.