WOJEWODA  PODKARPACKI                                          Rzeszów, 2022 - 07 - 07
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.1.2022
                                                                       	
Pan
Witold Darłak
Starosta Ropczycko-Sędziszowski 

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

	Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
w dniach  30-31 maja 2022 r. w Starostwie Powiatowym w Ropczycach – Wydziale Geodezji, ul. Konopnickiej 5, 39-100 Ropczyce.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2021 r. do dnia 30.05.2022 r. 

Tematyka kontroli:

1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Ropczycko-Sędziszowskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Witold Darłak – Starosta Ropczycko-Sędziszowski. W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Ropczycach sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji, którego dyrektorem jest Pani Halina Gawron. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.
Osobą odpowiedzialną za prowadzenie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w zakresie wynikającym z treści art. 23 ust. 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2021 r., poz. 1899 ze zm.) jest Pan Grzegorz Nyzio. 
Starosta Ropczycko-Sędziszowski - Wydział Geodezji prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd w formie elektronicznej – programy Mienie oraz UW, w których gromadzone są następujące dane 
o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.
Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Ropczycko-Sędziszowskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 
Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Ropczycko-Sędziszowski wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2021 r. do 30.05.2022 r., Starosta Ropczycko-Sędziszowski dokonał zbycia w drodze bezprzetargowej dwóch nieruchomości Skarbu Państwa (łącznie 4 działek). W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz nie udzielano bonifikat przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa. 
Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z dnia 30 maja 2022 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.
Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą dokonano darowizny jednej nieruchomości Skarbu Państwa składającej 
się z 3 działek. Będąca przedmiotem darowizny nieruchomość została wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem. W kontrolowanym okresie nie było przypadków odwołania darowizny.
Starosta Ropczycko-Sędziszowski nie posiada w zasobie gruntów Skarbu Państwa, które są przedmiotem dzierżawy lub najmu. W związku z tym nie była dotąd ustalana wysokość czynszu dzierżawnego.    
W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.
 
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
Osobą odpowiedzialną za prowadzenie ewidencji gruntów Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste jest Pani Małgorzata Przybek. 

W okresie od 1 stycznia 2021 r. do  30 maja 2022 r. dokonywano aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa w stosunku do 65 działek. W okresie od 31 maja 2022 r. do 31 grudnia 2022 r. planowane jest dokonanie aktualizacji opłat rocznych za użytkowanie wieczyste w odniesieniu do 94 działek. Aktualizacja opłat rocznych wykonywana jest systematycznie. W pierwszej kolejności aktualizowane są opłaty roczne, 
w odniesieniu do których upłynął najdłuższy okres od ostatniej aktualizacji. 
W związku z dokonanymi w kontrolowanym okresie aktualizacjami w 2022 r. nastąpił  wzrost dochodu o 204 321,56 zł.
Z wyjaśnień zawartych w piśmie z dnia 30 maja 2022 r. znak WG.1710.2.2022 wynika, iż w stosunku do 205 działek Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste ostatnia aktualizacja opłat rocznych przeprowadzona została przed 2017 r. Część z tych działek ma małą powierzchnię i niską opłatę roczną. Wobec powyższego spodziewany zysk 
z dokonanej aktualizacji jest niewielki. W 2022 r. zaplanowana jest aktualizacja opłaty rocznej w stosunku do 94 działek.
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 30 maja 2022 r. kontrolowana jednostka dokonała aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości w stosunku do 11 działek Skarbu Państwa. 
Dla 9 działek będących w trwałym zarządzie ostatnia aktualizacja miała miejsce 
w 2017 r. Powodem braku aktualizacji opłat jest, tak kryterium opłacalności – koszty sporządzenia operatów szacunkowych znacznie przekroczyłyby przewidywany wzrost dochodu. 
W stosunku do jednej nieruchomości ostatnia aktualizacja opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu dokonana była w 2007 r. W latach późniejszych nie dokonano kolejnych aktualizacji ponieważ na przedmiotowej działce dokonane zostały nakłady na budowę kanalizacji deszczowej. Jednostce organizacyjnej na poczet różnicy między opłatą dotychczasową a opłatą zaktualizowaną zaliczono wartość nakładów poniesionych przez nią na budowę w 2006 r. Powyższe zgodne jest z art. 87 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Ropczycko-Sędziszowski - Wydział Geodezji uzyskał 
w okresie od 01.01.2021 r. do 26.05.2022 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

- trwały zarząd – 6 909,54 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 2 284 650,12 zł,	
- udostępnianie nieruchomości – 100,00 zł,
- przekształcanie – 122 015,35 zł,	 
- sprzedaż – 1 936 210,15 zł, 
- odsetki od nieterminowych wpłat – 4 979,63 zł
co łącznie daje kwotę  4 354 864,79 zł 

W okresie od 01.01.2021 r. do 31.12.2021 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
- trwały zarząd – 3 101,88 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 1 222 981,02 zł,	
- udostępnianie nieruchomości – 100,00 zł,
- przekształcanie – 65 205,63 zł,	 
- sprzedaż – 19 738,15 zł, 
- odsetki od nieterminowych wpłat – 3 886,20 zł
co łącznie daje kwotę  1 315 012,88 zł 

W okresie od 01.01.2022 r. do 26.05.2022 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:
- trwały zarząd – 3 807,66 zł,	
- użytkowanie wieczyste – 1 061 669,10 zł,	
- przekształcanie – 56 809,72 zł,	 
- sprzedaż – 1 916 472,00 zł, 
- odsetki od nieterminowych wpłat – 1 093,43 zł
co łącznie daje kwotę  3 039 851,91 zł 
     
Kontrolowany Starosta Ropczycko-Sędziszowski - Wydział Geodezji  na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności z powyższych tytułów. W okresie od 
1 stycznia 2021 r. do 30 maja 2022 r. jednostka kontrolowana podjęła działania dotyczące windykacji należności wynikających z użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa, sprawowania trwałego zarządu na nieruchomościach Skarbu Państwa oraz udostępniania nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa w stosunku do 107 podmiotów. Wszyscy dłużnicy zostali wezwani do zapłaty, natomiast w stosunku do 10 podmiotów postępowania zostały przekazane do Biura Obsługi Prawnej i tam są prowadzone.

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

Faktyczne koszty gospodarowania mieniem Skarbu Państwa w okresie od 1 stycznia 2021 r. do 30 kwietnia 2022 r. wyniosły 165 608,24 zł

Z otrzymanej w 2021 r. przez Starostę Ropczycko-Sędziszowskiego dotacji celowej 
w kwocie 339 284,57 zł na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano kwotę 155 345,00 zł w następujący sposób:

- na zamieszczenie ogłoszeń prasowych – 4 224,95 zł,
- na sporządzenie operatów szacunkowych dot. wyceny gruntów Skarbu Państwa – 
54 150,00 zł,
- na sporządzenie operatów szacunkowych dot. wycen gruntów przeznaczonych pod budowę dróg na podstawie decyzji ZRID – 54 450,00 zł,
- na zakup wypisów i wyrysów z rejestru gruntów oraz koszty postępowania komorniczego – 785,60 zł,
- na sporządzenie dokumentacji geodezyjno-prawnej niezbędnej w celu założenia KW – 29 548,45 zł,
- na zapłatę podatku od nieruchomości Skarbu Państwa za 2021 r. – 891,00 zł,
- na zakup sprzętu biurowego – 6 990,00 zł,
- na roboty geodezyjne – 4 305,00 zł.

Z otrzymanej w 2022 r. przez Starostę Ropczycko-Sędziszowskiego dotacji celowej 
w kwocie 81 162,00 zł na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano kwotę 10 263,24 zł w następujący sposób:

- na zamieszczenie ogłoszeń prasowych – 2 337,24 zł,
- na sporządzenie operatów szacunkowych dot. wyceny gruntów Skarbu Państwa – 
3 550,00 zł,
- na sporządzenie operatów szacunkowych dot. wycen gruntów przeznaczonych pod budowę dróg na podstawie decyzji ZRID – 3 300,00 zł,
- na zakup wypisów z rejestru gruntów – 150,00 zł,
- na zapłatę podatku od nieruchomości Skarbu Państwa za 2021 r. – 926,00 zł,

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie ropczycko-sędziszowskim znajduje się 68 nieruchomości (działki) niezagospodarowanych. 
31 działek to grunty, które zostały oddane przez rolników za rentę i spłaty pieniężne na rzecz Skarbu Państwa. Podlegają zwrotowi na rzecz byłych właścicieli lub ich spadkobierców 
w trybie art. 118 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników oraz w trybie art. 6 ustawy z dnia 14 lutego 1989 r. o zmianie ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin oraz o zmianie ustawy o podatku rolnym. 
8 działek zostało wydzielonych w celu ochrony znaków geodezyjnych. W stosunku do 1 działki toczy się postępowanie zmierzające do nabycia użytkowania wieczystego przez Polskie Koleje Państwowe. 8 działek to grunty o bardzo wydłużonym nieregularnym kształcie stanowiące starorzecze potoku Liwek. W chwili obecnej nie ma zainteresowania ich nabyciem na polepszenie zagospodarowania nieruchomości sąsiednich jak również nie mogą być zagospodarowane jako odrębne nieruchomości między innymi ze względu na brak dojazdu. Pozostałe niezagospodarowane działki stanowią w większości grunty, które stały się własnością Skarbu Państwa po uprzednim wygaszeniu trwałego zarządu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad lub grunty w stosunku do których toczyło się postępowanie 
w sprawie nabycia wieczystego użytkowania przez Cukrownię „Ropczyce” jednak działki nie spełniały warunków wydania pozytywnej decyzji przez Wojewodę. Wśród działek niezagospodarowanych znajduje się działka, która została przeznaczona do sprzedaży 
w trybie przetargowym. Przeprowadzone zostały dwa przetargi, z których każdy zakończył się wynikiem negatywnym. Starosta Ropczycko-Sędziszowski planuje zbyć nieruchomość 
w drodze rokowań stosownie do art. 39 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Koszty generowane przez ww. nieruchomości w kontrolowanym okresie wyniosły 926,00 zł (podatek od nieruchomości).
Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Geodezji w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 
Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego w Ropczycach, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.
Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Ropczycko-Sędziszowskiemu pismem z dnia 22 czerwca 2022 r. wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

II WICEWOJEWODA PODKARPACKI

Radosław Wiatr