WOJEWODA  PODKARPACKI                                          Rzeszów, 2022 - 08 -  29 
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.5.2022
                                                                       	
Pan
Stanisław Lonczak
Starosta Mielecki 

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

	Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
w dniach  20-21 czerwca 2022 r. w Starostwie Powiatowym w Mielcu  – Wydziale Funduszy, Inwestycji i Gospodarki Nieruchomościami, ul. Wyspiańskiego 6, 39-300 Mielec.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2021 r. do dnia kontroli. 

Tematyka kontroli:
1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Powiatu Mieleckiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie 
z uchybieniami. 

Ustalenia kontroli:
Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Stanisław Lonczak – Starosta Mielecki. W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Mielcu sprawy 
z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Funduszy, Inwestycji i Gospodarki Nieruchomościami, którego dyrektorem jest Pan Bogdan Bieniek. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.
Osobą odpowiedzialną za prowadzenie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w zakresie wynikającym z treści art. 23 ust. 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2021 r., poz. 1899 ze zm.) jest Pani Magdalena Myszkowska.
Starosta Powiatu Mieleckiego - Wydział Funduszy, Inwestycji i Gospodarki Nieruchomościami prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste 
i trwały zarząd w formie elektronicznej – programy Mienie oraz UW, w których gromadzone są następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.
Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Mieleckiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 
Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Mielecki wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2021 r. do 20.06.2022 r., Starosta Mielecki dokonał łącznie pięciu zbyć prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa w formie bezprzetargowej. W trzech przypadkach zbycie nastąpiło  w trybie bezprzetargowym na podstawie art. 37 ust. 2, pkt 5 ustawy  z dnia 21 sierpnia 1997 roku gospodarce nieruchomościami tj. na rzecz użytkowania wieczystego, w jednym przypadku na podstawie art.  37 ust. 2, pkt 4 tj. w drodze darowizny na rzecz Gminy Przecław oraz w jednym przypadku na podstawie art.  37 ust. 2, pkt 6 ustawy tj.  na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej. 
W kontrolowanym okresie nie oddawano nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz nie udzielano bonifikat przy sprzedaży nieruchomości Skarbu Państwa. 
Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z dnia 20 czerwca 2022 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.
W okresie objętym kontrolą, nie dokonywano kontroli wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem darowizny. W jednym przypadku do Starosty Powiatu Mieleckiego wpłynęło pismo Komendy Wojewódzkiej Policji w Rzeszowie z informacją, iż nieruchomość będąca przedmiotem darowizny  nie została wykorzystana przez Gminę Padew Narodowa na cel określony w umowie darowizny, na który nieruchomość ta została darowana przez Skarb Państwa reprezentowany przez Starostę Mieleckiego w roku 2014. Nieruchomość ta jest zabudowana budynkiem dawnego komisariatu Policji i została darowana gminie 
z przeznaczeniem na magazyn obrony cywilnej. W związku powyższym Starosta zwrócił się do gminy o udzielenie informacji, czy gmina wykorzystała nieruchomości na cel określony 
w akcie notarialnym darowizny, jak również, czy będzie się ubiegała o zmianę warunków umowy darowizny, tj. zmianę celu ewentualnego na który nieruchomość została darowana.   Po informacji Wójta Gminy, iż przedmiotowa nieruchomość nie została wykorzystana przez gminę na cel określony w umowie darowizny oraz że gmina nie będzie się ubiegała o zmianę warunków umowy darowizny, tj. zmianę celu, na który nieruchomość została darowana Starosta Mielecki działając imieniem Skarbu Państwa, w trybie art. 13 ust 2b ustawy  
o gospodarce nieruchomościami w dniu 5 maja 2022 roku złożył notarialne oświadczenie                   o odwołaniu darowizny przedmiotowej nieruchomości. Zgoda na odwołanie darowizny wyrażona została przez Wojewodę Podkarpackiego w zarządzeniu Nr 39/22  z dnia 10 marca 2022 roku.  
Jak ustalono wysokość stawki czynszu przy dokonywaniu najmu lub dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa ustala się na podstawie Zarządzenia Starosty Powiatu Mieleckiego Nr 9/2021 z dnia 23 lutego 2021r. w sprawie ustalenia stawek czynszu za dzierżawę lub najem nieruchomości lub ich części stanowiących własność Skarbu Państwa 
i wchodzących w skład Zasobu Nieruchomości Skarbu Państwa, którymi gospodaruje Starosta Powiatu Mieleckiego. Wysokość stawki czynszu dzierżawy podlega waloryzacji raz w roku, o wysokość średniorocznego wskaźnika wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych za rok poprzedni, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. 
W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.
 
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. dokonano aktualizacji opłat 
z tyt. użytkowania wieczystego w stosunku do 25 działek. Koszt związany z dokonaną aktualizacją opłat z tytułu użytkowania wieczystego w 2021 roku wyniósł 7 100,00 zł. Dochody Skarbu Państwa po aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste wzrosną w roku 2022 o 19 529,24 zł, w roku 2023 wzrosną o  21 305,09 zł, a w roku 2024 wzrosną 
o 23 080,94 zł.
W okresie od 1 stycznia 2022 roku do dnia 20 czerwca 2022 roku nie dokonano żadnej aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.  
W okresie od 21 czerwca 2022 roku do 31 grudnia 2022 roku planuje się aktualizację opłat                    z tyt. użytkowania wieczystego w stosunku do 26 działek będących własnością Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste . 
Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż ilość nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste, które poddano aktualizacji przed rokiem 2017 (skutek od dnia 1 stycznia 2017 r. tj. ponad 5 lat od dnia kontroli) wynosi 1104.
W związku z tym zasadne byłoby podjęcie działań zmierzających do sukcesywnego zmniejszania tej liczby, kierując się zasadą opłacalności ekonomicznej aktualizacji.
W przypadku braku odpowiednich środków na dokonanie aktualizacji należy rozważyć możliwość wystąpienia z wnioskiem o zwiększenie dotacji celowej.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 20 czerwca 2022 r. kontrolowana jednostka nie dokonywała aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości. W okresie od dnia 21 czerwca 2022 r. do dnia 31 grudnia 2022 r. planowane jest przeprowadzenie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu w stosunku do 2 nieruchomości 
(5 działek). 
Dla 12 działek  będących w trwałym zarządzie ostatnia aktualizacja miała miejsce przed rokiem 2017. Powodem braku aktualizacji opłat jest wysoki koszt takiej aktualizacji (koszt operatu szacunkowego) w stosunku do relatywnie małego wzrostu dochodu związanego z tą aktualizacją. Niski wzrost dochodu spowodowany jest niskimi stawkami procentowymi opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomości wynoszącymi od 0,1% do 1% ceny oraz wysokimi kosztami sporządzenia operatu szacunkowego dla  nieruchomości zabudowanych.
Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Powiatu Mieleckiego uzyskał w okresie od 01.01.2021 r. do 31.12.2021 r. dochody, z poszczególnych tytułów:

- trwałego zarządu - 	11 821,58 zł,	
- wieczystego użytkowania -	4 349 979,61 zł,	
- dzierżawy - 	5 348,50 zł,	
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - 129 084,18 zł, 
- zbycia nieruchomości - 324 512,45 zł, 	
- odsetek - 22 511,12 zł

co łącznie daje kwotę  4 843 257,44 zł 

W okresie od 01.01.2022 r. do 20.06.2022 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:

- trwałego zarządu - 	11 821,58 zł,	
- wieczystego użytkowania -	3 591 996,58 zł,	
- dzierżawy - 	5 760,06 zł,	
- przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - 120 036,82 zł, 
- zbycia nieruchomości - 141 752,97 zł, 	
- odsetek - 25 906,92 zł

co łącznie daje kwotę  3 897 247,93 zł 
     
Kontrolowany Starosta Powiatu Mieleckiego  na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności z powyższych tytułów. W okresie od 1 stycznia 2021 r. do 20 czerwca 2022 r. jednostka kontrolowana prowadziła 54 postępowania windykacyjne.  Wystawione zostały 286 wezwania do zapłaty dot. zaległych zobowiązań z tytułu opłat za wieczyste użytkowanie, dzierżawę i przekształcenie prawa wieczystego użytkowania w prawo własności. 

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

Z otrzymanej w 2021 r. przez Starostę Powiatu Mieleckiego dotacji podstawowej na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej w kwocie 62 003 na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano:

- podatki  -  393,00 zł,
- opłaty  - 321,40 zł,
- operaty szacunkowe - 19 735,00 zł,
- dokumentacja do celów prawnych - 9440,00 zł,
- ogłoszenia w prasie - 22121,55 zł,

Z ww. dotacji w roku 2021 nie wykorzystano kwoty 9 992,05 zł.

Z otrzymanej w 2022 r. przez Starostę Powiatu Mieleckiego dotacji podstawowej na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej w kwocie 65 500 na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa  wydatkowano: 

- podatki – 308,00
- opłaty – 34,00
- operaty szacunkowe – 8497,00 zł
- ogłoszenia w prasie – 6031,92 zł
- pozostałe – 276,75 (koszt złożonego oświadczenia notarialnego o odwołaniu darowizny)

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w zasobie nieruchomości Skarbu Państwa, którym gospodaruje Starosta Powiatu Mieleckiego pozostaje niezagospodarowanych 4885 działek o łącznej powierzchni 745,9995 ha.  Jak wskazał Starosta Powiatu Mieleckiego, po przeprowadzonej analizie nieruchomości Skarbu Państwa pod kątem reprezentowania Skarb Państwa oraz wykonania praw właścicielskich Skarbu Państwa przez Wody Polskie, w związku z wejściem w życie z dniem 1 stycznia 2018 roku  ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne ustalono, iż reprezentowanie Skarb Państwa oraz wykonanie praw właścicielskich Skarbu Państwa przez Wody Polskie, z powyżej podanej  liczby 4885 działek, należy potwierdzić dla 4404 działek o łącznej powierzchni 594,1880 ha. (są to działki  położone w międzywalu, pod wałami przeciwpowodziowymi oraz wały przeciwpowodziowe przyległe do śródlądowych wód płynących, oraz inne określone 
w przepisach ww. ustawy). Reprezentację tą oraz wykonywanie praw właścicielskich Skarbu Państwa, stwierdza Wojewoda Podkarpacki, w drodze decyzji wydanej na wniosek Wód Polskich. Legitymacja do wnioskowania o potwierdzenie reprezentacji w przedmiotowym zakresie przysługuje tylko i wyłącznie Wodom Polskim, nie przysługuje natomiast Staroście Powiatu Mieleckiego. 
W ewidencji zasobu znajdują się również działki, które nie nadają się do racjonalnego zagospodarowaniu (222 działki o łącznej powierzchni 46,3725 ha stanowiące rowy melioracyjne, oraz 45 działkach o łącznej pow. 5,8498 ha sklasyfikowanych w ewidencji gruntów i budynku jako użytek droga). Działki sukcesywnie przeznaczane są do zbycie 
w drodze darowizny na rzecz gmin, zbywane w drodze bezprzetargowej na poprawę warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, zbywane lub przeznaczane do dzierżawy. Koszty generowane przez ww. nieruchomości w kontrolowanym okresie wyniosły:   5131,00 zł,
Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Wydziału Funduszy, Inwestycji i Gospodarki  Nieruchomościami w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 
Niemniej jednak w toku kontroli stwierdzono, iż występuje duża liczba działek (1104) oddanych w użytkowanie wieczyste dla których ostatnia aktualizacja nastąpiła przed rokiem 2017 (skutek od dnia 1 stycznia 2017 r. tj. ponad 5 lat od dnia kontroli) przy niewielkim zaangażowaniu w aktualizację ww. opłaty. (51 działek w latach 2021-22)
Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego w Mielcu, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.
Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Powiatu Mieleckiego pismem z dnia 28 lipca 2022 r. wraz 
z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.
Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości i uchybień oraz usprawnienia badanej działalności - na podstawie art. 46 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020, poz. 224) - przekazuję następujące wnioski i zalecenia pokontrolne:
1. Zintensyfikowanie działań mających na celu aktualizację opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa.
	O sposobie wykonania powyższych zaleceń, a także o podjętych działaniach lub przyczynach ich niepodjęcia - mając na względzie art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020, poz. 224) - proszę mnie poinformować na piśmie w terminie do dnia 31 stycznia 2023 r. 

           II WICEWOJEWODA PODKARPACKI

                          Radosław Wiatr