WOJEWODA  PODKARPACKI                                      Rzeszów,  11  lutego 2025 r.
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.10.2023

Starosta Leżajski

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej w dniach  17-18 grudnia 2024 r. w Starostwie Powiatowym w Leżajsku – Referacie Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami, ul. Kopernika 8, 37-300 Leżajsk.

Kontrolę przeprowadzili:
- Małgorzata Strzałkowska – inspektor wojewódzki,
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,

w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2023 r. do dnia kontroli. 

Tematyka kontroli:

1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
           Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2.	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat  z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starosty Leżajskiego w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie.

Ustalenia kontroli:

Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Zdzisław Leśko – Starosta Leżajski. W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Leżajsku sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Referacie Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami, którego Kierownikiem jest Pan xxxxxxx xxxxxxx. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Osobą odpowiedzialną za prowadzenie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa 
w zakresie wynikającym z treści art. 23 ust. 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. 
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r., poz. 1145 ze zm.) jest Pani xxxxxx xxxxxxx.

Starosta Leżajski prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste 
i trwały zarząd w formie elektronicznej w programie Mienie, w którym gromadzone są m.in. następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostę Leżajskiego ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, 
o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 

Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Leżajski wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa, sprawozdanie jest sporządzane w sposób rzetelny. 

Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych 
w użytkowanie wieczyste odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2023 r. do 17.12.2024 r., dokonano zbycia w formie bezprzetargowej 8 nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz ich użytkowników wieczystych na podstawie działu VIa Przepisy epizodyczne dotyczące roszczenia o sprzedaż nieruchomości gruntowej na rzecz jej użytkownika wieczystego ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. 

W okresie objętym kontrolą Starosta Leżajski prowadził  43 sprawy dot. sprzedaży nieruchomości, które opisane są w protokole oględzin akt sprawy z 18 grudnia 2024 r. (wszystkie 7 spraw z roku 2023 oraz co piąta sprawa z roku 2024) 

Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą dokonano jednej darowizny na rzecz Gminy Leżajsk. Po dokonaniu darowizn nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz jednostek samorządu terytorialnego nie przeprowadzano kontroli wykorzystania nieruchomości zgodnie z celem darowizny. W okresie objętym kontrolą nie odwołano żadnej darowizny.   

Wysokość czynszu przy dokonywaniu najmu lub dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa ustalana jest na podstawie minimalnych miesięcznych stawek czynszu za dzierżawę lub najem ustalonych Uchwałą Nr 45/112/2016 Zarządu Powiatu Leżajskiego z dnia 25 października 2016 r. w sprawie ustalenia zasad wydzierżawiania, wynajmowania nieruchomości oraz gospodarowania mieniem ruchomym, będącym w zarządzie lub na wyposażeniu jednostek organizacyjnych Powiatu Leżajskiego oraz na podstawie uchwał rad gmin, w których położone są nieruchomości przeznaczone do dzierżawy bądź najmu. Stawki czynszów są waloryzowane o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłoszony przez GUS.

W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.  

3. Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starosta Leżajski nie oddawał nieruchomości Skarbu Państwa 
w użytkowanie wieczyste.  W 2023 roku przeprowadzono aktualizację opłat z tytułu użytkowania wieczystego dla 21 nieruchomości (100 działek). Koszt aktualizacji wyniósł 8550 zł, a kwota wzrostu dochodów po aktualizacji wyniosła 30 685,20 zł. 

W okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do dnia 17 grudnia 2024 r. zaktualizowano opłaty za użytkowanie wieczyste 54 nieruchomości składających się ze 149 działek. Za sporządzenie operatów szacunkowych niezbędnych do dokonania aktualizacji zapłacono 25 070 zł. 

W związku z  przeprowadzoną aktualizacją dochody SP w 2025 roku wzrosną o kwotę 138 563, 93 zł. Ponadto w okresie od 18 grudnia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. planowane było dokonanie aktualizacji opłaty za użytkowanie wieczyste  jednej nieruchomości składającej się z dwóch działek.  

Ostatnia aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego była przeprowadzana przed 2019 r. w stosunku do 31 nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste. Co do jednej nieruchomości składającej się z 6 działek w 2023 r. sporządzono operat szacunkowy, jednak oszacowana wartość rynkowa prawa własności wycenianej nieruchomości nie wzrosła, dlatego zgodnie z art. 77 ust 2 u.g.n. aktualizacja nie została dokonana. Co do pozostałych 30 nieruchomości, ostatnia aktualizacja była dokonana w 2010 roku. Są to nieruchomości oddane na cele mieszkaniowe i są zabudowane budynkami garażowymi i blokami. Koszty procedury związane z aktualizacją tj. sporządzenie operatów szacunkowych oraz wysłanie wypowiedzeń przewyższa znacznie uzyskany dochód.

W pozostałych przypadkach o ile jest to ekonomicznie uzasadnione tj. koszty sporządzenia operatu są niższe od wzrostu dochodu Skarbu Państwa z tytułu użytkowania wieczystego gruntu opłaty są systematycznie aktualizowane.

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4. Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W  2023 roku Starosta Leżajski zaktualizował opłaty roczne z tytułu trwałego zarządu 
4 nieruchomości składających się  ze 7 działek. Koszt aktualizacji wyniósł 1800 zł, a kwota wzrostu dochodów po aktualizacji wyniosła 407,54 zł. 

Od 1 stycznia 2024 r. do 17 grudnia 2024 r. zaktualizowano opłaty roczne z tytułu trwałego zarządu 3 nieruchomości składających się z 3 działek. Za sporządzenie operatów szacunkowych zapłacono 2100 zł, a kwota wzrostu dochodów po aktualizacji wyniosła 392,70 zł. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym wyżej zakresie należy ocenić również pozytywnie.

5. Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowany Starosta Leżajski uzyskał w okresie objętym kontrolą następujące dochody, 
z poszczególnych tytułów:

- trwałego zarządu:			           2 674,66 zł,
- użytkowania wieczystego:		         1 635 550,13 zł,
- najmu:                                                     8025,15 zł,
- dzierżawy:                                                30 029,55 zł,
- sprzedaży nieruchomości:                           87 366,12 zł,
- przekształcenia użytkowania wieczystego 
  w prawo własności:                                       4397,83 zł,
-  przekształcenia użytkowania wieczystego 
   gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe
   w prawo własności :                                                        4797,48 zł

co łącznie daje kwotę  1 772 840,92 zł.

W okresie od 01.01.2023 r. do 31.12.2023 r. dochody te przedstawiały się następująco, 
z tytułu:

- trwałego zarządu:			           1 184,50 zł,
- użytkowania wieczystego:		          806 834,57 zł,
- najmu:                                                     3919,80 zł,
- dzierżawy:                                                15 099,41 zł,
- sprzedaży nieruchomości:                            1 548,00 zł,
- przekształcenia użytkowania wieczystego 
  w prawo własności:                                       2872,65 zł,
-  przekształcenia użytkowania wieczystego 
   gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe
   w prawo własności :                                                        2123,49 zł

co łącznie daje kwotę   833 582,42 zł.

W okresie od 01.01.2024 r. do 17.12.2024 r. dochody te przedstawiają się następująco, 
z tytułu:

- trwałego zarządu:			           1 490,16 zł,
- użytkowania wieczystego:		          828 715,56 zł,
- najmu:                                                     4105,35 zł,
- dzierżawy:                                                14 930,14 zł,
- sprzedaży nieruchomości:                            85818,12 zł,
- przekształcenia użytkowania wieczystego 
  w prawo własności:                                       1525,18 zł,
-  przekształcenia użytkowania wieczystego 
   gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe
   w prawo własności :                                                        2673,99 zł,

co łącznie daje kwotę   939 258,50 zł.

Kontrolowane Starostwo Powiatowe w Leżajsku na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności z powyższych tytułów. Po stwierdzeniu zaległości wysyłane są upomnienia do zapłaty. W okresie kontrolowanym Starosta Leżajski podjął działania windykacji należności wynikających z opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa w stosunku do 23 (w 2023 r.) oraz 30 (w 2024 r.) podmiotów zalegających z opłatami. 

6. Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2023 r. Starosta Leżajski otrzymał dotację na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 63 370,00 zł. 

 Kwotę tę wydatkowano w sposób następujący:

- 6 382,63 zł – podatek od nieruchomości,
- 37 037,37 zł – remonty, zabezpieczenie nieruchomości,
- 10 350, 00 zł – sporządzenie operatów szacunkowych do aktualizacji,
- 1500 zł –  sprawy dot. sprzedaży i darowizny,
- 8100,00 zł – sprawy dotyczące regulowania nieruchomości SP.

W okresie od 01.01.2024 r. do 17.12.2024 r. kontrolowana jednostka wydatkowała 
z przyznanej dotacji na utrzymanie i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa 
w sposób następujący:

- 7 596,38 zł – podatek od nieruchomości,
- 28 484,66 zł – remonty, zabezpieczenie nieruchomości,
- 25 020, 00 zł – sporządzenie operatów szacunkowych do aktualizacji,
- 16 672 zł –  sprawy dot. sprzedaży i darowizny,
- 9 900,00 zł – sprawy dotyczące regulowania nieruchomości SP.

Ponadto od 18 grudnia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. zostały wydatkowane środki na remonty i zabezpieczenie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości 33 533,96 zł. 

Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym 
z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w Powiecie Leżajskim znajduje się 48 działek niezagospodarowanych. Powodem braku zainteresowania ww. działkami są m.in. niekorzystne ich położenie, kształt oraz mała powierzchnia działek. 

Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Starostwa Powiatowego w Leżajsku w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 

Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego 
w Leżajsku, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Leżajskiemu pismem z 21 stycznia 2025 r. wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.

Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.