WARMIŃSKO - MAZU RS KI URZĄD WOJEWÓDZKI w Olsztynie 10-575 OLSZTYN
szatka Józefa Piłsudskiego 7/9	Olsztyn, dnia j C grudnia 2019 roku
PS.Y.431.2.36.2019.DD

Pan
Tomasz Domżalski Dyrektor PC PR ul. Komeńskiego 40 82-300 Elbląg

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Warmińsko - Mazurskiego Urzędu Wojewódzkiego w Olsztynie - Oddział Spraw Społecznych w delegaturze Urzędu w Elblągu, przeprowadził w dniach: 23 - 25 października 2019 roku kontrolę kompleksową Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Elblągu przy ul. Komeńskiego 40. Kontrola przeprowadzona została w siedzibie jednostki kontrolowanej.

Kontrolę przeprowadzono na podstawie art. 22 pkt 8 oraz art. 127 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej - zwanej dalej ustawą, rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 roku w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej oraz upoważnienia Wojewody Warmińsko-Mazurskiego Nr FK-IV.0030.970.2019 z dnia 10 października 2019 roku.

Przedmiotem kontroli była ocena realizacji ustawowych zadań samorządu powiatowego z zakresu pomocy społecznej oraz zgodności zatrudnienia pracowników z wymaganymi kwalifikacjami. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2018 roku do 23 października 2019 roku.

Ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole, podpisanym przez Pana bez wniesienia zastrzeżeń w dniu 9 grudnia 2019 roku (data wpływu do tut. Urzędu 9 grudnia 2019 roku).

Ustaleń kontroli dokonano na podstawie analizy dokumentów, wizji lokalnej oraz wyjaśnień i informacji udzielanych przez Panr i pracowników jednostki.

Na podstawie przeprowadzonej kontroli działalność Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Elblągu, w zakresie spraw objętych kontrolą została oceniona pozytywnie z nieprawidłowościami.

W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych ustalono, że organizacja wewnętrzna Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Elblągu wynika ze statutu oraz regulaminu organizacyjnego.

Dokonując oceny kwalifikacji kadry PCPR stwierdzono, że kwalifikacje Pana jako dyrektora jednostki są zgodne z wymaganiami określonymi w ustawie o pomocy społecznej.

Ustalono, że ocena zasobów w zakresie pomocy społecznej za 2018 rok została

sporządzona przez Pana i przekazana w dniu 29 marca 2019 roku do Biura Powiatu Elbląskiego wraz z projektem uchwały, zgodnie z art. 16a ust 4 ustawy.

Ustalenia w zakresie stanu realizacji zadań własnych powiatu wykazały, że Powiat Elbląski realizował zadania powiatu, wynikające z art. 19 pkt: 1, 2,6, 7, 8,10,13,14,15,16,17, 18, 19 ustawy o pomocy społecznej.
Stwierdzono, że powiat częściowo realizował zadanie określone w art. 19 pkt 11 ustawy tj. na terenie powiatu funkcjonowało mieszkanie chronione, natomiast nie funkcjonował ośrodek wsparcia, w tym dom dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w ciąży.
Ponadto ustalono, że Powiat nie realizuje zadania określonego w art. 19 pkt 12 ustawy, który obliguje do prowadzenia ośrodków interwencji kryzysowej.

Stwierdzone nieprawidłowości mogą skutkować niezapewnieniem pomocy mieszkańcom powiatu, w powyższym zakresie.

Ustalono, że w ramach realizacji zadania własnego wynikającego z art. 19 pkt 14 Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w zakresie swojej działalności organizowało spotkania dla kadry pomocy społecznej z terenu powiatu mające charakter informacyjno-szkoleniowy, służące koordynacji, wymianie informacji i doskonaleniu zawodowemu.

W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że PCPR zgodnie z art. 19 pkt 15 ustawy diagnozował potrzeby kierowników i pracowników jednostek organizacyjnych pomocy społecznej na terenie powiatu w zakresie doradztwa metodycznego. Ustalono, że realizacja ww. zadania była dokumentowana.

Spośród zadań zleconych powiatowi z zakresu administracji rządowej, Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie realizowało zadanie, o którym mowa w art. 20 ust. 1 pkt 2 ustawy, dotyczące prowadzenia i rozwoju infrastruktury ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Ustalono, że na terenie powiatu funkcjonuje ośrodek wsparcia dla 30 osób dorosłych przewlekle psychicznie chorych, z niepełnosprawnością intelektualną oraz osób wykazujących inne przewlekłe zaburzenia psychiczne. Analiza losowo wybranych akt 4 uczestników korzystających z usług SDS, wykazała prawidłowe kompletowanie dokumentów oraz terminowe załatwianie spraw. Jednocześnie kontrolujący stwierdzili, że w prowadzonych postępowaniach jedną decyzją orzekano o kierowaniu strony do środowiskowego domu samopomocy i o odpłatności lub nieodpłatnym korzystaniu z usług w ośrodku wsparcia. Zespół instruktorów udzielił Panu instruktażu w powyższym zakresie.

W celu dokonania oceny prawidłowości postępowania w sprawach przyznania świadczeń z zakresu pomocy społecznej wynikających z realizacji przez PCPR zadań określonych w art. 19 i 20 ustawy oraz prowadzenia związanej z tym dokumentacji, dokonano analizy losowo wybranych spraw, które dotyczyły osób otrzymujących pomoc.
Ustalono, że w Powiecie Elbląskim pomoc pieniężną na usamodzielnienie, kontynuowanie nauki, zagospodarowanie w formie rzeczowej w okresie od 1 stycznia 2018 roku do 28 lutego 2019 roku przyznano jedynie osobom opuszczającym młodzieżowe ośrodki wychowawcze ponieważ nie było innych osób potrzebujących pomocy w tym zakresie.
Wysokość pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki i pomocy pieniężnej na usamodzielnienie oraz wartość pomocy na zagospodarowanie w formie rzeczowej udzielona była w wysokości określonej w art. 89 ustawy o pomocy społecznej. W skontrolowanej dokumentacji nie stwierdzono nieprawidłowości.

Analiza losowo wybranych 7 akt osób umieszczonych w dps wykazała prawidłowość prowadzonej dokumentacji zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

Ponadto ustalono, że jednostka realizuje obowiązek określony w art. 155 ust.3 ustawy. Centrum wydawało decyzje o zmianie odpłatności za pobyt w dps, w stosunku do osób umieszczonych na podstawie skierowania wydanego przed dniem 1 stycznia 2004 roku na tzw. starych zasadach.
Stwierdzone w toku kontroli nieprawidłowości zostały z Panem i pracownikami PCPR omówione. Udzielono instruktażu, o którym mowa w protokole z kontroli oraz w niniejszym wystąpieniu.

Osobą odpowiedzialną za powstałe nieprawidłowości jest Pan jako dyrektor jednostki. Przyczyną wystąpienia nieprawidłowości było niestosowanie, przez osobę odpowiedzialną za realizację zadań, obowiązujących przepisów prawa.

W związku ze stwierdzonymi w toku kontroli nieprawidłowościami, działając w oparciu o art. 128 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, wnoszę o podjęcie przez Pana stosownych działań i niezwłoczną realizację następujących zaleceń:
 1.	Podjąć działania w celu realizacji zadania określonego w art. 19 pkt 11 ustaw z dnia 12 marca 2004 r. o ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1507 ze zm.) tj., prowadzenia powiatowych ośrodków wsparcia, w tym domów dla matek z małoletnimi dziećmi i kobiet w cięży.
 2.	Podjąć działania w celu realizacji zadania określonego w art. 19 pkt 12 ustaw z dnia 12 marca 2004 r. ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1507 ze zm.) tj., prowadzenia ośrodków interwencji kryzysowej.

Jednocześnie uwzględniając instruktaż, o którym mowa w protokole z kontroli, udzielony przez zespół inspektorów w toku kontroli kompleksowej Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Elblągu, wskazuję następujące działania:

1. Odrębnymi decyzjami orzekać o skierowaniu do środowiskowego domu samopomocy i o ponoszeniu odpłatności za korzystanie z usług.

Proszę o poinformowanie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego o realizacji zaleceń, uwag i wniosków powołując się na znak pisma.
Jednocześnie na podstawie art. 128 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, jednostka organizacyjna pomocy społecznej albo kontrolowana jednostka może, w terminie 7 dni od daty otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia. Wojewoda ustosunkuje się do zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia ich doręczenia.
W przypadku nieuwzględnienia przez wojewodę zastrzeżeń jednostka organizacyjna pomocy społecznej albo kontrolowana jednostka w terminie 30 dni obowiązana jest do powiadomienia wojewody o realizacji zaleceń, uwag i wniosków.
W przypadku uwzględnienia przez wojewodę zastrzeżeń, o których mowa wyżej, jednostka organizacyjna pomocy społecznej albo kontrolowana jednostka w terminie 30 dni jest obowiązana do powiadomienia wojewody o realizacji zaleceń, uwag i wniosków, o których mowa w art. 128 ust. 1, mając na uwadze zmiany wynikające z uwzględnionych przez wojewodę zastrzeżeń.

WARMI