WOJEWODA  PODKARPACKI                                          Rzeszów, 2020 - 12 - 10 
	ul. Grunwaldzka 15, 35-959 Rzeszów
                    	
 	N-I.431.3.2020
                                                                       	
Pan
                                                                       	Jerzy Sudoł 
                                                                                   Starosta Tarnobrzeski

                                              WYSTĄPIENIE POKONTROLNE                                     

	Na podstawie art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2020 r. poz. 224), przekazuję wystąpienie pokontrolne po kontroli problemowej z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa przeprowadzonej 
w dniach  9-14 września  2020 r. w Starostwie Powiatowym w Tarnobrzegu, ul. 1 Maja 4, 
39-400 Tarnobrzeg.

	Kontrolę przeprowadzili:
- Łukasz Boczula – starszy specjalista,
- Anna Telega – starszy specjalista,
w Wydziale Nieruchomości PUW w Rzeszowie, na podstawie imiennych upoważnień do kontroli udzielonych przez Dyrektora Wydziału Nieruchomości PUW w Rzeszowie, działającego z upoważnienia Wojewody Podkarpackiego. 

Kontrolą objęto okres od 01.01.2019 r. do dnia kontroli. 

Tematyka kontroli:

1.	Zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz ewidencjonowanie nieruchomości Skarbu  
      Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste.
2	Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.
3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.
4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat               z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.
5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.
6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W oparciu o poczynione ustalenia, stosownie do przyjętej skali ocen, działalność Starostwa Powiatowego w Tarnobrzegu w zakresie objętym kontrolą należy ocenić pozytywnie. 
Ustalenia kontroli:

Kierownikiem jednostki kontrolowanej jest Pan Jerzy Sudoł – Starosta Tarnobrzeski. W trakcie kontroli ustalono, że w Starostwie Powiatowym w Tarnobrzegu  sprawy z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa prowadzone są w Wydziale Geodezji 
i   Gospodarki Gruntami, którego Naczelnikiem jest Pan Łukasz Piórek. 

1. Zasób nieruchomości Skarbu Państwa.

Osobą odpowiedzialną za prowadzenie ewidencji zasobu nieruchomości Skarbu Państwa w zakresie wynikającym z treści art. 23 ust. 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r., poz. 65 ze zm.) jest Pan Piotr Biskup. 
Starostwo Powiatowe w Tarnobrzegu prowadzi ewidencję nieruchomości stanowiących zasób nieruchomości Skarbu Państwa oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd w formie elektronicznej – programy GEOBID Mienie oraz UW, w której gromadzone są następujące dane o nieruchomościach:
- nazwa jednostki ewidencyjnej,
- obręb ewidencyjny,
- oznaczenie nieruchomości według ewidencji gruntów,
- powierzchnia nieruchomości,
- księga wieczysta lub inny dokument potwierdzający posiadanie przez Skarb Państwa prawa własności do nieruchomości,
- przeznaczenie nieruchomości w planie zagospodarowania przestrzennego lub w przypadku jego braku w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
- cena (wartość) nieruchomości, 
- stan zagospodarowania,
- cel oddania nieruchomości, stawka procentowa opłaty rocznej, bonifikaty, wysokość opłaty,
- data ostatniej aktualizacji opłaty rocznej, 
- zgłoszone roszczenia do nieruchomości lub informacja o toczących się postępowaniach administracyjno-sądowych,
- aktualny sposób wykorzystywania nieruchomości.

Należy zatem stwierdzić, że w prowadzonej przez Starostwo Powiatowe 
w Tarnobrzegu ewidencji „zasobu nieruchomości Skarbu Państwa” gromadzone są wszystkie obowiązkowe dane, o których mowa w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 
Ponadto wskazać tutaj należy, iż Starosta Tarnobrzeski wywiązuje się 
z wynikającego z treści art. 23 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami obowiązku sporządzania rocznego sprawozdania z gospodarowania nieruchomościami zasobu Skarbu Państwa. 
Na podstawie dokonanych ustaleń można stwierdzić, że ewidencjonowanie                          nieruchomości zasobu Skarbu Państwa odbywa się w kontrolowanej jednostce w sposób rzetelny i zgodny z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami.

2. Sprzedaż i udostępnianie nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, tj. od 01.01.2019 r. do 9.09.2020 r., Starosta Tarnobrzeski nie dokonywał zbycia nieruchomości Skarbu Państwa.  Sprawy dotyczące sprzedaży, najmu oraz dzierżawy opisano w protokole oględzin akt sprawy z dnia 15 września 2020 r. Sprawy prowadzono prawidłowo.
Ustalenia niniejszej kontroli problemowej wskazują również, iż w okresie objętym kontrolą nie miały miejsca przypadki darowizny nieruchomości Skarbu Państwa oraz nie podejmowano żadnych czynności zmierzających do odwołania darowizny nieruchomości Skarbu Państwa.
Jak ustalono wysokość czynszu przy dokonywaniu najmu lub dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa ustalana jest w drodze negocjacji, gdzie wyjściowa wysokość czynszu dzierżawy ustalona na podstawie Zarządzenia Starosty Tarnobrzeskiego i wynosi 100 zł za 1 ha. Kwoty czynszu nie podlegały waloryzacji. 
W kontrolowanych sprawach, procedury związane ze sprzedażą i udostępnianiem nieruchomości Skarbu Państwa, zostały przeprowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami jednakże w umowach dzierżawy oraz najmu Starosta Tarnobrzeski działający 
w imieniu Skarbu Państwa powinien wprowadzać klauzule dotyczące waloryzacji. Mając na uwadze, iż w 2018 r. nastąpił wzrost cen o 1,6% a w roku 2019 o  2,3%  oraz prognozuje się dalszy wzrost cen, Starosta Tarnobrzeski winien w nowych umowach dzierżawy i najmu wprowadzać zapisy dotyczące waloryzacji opłat.  Powyższe zastrzeżenie nie miało jednak wpływu na pozytywną ocenę działalności Starosty Tarnobrzeskiego w kwestii sprzedaży 
i udostępniania nieruchomości. 

3.	Oddawanie nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste oraz aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa.

W okresie objętym kontrolą, Starosta Tarnobrzeski nie oddawał nieruchomości Skarbu Państwa w użytkowanie wieczyste.  W okresie od 1 stycznia 2018 r. do 9 września 2020 r. dokonano aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste dla 180 działek. Na dokonanie przedmiotowej aktualizacji zostały poniesione koszty w wysokości 21 395 zł (koszty poniesione w całości w roku 2019). W roku 2018 dochody w związku z przeprowadzoną aktualizacją opłat za użytkowanie wieczyste wzrosły o 7 751,92 zł. (prowadzone sprawy opisano w protokole oględzin spraw z dnia 15 września 2020 r.- przy zastosowaniu interwału – co 5 element).
W okresie od 10 września 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020, kontrolowana jednostka planuje dokonanie aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa w stosunku do 451 działek. 
Dla 886 działek (w tym dla 451 działek których planuje się aktualizację opłat 
w 2020 r.) Skarbu Państwa ostatnia aktualizacja opłaty z tytułu użytkowania wieczystego została przeprowadzona przed 2015 r. Starosta aktualizując opłaty kierował się zasadą gospodarności oraz kryterium opłacalności, mając na uwadze przyznane środki finansowe oraz ograniczenia etatowe w pierwszej kolejności aktualizował opłaty dla nieruchomości, których wartość znacznie wzrosła. 
W związku z tym zasadne byłoby podjęcie działań zmierzających do sukcesywnego zmniejszania tej liczby, kierując się zasadą opłacalności ekonomicznej aktualizacji.
W przypadku braku odpowiednich środków na dokonanie aktualizacji należy rozważyć możliwość wystąpienia z wnioskiem o przekazanie dodatkowych środków finansowych na cele związane z aktualizacją opłat za użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa. 

Działalność podmiotu kontrolowanego w omawianym zakresie należy ocenić pozytywnie.

4.	Przekazywanie nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz aktualizacja opłat z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami Skarbu Państwa.

W okresie od 1 stycznia 2019 r. do 9 września 2020 r. kontrolowana jednostka  nie dokonywała aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu.  Dla 41 działek Skarbu Państwa ostatnia aktualizacja opłaty z tytułu trwałego zarządu została przeprowadzona przed 2015 r. Kierując się kryteriami opłacalności nie dokonano aktualizacji ww. opłat rocznych 
w stosunku do części nieruchomości Skarbu Państwa, ponieważ nowo ustalona opłata roczna nie pokryłaby wydatków związanych z przygotowaniem nowych operatów szacunkowych.

5.	Dochody związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W ramach realizowanych zadań z zakresu gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, kontrolowane Starostwo Powiatowe w Tarnobrzegu uzyskało w okresie objętym kontrolą następujące dochody, z poszczególnych tytułów:

- trwałego zarządu:			             8 372,48 zł,
- użytkowania wieczystego:		            2 006 632,33 zł,
- dzierżawy:		                                    31 934,13 zł,
- przekształcenia prawa użytkowania wieczystego:  149 784,09 zł,

co łącznie daje kwotę 2 196 723,03 zł 

W okresie od 01.01.2019 r. do 31.12.2019 r. dochody te przedstawiały się następująco, z tytułu:

- trwałego zarządu:			             4 186,24 zł,
- użytkowania wieczystego:		            1 024 322,63 zł,
- dzierżawy:		                                    17 645,67 zł,
- przekształcenia prawa użytkowania wieczystego:  100 563,77 zł,

co łącznie daje kwotę 1 146 718,31 zł 

W okresie od 01.01.2020 r. do 9.09.2020 r. dochody te przedstawiają się następująco, z tytułu:

- trwałego zarządu:			             4 186,24 zł,
- użytkowania wieczystego:		             982 309,70 zł,
- dzierżawy:		                                    14 288,46 zł,
- przekształcenia prawa użytkowania wieczystego:  49 220,32 zł,

co łącznie daje kwotę 1 050 004,72 zł 

Kontrolowane Starostwo Powiatowe w Tarnobrzegu  na bieżąco analizuje terminowość wpłat należności z powyższych tytułów. Po stwierdzeniu zaległości wystawiane są upomnienia i przedsądowe wezwania do zapłaty, które dotyczyły kwot w przedziale od 14,77 zł do 16 819,56 zł. Przedmiotowe wezwania do zapłaty były kierowane do osób fizycznych oraz firm będących użytkownikami wieczystymi nieruchomości Skarbu Państwa. 

6.	Wydatki związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa.

W 2019 r. Starosta Tarnobrzeski otrzymał dotację celową na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości  40 661,00 zł. W ramach realizacji zadań z tego zakresu, kontrolowana jednostka wydatkowała kwotę 40 657,05 zł. 

 Kwotę dotacji wydatkowano w sposób następujący:

-   dzierżawa, najem, użyczenie nieruchomości – 2047,36 zł,
-   użytkowanie wieczyste (aktualizacje) – 25 195 zł, 
-   ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości –  1845,00 zł, 
-   zwrot nieruchomości wywłaszczonej – 1850,00 zł,
-  odszkodowania za nieruchomości przeznaczone pod budowę dróg -  9 200 zł,
-  decyzje o uznaniu za mienie gromadzkie – 519, 69 zł.

W 2020 r. Starosta Tarnobrzeski otrzymał dotację celową na utrzymanie 
i zagospodarowanie nieruchomości Skarbu Państwa w wysokości  45 500,00 zł. W okresie od 01.01.2020 r. do 9.09.2020 r. kontrolowana jednostka wydatkowała z przyznanej dotacji kwotę 13 407,69 zł.
Z udostępnionych danych, zawartych również w przekazanym sprawozdaniu rocznym z gospodarowania zasobem nieruchomościami Skarbu Państwa, wynika, iż w powiecie tarnobrzeskim znajduje się 115 działek o łącznej powierzchni 15,1727 ha które są niezagospodarowane. Przyczyną niezagospodarowania działek jest ich mała powierzchnia, nieatrakcyjne położenie oraz przeznaczenie na cele rolne lub przemysłowe. Nieruchomości te nie generują kosztów.  
Wyniki przeprowadzonej kontroli, pozwalają pozytywnie ocenić działalność kontrolowanego Starostwa Powiatowego w Tarnobrzegu w zakresie gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa. 
Powyższe ustalenia, w tym ocena kontrolowanej działalności Starostwa Powiatowego w Tarnobrzegu, zostały udokumentowane w aktach kontroli, na które składają się wyjaśnienia, protokoły i kopie dokumentów.

Projekt wystąpienia pokontrolnego został przekazany kierownikowi jednostki kontrolowanej – Staroście Tarnobrzeskiemu pismem z dnia 13 listopada 2020 r. wraz 
z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń, w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania projektu. Kierownik jednostki kontrolowanej nie wniósł w ww. terminie zastrzeżeń.
Z uwagi na fakt niestwierdzenia istotnych uchybień i nieprawidłowości w kontrolowanej działalności, niniejszym odstępuję od formułowania wniosków i zaleceń pokontrolnych.

           WOJEWODA PODKARPACKI

                       Ewa Leniart