Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie wykazu środków publicznych niezaliczanych do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5c i 6 ustawy o finansach publicznych

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"RD313","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","value":"projekty rozporządzeń","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","value":"D – pozostałe projekty","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Przyczyną podjęcia prac legislacyjnych w zakresie zmiany rozporządzenia jest konieczność rozszerzenia podmiotów mogących korzystać ze środków LIFE, ze względu na wejście w życie ustawy z dnia 23 stycznia 2020 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 284), którą utworzony został nowy dział administracji rządowej – klimat. Konsekwencją tych przekształceń jest uszczegółowienie przeznaczenia środków, które nie tylko mogą być przyznane na projekty na rzecz środowiska (pojęcie dotychczas szeroko rozumiane), ale również na rzecz klimatu. W związku z powyższym, jak również ze względu na duże zróżnicowanie i wielość tematów projektów wspieranych przez Komisję Europejską z tych środków (obejmujące m.in. zagadnienia ochrony przyrody, zielonej i błękitnej infrastruktury, gospodarki wodnej, zanieczyszczeń, odpadów, efektywności gospodarowania zasobami, mitygacji i adaptacji do zmian klimatu), zachodzi potrzeba zmiany ww. rozporządzenia przez określenie na nowo katalogu beneficjentów środków LIFE – będą to organy administracji rządowej oraz jednostki im podległe lub przez nie nadzorowane (dotychczas było to tylko Ministerstwo Środowiska oraz jednostki podległe i nadzorowane przez Ministra Środowiska), jak również inne podmioty występujące w umowach zawartych przez te organy lub jednostki jako strony. W związku ze zbliżającą się nową Perspektywą Finansową konieczne jest również uporządkowanie kwestii stosowanego nazewnictwa środków LIFE, z uwagi na fakt, że w obecnej Perspektywie Finansowej 2014 – 2020, zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1293/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia programu działań na rzecz środowiska i klimatu (LIFE) i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 614/2007 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 185) środki LIFE są określane jako pochodzące z Programu LIFE i takie określenie figuruje również w projekcie Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady na przyszłą Perspektywę Finansową 2021 – 2027.\nNależy też podkreślić, że z art. 111 pkt 16 ustawy o finansach publicznych wynika, że środki o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 stanowią dochody budżetu państwa po ich przekazaniu na rachunek dochodów. Wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art. 5 ust. 4 skutkuje więc zezwoleniem na odrębny przepływ środków wskazanych w wykazie, tj. przepływ poza budżetem państwa. Ponieważ jest to wyjątek od reguły, iż środki publiczne zasadniczo stanowią dochody budżetu państwa, rozporządzenie wydane na podstawie art. 5 ust. 4 powinno odnosić się do środków, co do których szczególne wymogi umów zawartych z ich dawcami, ich administracyjna obsługa, stosunkowo krótki termin na wydatkowanie, nie pozwalają na przepływ poprzez rachunek dochodów budżetu państwa i wydatkowanie w ramach tego budżetu.\nW przypadku środków pochodzących z Instrumentu Finansowego LIFE+ oraz Programu LIFE dofinansowanie było i jest przyznawane na rzecz beneficjentów konkretnych projektów w drodze konkursów, zatem niemożliwe było i jest precyzyjne zaplanowanie środków przyznanych przez Komisję Europejską oraz terminów ich wypłacenia. Projekt może bowiem nie uzyskać dofinansowania, otrzymać je w innej wysokości niż wnioskował beneficjent oraz w innym terminie. Poza tym środki finansowe (w EURO) na realizację przedsięwzięć były i są transferowane przez Komisję Europejską bezpośrednio do beneficjenta będącego koordynatorem projektu na podstawie zawartej umowy o udzielenie dotacji. W przypadku projektu realizowanego w partnerstwie beneficjent-koordynator przekazuje właściwą część współbeneficjentom. Beneficjenci projektów międzynarodowych LIFE mogą pochodzić z różnych państw UE i płatności mogą być przekazywane za granicę. Powyższe przesłanki stanowią podstawę do umożliwienia przepływu tych środków poza budżetem państwa, tym samym do umieszczenia tych środków w wykazie zawartym w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie wykazu środków publicznych niezaliczanych do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5c i 6 ustawy o finansach publicznych.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"W § 1 rozporządzenia w ust. 1 nastąpi zmiana brzmienia pkt 1 poprzez dodanie „Programu LIFE” jako kolejnego instrumentu, na podstawie którego środki LIFE są przyznawane i rozszerzenie jego przeznaczenia również na realizację projektów na rzecz klimatu. Natomiast w § 1 w ust. 2 w pkt 1 nastąpi zmiana zakresu podmiotowego poprzez ogólne określenie beneficjentów – będą to organy administracji rządowej oraz jednostki im podległe lub przez nie nadzorowane, a także inne podmioty, które wystąpią w umowach zawieranych przez te organy lub jednostki jako strony. Termin na wydatkowanie środków, o którym mowa w § 2 pkt 1, pozostanie bez zmian.\nZmiana rozporządzenia przyczyni się do sprawnego rozdysponowania środków, gdyż będzie możliwy przepływ tych środków poza budżetem państwa.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","value":"MFFiPR","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Sebastian Skuza Sekretarz Stanu","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","value":"MFFiPR","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"II kwartał 2021 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 14 maja 2021 r. w trybie obiegowym","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","value":"zrealizowany","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}

RD313

projekty rozporządzeń

D – pozostałe projekty

Przyczyną podjęcia prac legislacyjnych w zakresie zmiany rozporządzenia jest konieczność rozszerzenia podmiotów mogących korzystać ze środków LIFE, ze względu na wejście w życie ustawy z dnia 23 stycznia 2020 r. o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 284), którą utworzony został nowy dział administracji rządowej – klimat. Konsekwencją tych przekształceń jest uszczegółowienie przeznaczenia środków, które nie tylko mogą być przyznane na projekty na rzecz środowiska (pojęcie dotychczas szeroko rozumiane), ale również na rzecz klimatu. W związku z powyższym, jak również ze względu na duże zróżnicowanie i wielość tematów projektów wspieranych przez Komisję Europejską z tych środków (obejmujące m.in. zagadnienia ochrony przyrody, zielonej i błękitnej infrastruktury, gospodarki wodnej, zanieczyszczeń, odpadów, efektywności gospodarowania zasobami, mitygacji i adaptacji do zmian klimatu), zachodzi potrzeba zmiany ww. rozporządzenia przez określenie na nowo katalogu beneficjentów środków LIFE – będą to organy administracji rządowej oraz jednostki im podległe lub przez nie nadzorowane (dotychczas było to tylko Ministerstwo Środowiska oraz jednostki podległe i nadzorowane przez Ministra Środowiska), jak również inne podmioty występujące w umowach zawartych przez te organy lub jednostki jako strony. W związku ze zbliżającą się nową Perspektywą Finansową konieczne jest również uporządkowanie kwestii stosowanego nazewnictwa środków LIFE, z uwagi na fakt, że w obecnej Perspektywie Finansowej 2014 – 2020, zgodnie z Rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1293/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. w sprawie ustanowienia programu działań na rzecz środowiska i klimatu (LIFE) i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 614/2007 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 185) środki LIFE są określane jako pochodzące z Programu LIFE i takie określenie figuruje również w projekcie Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady na przyszłą Perspektywę Finansową 2021 – 2027.
Należy też podkreślić, że z art. 111 pkt 16 ustawy o finansach publicznych wynika, że środki o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 6 stanowią dochody budżetu państwa po ich przekazaniu na rachunek dochodów. Wykonanie delegacji ustawowej zawartej w art. 5 ust. 4 skutkuje więc zezwoleniem na odrębny przepływ środków wskazanych w wykazie, tj. przepływ poza budżetem państwa. Ponieważ jest to wyjątek od reguły, iż środki publiczne zasadniczo stanowią dochody budżetu państwa, rozporządzenie wydane na podstawie art. 5 ust. 4 powinno odnosić się do środków, co do których szczególne wymogi umów zawartych z ich dawcami, ich administracyjna obsługa, stosunkowo krótki termin na wydatkowanie, nie pozwalają na przepływ poprzez rachunek dochodów budżetu państwa i wydatkowanie w ramach tego budżetu.
W przypadku środków pochodzących z Instrumentu Finansowego LIFE+ oraz Programu LIFE dofinansowanie było i jest przyznawane na rzecz beneficjentów konkretnych projektów w drodze konkursów, zatem niemożliwe było i jest precyzyjne zaplanowanie środków przyznanych przez Komisję Europejską oraz terminów ich wypłacenia. Projekt może bowiem nie uzyskać dofinansowania, otrzymać je w innej wysokości niż wnioskował beneficjent oraz w innym terminie. Poza tym środki finansowe (w EURO) na realizację przedsięwzięć były i są transferowane przez Komisję Europejską bezpośrednio do beneficjenta będącego koordynatorem projektu na podstawie zawartej umowy o udzielenie dotacji. W przypadku projektu realizowanego w partnerstwie beneficjent-koordynator przekazuje właściwą część współbeneficjentom. Beneficjenci projektów międzynarodowych LIFE mogą pochodzić z różnych państw UE i płatności mogą być przekazywane za granicę. Powyższe przesłanki stanowią podstawę do umożliwienia przepływu tych środków poza budżetem państwa, tym samym do umieszczenia tych środków w wykazie zawartym w rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie wykazu środków publicznych niezaliczanych do środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5c i 6 ustawy o finansach publicznych.

W § 1 rozporządzenia w ust. 1 nastąpi zmiana brzmienia pkt 1 poprzez dodanie „Programu LIFE” jako kolejnego instrumentu, na podstawie którego środki LIFE są przyznawane i rozszerzenie jego przeznaczenia również na realizację projektów na rzecz klimatu. Natomiast w § 1 w ust. 2 w pkt 1 nastąpi zmiana zakresu podmiotowego poprzez ogólne określenie beneficjentów – będą to organy administracji rządowej oraz jednostki im podległe lub przez nie nadzorowane, a także inne podmioty, które wystąpią w umowach zawieranych przez te organy lub jednostki jako strony. Termin na wydatkowanie środków, o którym mowa w § 2 pkt 1, pozostanie bez zmian.
Zmiana rozporządzenia przyczyni się do sprawnego rozdysponowania środków, gdyż będzie możliwy przepływ tych środków poza budżetem państwa.

MFFiPR

Sebastian Skuza Sekretarz Stanu

MFFiPR

II kwartał 2021 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 14 maja 2021 r. w trybie obiegowym

zrealizowany