La Pologne en Luxembourg

De gauche à droite de : SEM Ullrich Wilhelm KLÖCKNER, Ambassadeur d’Allemagne, SEM Piotr WOJTCZAK, Ambassadeur de Pologne, SEM Bruno PERDU, Ambassadeur de France. Copyright : Ambassade de France au Luxembourg.

 

Il y exactement 30 ans, les ministres des Affaires étrangères de l’Allemagne, Hans-Dietrich Genscher, de la France, Roland Dumas, et de la Pologne, Krzysztof Skubiszewski, adoptaient à Weimar une déclaration commune inaugurant la formule des réunions trilatérales, désormais connue sous le nom de « Triangle de Weimar ». Cette initiative conjointe répondait à un changement de l’environnement international, décrit par le ministre polonais : « Les divisions idéologiques s’amenuisent. (...) La rivalité mondiale des superpuissances cède le pas au dialogue et à la coopération. »

Ce nouveau format audacieux visait à créer une passerelle entre les anciens blocs de l’Est et de l’Ouest, de part et d’autre du rideau de fer, en renforçant les liens de partenariat entre ces trois puissants acteurs au cœur de l’Europe. L’Allemagne unifiée ainsi que la Pologne étaient en quête d'une nouvelle stratégie en matière de politique étrangère, portant notamment sur la réconciliation mutuelle et le règlement de la question de la reconnaissance des frontières. De son côté, la France devait revoir sa position à l’égard de ces deux pays dont le rôle changeait. En outre, la Pologne aspirait à adhérer à des organisations internationales telles que l’OTAN ou l’Union européenne (UE), soutenue par le couple franco-allemand.

Suite à l’élargissement majeur de l’UE en 2004, le modèle de coopération suivi jusque-là « a changé de nature : il est devenu une enceinte rassemblant des partenaires sur un pied d’égalité », selon les mots de l’ancien ministre allemand des Affaires étrangères, Guido Westerwelle. Ce changement de paradigme s’est traduit par une attention plus soutenue aux points spécifiques à l’ordre du jour de l’UE, notamment dans le cadre de la politique européenne extérieure.

Un engagement conjoint sur la scène internationale

Plus récemment, les trois partenaires ont exprimé leur soutien à la population biélorusse, appelé les autorités de ce pays à respecter les droits de l’Homme et encouragé l’UE à élaborer un plan d’ensemble pour soutenir la démocratisation de la Biélorussie du point de vue économique. Ils ont également réaffirmé leur appui aux négociations de paix relatives au Haut-Karabagh ou à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine, ainsi que leur position ferme vis-à-vis de la Fédération de Russie.

Conscients du rôle joué par les Balkans occidentaux et la région de l’Afrique du Nord et du Moyen-Orient dans le maintien de la paix et de la stabilité en Europe, les ministres ont souligné la nécessité d’un apaisement des tensions en Méditerranée, d’un dialogue constructif avec la Turquie et d'un règlement global de la question chypriote. Ils se sont également penchés sur la situation en Libye, en plaidant en faveur de l’embargo des Nations Unies, des sanctions proposées par l’UE et d’un accord de cessez-le-feu rapide.

Outre la politique extérieure de l’UE, la coopération du Triangle aborde également les questions militaires et économiques. Si l’OTAN est aujourd’hui considérée comme le fondement de notre défense collective, les trois Etats sont favorables au renforcement des capacités européennes de défense, et à leur inclusion dans la coopération transatlantique. La constitution du groupement tactique de Weimar en 2011, l’un des 13 groupements tactiques de l’UE, en est une bonne illustration, de même que la création du centre d’opérations et de planification, mis en place par le Conseil de l’Union européenne en 2012 pour la Corne de l’Afrique.

Favoriser la stabilité économique et l’innovation

Il ne fait aucun doute que la stabilité économique est un élément fondamental pour garantir les ressources permettant d’assurer les capacités opérationnelles et pour réduire le risque de conflit dans les pays en développement. C’est pourquoi les trois pays appellent en outre à un retour à l’équilibre dans les échanges commerciaux de l’UE avec la Chine et les États-Unis et soutiennent la coopération économique entre eux et en Europe.

Plus concrètement, le trio innove en commun dans les secteurs de l’électromobilité, de la connectivité ou de l’énergie, et des projets conjoints sont en cours dans le domaine de l’industrie et de la recherche et développement, y compris des échanges scientifiques et universitaires. Au fil des années, plus de 40 partenariats universitaires ont été conclus dans le cadre de ce format.

Cet aperçu ne saurait être complet sans le rôle de la société civile, qui constitue à la fois l’un des moteurs les plus puissants et le premier bénéficiaire des activités menées dans le cadre du Triangle de Weimar. À ce jour, environ 2 000 partenariats franco-allemands et 500 partenariats germano-polonais ont été établis au niveau régional, auxquels s’ajoutent au moins 11 partenariats trilatéraux.

Approfondir la coordination européenne

Il ne fait donc aucun doute que la coopération menée sous l’égide du Triangle de Weimar est d’ores et déjà une véritable réussite dans des domaines variés. Les possibilités qui s’offrent pour l’approfondir sont encore plus prometteuses alors que l’Europe est en proie à de nombreuses difficultés qui font peser des risques mais offrent également des opportunités en matière d’intégration. Avec la sortie du Royaume-Uni de l’UE, les réunions du trio sont susceptibles de permettre la recherche de compromis de manière plus régulière et plus directe afin de répondre aux nouveaux besoins européens. Des projets d’avenir sont également au cœur de cette coordination, à travers le soutien pour l’adoption d’une stratégie européenne spécifique pour la région indopacifique, pour un projet de taxe minimale mondiale et, plus généralement, sur la stratégie de lutte contre l’évasion fiscale.

La concertation régulière entre nos trois États sera un atout dans la préparation de la future Présidence française du Conseil de l’Union européenne afin de conduire l’UE vers une relance économique en y apportant l’expérience de l’Allemagne, qui a assuré la deuxième présidence de l’UE en période de pandémie. La contribution de la Pologne pourrait se révéler tout aussi précieuse, compte tenu des derniers indicateurs économiques particulièrement performants et résilients dans le contexte de reprise suite à la pandémie.

Enfin, ainsi que l’a relevé Jean-Yves Le Drian, ministre français des Affaires étrangères, il y a « des différences parfois entre nous, sur l’état de droit, sur les questions des migrations, mais nous en parlons parce que nous ne les minimisons pas, et nous voulons faire en sorte de trouver des solutions, des compromis, des initiatives pour permettre, sur ces sujets là aussi, à l’Europe d'avancer. » Cette affirmation résume parfaitement les vertus du Triangle de Weimar.

 « L'Europe se trouve à un tournant décisif de son histoire ». La Déclaration de Weimar débute par ces mots qui sonnent tout aussi justes dans le contexte actuel. Les derniers événements ont montré combien le fait d’entretenir des valeurs communes telles que la solidarité et l’inclusion est précieux pour surmonter les difficultés. Le Triangle de Weimar démontre de manière tangible qu'il est possible de construire une valeur ajoutée par l’association de contextes et de perspectives différents, et en partant d’une expérience historique douloureuse. Nous sommes profondément convaincus que les efforts déployés dans ce cadre se poursuivront et permettront une Europe meilleure  au service de tous nos concitoyens européens.