SI2PEM

Pierwsza część niniejszego FAQ dotyczyć będzie zagadnień prawnych:

Przepis art. 29h ust. 1 ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. 2021 poz. 777 ze zm., dalej Megaustawa) stanowi, że:

1. System informacyjny PEM zapewnia publiczny i nieodpłatny dostęp do prezentowanych na stronie internetowej w postaci map cyfrowych i tabel następujących informacji:

(…)

2. o lokalizacjach instalacji radiokomunikacyjnych wykorzystywanych na cele ruchomych publicznych sieci telekomunikacyjnych, z wyłączeniem informacji o infrastrukturze krytycznej;
3. o rozkładzie natężeń pola elektromagnetycznego pochodzącego z instalacji, o których mowa w pkt 2;

(…)

Stosownie do art. 2 ust. 2 Megaustawy ilekroć w ustawie są używane określenia zdefiniowane w ustawie z dnia 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. z 2021 r. poz. 576, dalej Pt), określenia te należy rozumieć w znaczeniu tam przyjętym. Przepis art. 29h ust. 1 pkt 2 i 3 posługuje się właśnie pojęciami zdefiniowanymi w Prawie telekomunikacyjnym, ale także pojęciami pochodzącymi z innych aktów - ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. 2020 poz. 1333 ze zm.), ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. 2020 poz. 1856 ze zm., dalej Uzk).

W kontekście zamieszczania informacji w systemie SI2PEM należy wskazać, że obowiązek ten nie jest absolutny, dotyczący wszelkich rodzajów instalacji radiokomunikacyjnych. Art. 29h ust. 1 pkt 2 dookreśla, o jakie instalacje chodzi, a także wskazuje na dalsze wyłączenia tego obowiązku.

Jeżeli chodzi o pojęcie „ruchomych publicznych sieci telekomunikacyjnych”, to jest to pojęcie pochodzące z przepisów prawa telekomunikacyjnego, które stosownie do art. 2 pkt 33 Pt oznacza publiczną sieć telekomunikacyjną, w której zakończenia sieci nie mają stałej lokalizacji. Definicja ta odwołuje się do pojęcia „publicznej sieci telekomunikacyjnej”, które oznacza sieć telekomunikacyjną wykorzystywaną głównie do świadczenia publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych.

Odnosząc powyższe do rodzajów instalacji radiokomunikacyjnych, o których informacje prezentowane są w systemie SI2PEM, to należy rozumieć przez nie te, które składają się te sieci, które potocznie nazywane są sieciami telefonii komórkowej, przy czym z zakresu tego wyłączone są sieci niepubliczne – np. takie, które są zbudowane na potrzeby obsługi ograniczonej liczby podmiotów, które nie są powszechnie dostępne. Przykładem takiej sieci będzie np. sieć LTE 450, której operatorem będzie PGE Systemy – sieć ta, pomimo że jest ruchomą siecią telekomunikacyjną, nie jest siecią publiczną. W obecnym stanie prawnym przepisy nie przewidują udostępniania informacji na jej temat. Kolejnym przykładem instalacji radiokomunikacyjnych, o których informacji się nie zamieszcza są wszelkie systemy sieci trankingowych, takie jak TETRA. Ponownie, sieci te nie mają charakteru publicznego.

W systemie SI2PEM nie zamieszcza się także informacji o nadajnikach telewizyjnych DVB-T, radiowych analogowych i DAB. Systemy te nie stanowią ruchomych publicznych sieci telekomunikacyjnych, a w obecnym stanie prawnym informacje na temat ich temat nie wprowadza się do systemu SI2PEM.

Kolejne ograniczenie dotyczy infrastruktury krytycznej, której pojęcie zostało określone w art. 3 pkt 2 Uzk i oznacza systemy oraz wchodzące w ich skład powiązane ze sobą funkcjonalnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urządzenia, instalacje, usługi kluczowe dla bezpieczeństwa państwa i jego obywateli oraz służące zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a także instytucji i przedsiębiorców. Infrastruktura krytyczna obejmuje systemy: a)  zaopatrzenia w energię, surowce energetyczne i paliwa, b) łączności, c) sieci teleinformatycznych, d) finansowe, e) zaopatrzenia w żywność, f) zaopatrzenia w wodę, g) ochrony zdrowia, h) transportowe, i) ratownicze, j) zapewniające ciągłość działania administracji publicznej, k) produkcji, składowania, przechowywania i stosowania substancji chemicznych i promieniotwórczych, w tym rurociągi substancji niebezpiecznych;

Ustawa o zarządzaniu kryzysowym nie posługuje się pojęciami znanymi z Prawa telekomunikacyjnego, niemniej wskazuje rodzaje infrastruktury poprzez cel, jakiemu mają one służyć. Instalacje radiokomunikacyjne na gruncie tej ustawy mogą zaliczać się nie tylko do kategorii systemów teleinformatycznych, ale także do innych. Informacje na temat infrastruktury krytycznej zawarte są w specjalnych wykazach i mają charakter informacji poufnych, z tego względu podmioty będące operatorami takiej infrastruktury nie tylko zwolnione są z obowiązku upublicznia informacji na jej temat, ale zobowiązane są do utajnienia takich informacji. 

Powyższe oznacza, że stosownie art. 29h ust. 1 pkt 3 Megaustawy w systemie SI2PEM prezentowane będą informacje o rozkładzie natężeń pola elektromagnetycznego pochodzącego wyłącznie z tych instalacji, które są częścią ruchomych publicznych sieci telekomunikacyjnych, o ile nie stanowią one infrastruktury krytycznej.

Na chwilę obecną aktualny pozostaje obowiązek publikowania zgłoszeń na stronie podmiotowej urzędu. Wdrożenie systemu SI2PEM nie skutkuje zmianami w Ustawie POŚ.

Na chwilę obecną nie jest możliwe dokonanie zgłoszenia instalacji wyłącznie poprzez system SI2PEM. Nadal prowadzącego instalację obowiązuje tradycyjna droga przesyłania zgłoszeń (poczta lub e-PUAP) i te formy stanowią dla Organu podstawę do dalszych działań. System SI2PEM pełni rolę informacyjną i aktualnie nie obsługuje, nie zmienia i nie zastępuje obowiązujących dotychczas procedur administracyjnych dotyczących zgłoszeń instalacji.

Termin 3 dni liczony jest od dnia zarejestrowania zgłoszenia/ponownego zgłoszenia we właściwym organie ochrony środowiska tj. od Daty rejestracji zgłoszenia, tożsamej z datą zarejestrowania zgłoszenia wersji papierowej zgłoszenia. Udostępnienie informacji o zgłoszeniu w systemie SI2PEM następuje po wstawieniu Daty publikacji oraz wybraniu akcji Publikuj. Udostępnienie informacji o zgłoszeniu oznacza udostępnienie w module dla Obywatela wersji .pdf zarejestrowanego zgłoszenia. Fakt zarejestrowania zgłoszenia, a następnie udostępnienia informacji o zgłoszeniu nie oznacza, że można przystąpić do eksploatacji danej instalacji.

Zgodnie z zapisem art. 29i ust.4 Organ udostępnia w systemie SI2PEM informacje o zgłoszeniach i ponownych zgłoszeniach.

Fakt udostępnienia informacji o zgłoszeniu nie oznacza, że można przystąpić do eksploatacji danej instalacji. To może nastąpić po upływie terminu, o którym mowa w art. 152 ust. 4 Prawa ochrony środowiska lub zgodnie z art. 152 ust. 4b., tj. po decyzji organu o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Nadal obowiązuje termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu, o którym mowa w art. 152 ust. 4 Prawa ochrony środowiska.

Zgłoszenia przesłane drogą tradycyjną (pocztą lub ePUAP) zawierające braki formalne lub sprawy do wyjaśnienia, także należy udostępnić w systemie SI2PEM, zachowując określony Megaustawą termin 3 dni. W systemie SI2PEM istnieje możliwość dołączania do Informacji o zgłoszeniu dodatkowych dokumentów (tzw. dokumentów uzupełniających) poza zarejestrowanym zgłoszeniem oraz sprawozdaniem.

Dotychczasowe przepisy w przedmiocie kwalifikacji istotności zmiany instalacji nie uległy zmianie, dlatego należy w tym zakresie postępować zgodnie z przyjętą praktyką. Zwyczajowo istotna zmiana odnosi się do zwiększenia oddziaływania instalacji na środowisko.

Dotychczasowe przepisy w tym zakresie nie uległy zmianom. Dla każdego zgłoszenia, niezależnie od drogi, jaką zostało złożone zgłoszenie, nadal obowiązuje termin 30 dni na wniesienie sprzeciwu, o którym mowa w art. 152 ust. 4 Prawa ochrony środowiska.

Zgodnie z postanowieniem art. 29i ust 4 Megaustawy Organy ochrony środowiska udostępniają w systemie informacyjnym PEM informacje o zgłoszeniach, o których mowa w art. 152 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, oraz o ponownych zgłoszeniach, o których mowa w art. 152 ust. 6 pkt 2 tej ustawy. Ponowne zgłoszenia wynikają z istotnej zmiany, przy czym dotychczasowe przepisy w przedmiocie kwalifikacji istotności zmiany instalacji nie uległy zmianie, dlatego należy w tym zakresie postępować zgodnie z przyjętą praktyką.

W systemie SI2PEM informacje o zgłoszeniach oraz informacje o ponownych zgłoszeniach wprowadzane są z wykorzystaniem tego samego formularza Informacji o zgłoszeniu.

Zgłoszenia wygenerowane w systemie SI2PEM, podobnie jak zgłoszenia przesłane drogą tradycyjną (pocztą lub ePUAP) należy udostępnić w systemie SI2PEM, także, jeżeli zawierają one braki formalne lub sprawy do wyjaśnienia. System SI2PEM pełni rolę informacyjną i aktualnie nie obsługuje, nie zmienia i nie zastępuje obowiązujących dotychczas procedur administracyjnych, nie zmianie także zasad postępowania dotyczących braków i spraw do wyjaśnienia regulowanych przepisami Kodeksu prawa administracyjnego. Warto także podkreślić, że generowanie zgłoszeń w systemie SI2PEM, z uwagi na możliwą walidację wprowadzanych danych, służy m.in. minimalizacji liczby błędów formalnych i braków.

Zgodnie z postanowieniem art. 29i ust 4 Megaustawy Organy ochrony środowiska udostępniają w systemie informacyjnym PEM informacje o zgłoszeniach, o których mowa w art. 152 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, oraz o ponownych zgłoszeniach, o których mowa w art. 152 ust. 6 pkt 2 tej ustawy. Na chwilę obecną inne informacje o zgłoszeniach w tym te, o których mowa w art. 152 ust. 6 pkt 1 ustawy POŚ, nie są udostępniane w systemie SI2PEM.

Podawanie identyfikatora stacji w UKE służy zapewnieniu jednoznaczności danych, co jest jednym z celów wdrożenia systemu SI2PEM, a także zapewnieniu możliwości współpracy systemu SI2PEM z rejestrami UKE. Identyfikator stacji można pozyskać z rejestrów UKE.

Warunki środowiskowe występujące w trakcie pomiarów pól elektromagnetycznych powinny być monitorowane i kontrolowane w zakresie umożliwiającym potwierdzenie spełnienia mających zastosowanie wymagań metody badań podczas realizacji całego procesu badań. Monitorowanie powinno obejmować wykonanie pomiarów warunków środowiskowych, co najmniej na początku

i na końcu badania. Wyniki pomiarów warunków środowiskowych powinny być uwzględniane podczas opracowywania wyników pomiaru pól elektromagnetycznych i oceny niepewności pomiaru oraz udokumentowane w zapisach i sprawozdaniu z pomiarów. Realizuje to postanowienia dokumentu DAB-18, wydanie 2, 25.06.2021 r., p. 4.1 Warunki środowiskowe, który powinien być znany i stosowany przez laboratoria akredytowane.

Anonimizowanie dokumentów powinno być przeprowadzane przez organ przed wprowadzeniem do systemu SI2PEM.

Laboratoria nie mają obowiązku wprowadzania danych do systemu SI2PEM. Mogą to robić po uzyskaniu stosownego upoważnienia od prowadzącego instalację. 

W SI2PEM prowadzący instalację musi upoważnić konkretne laboratorium do przekazywania danych – w przeciwnym razie laboratorium nie będzie mogło ich przekazać do SI2PEM. 

W przypadku braku upoważnienia obowiązek wprowadzenia danych do SI2PEM musi zrealizować prowadzący instalację, zgodnie z zapisami Megaustawy.

Poniżej przedstawiamy odpowiedzi na najczęstrze zagadnienia techniczne.

W przypadku pojawiających się problemów technicznych prosimy o przesłanie maila wraz ze zrzutem komunikatu błędu na adres si2pem-helpdesk@il-pib.pl.

Należy podać tilt wypadkowy minimalny i maksymalny, gdyż te wartości są istotne z uwagi na zapisy Rozporządzenia Ministra Klimatu: pomiary wykonuje się dla średniego pochylenia wiązki liczonego jako średnia arytmetyczna z minimalnej i maksymalnej wartości stosowanego lub planowanego kąta pochylenia wiązki. Przykład: jeśli tilt mechaniczny to 3 stopnie, a elektryczny od 0 stopni do 4 stopni, wówczas należy wpisać tilt minimalny 3 stopnie a maksymalny 7 stopni oraz podać tilt w trakcie pomiarów (pomiędzy 3 a 7 stopni).

Dane są przekazywane do systemu na podstawie sprawozdań, które opracowuje akredytowane laboratorium. Zgodnie z DAB-18, wydanie 2, 25.06.2021 r., przy ocenie niepewności pomiaru zaleca się wykorzystanie informacji zawartych w normie PN-EN 50413. Każde laboratorium ma własne procedury systemowe, ale w większości przypadków stosuje się niepewność w postaci niepewności rozszerzonej dla współczynnika rozszerzenia k = 2.

Nie. Nazwa może być dowolna.

Wystarczy raz pobrać plik xlsx. Każde następne pliki do importu można tworzyć edytując ten sam plik, pozostawiając bez zmiany np. dane dotyczące aparatury.

Tak, można je zablokować, ale nie należy zmieniać schematu danych.

Zmiana schematu danych będzie skutkowała brakiem możliwości importu danych do systemu.

Tak, wprowadzanie wyników pomiarów selektywnych jest dostępne dla Laboratoriów akredytowanych. Wyniki będą widoczne na mapie po publikacji raportu z pomiarów.