Zagospodarowanie przestrzenne - cyfryzacja

• Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Dz.U. 2003 nr 80 poz. 717 (zwana dalej ustawą o pizp),
• Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 26 października 2020 r. w sprawie zbiorów danych przestrzennych oraz metadanych w zakresie zagospodarowania przestrzennego Dziennik Ustaw 2020 r. poz. 1916 (zwane dalej Rozporządzeniem),
• Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej Dz.U. 2010 nr 76 poz. 489 (zwana dalej ustawą o IIP).

Intencją wprowadzenia wskazanych regulacji jest ułatwienie dostępu do kompletnej i wiarygodnej informacji o planowanym zagospodarowaniu przestrzennym poprzez wprowadzenie podstaw prawnych umożliwiających powszechne udostępnianie dokumentów planistycznych z wykorzystaniem technik geoinformacyjnych. Do 31 października 2020 r. nie było obowiązku tworzenia cyfrowych danych przestrzennych, które w sposób jednolity, precyzyjny i wiarygodny prezentowałyby informacje o istniejącym pokryciu planistycznym w skali kraju.

Od 31 października 2020 r. organy właściwe do sporządzania projektów APP są zobowiązane do tworzenia i prowadzenia (w tym aktualizacji i udostępniania) konkretnej liczby zbiorów danych APP. W zbiorach tych organy właściwe gromadzą dane przestrzenne dla APP danego typu.

• marszałek województwa  - 1 zbiór danych APP oznaczany kodem „PZPW” dotyczący danych przestrzennych dla planu zagospodarowania przestrzennego województwa;
• wójt/burmistrz/prezydent miasta  - 2 zbiory danych APP:
  • 1 zbiór danych APP oznaczany kodem „SUIKZP” dotyczący danych przestrzennych dla studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
  • 1 zbiór APP danych oznaczany kodem „MPZP” dotyczący danych przestrzennych dla miejscowych planów, w tym miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, miejscowych planów odbudowy oraz miejscowych planów rewitalizacji.

Grafika poniżej prezentuje zależności, jakie występują pomiędzy organami właściwymi do sporządzania APP, danymi przestrzennymi dla APP, a zbiorami danych APP.

Procedura podzielona jest na etapy – kroki:

• Krok 1 – zgłoś zbiór danych przestrzennych do Ewidencji IIP (informacje o ewidencji w tym wzór zgłoszenia znajdują się w zakładce Ewidencja IIP),
• Krok 2 – utwórz dane przestrzenne dla APP (plik GML dla APP; jak opracujesz rysunek APP opublikuj go online w pliku GeoTIFF) – dane przestrzenne dla projektu APP wraz z informacją o ich utworzeniu w wymaganym terminie, przekażesz wojewodzie w dokumentacji prac planistycznych,
• Krok 3 – przekaż uchwałę przyjmującą APP z załącznikiem GML (finalne dane przestrzenne dla APP) do wojewody,
• Krok 4 – prowadź zbiór danych APP – stwórz go i aktualizuj (po każdej zmianie wyeksportuj zbiór danych APP do pliku GML i go podpisz),
• Krok 5 – prowadź metadane dla zbioru danych APP (plik XML dla metadanych zbioru danych APP) – stwórz je i aktualizuj,
• Krok 6 – udostępnij zbiór danych APP wraz z metadanymi (zbiór danych APP i metadane zbioru danych APP) poprzez usługi sieciowe.

Grafika poniżej prezentuje krok po kroku modelową procedurę spełnienia obowiązków wynikających z regulacji prawnych w zakresie cyfryzacji planowania przestrzennego.

Infografika jest nieczytelna? Pobierz infografikę „Modelowa procedura - obowiązki w zakresie cyfryzacji planowania przestrzennego” (PNG,78,1KB).

Pliki GML/XML w wymaganej strukturze można utworzyć samodzielnie.

Udostępniliśmy rozszerzenie do darmowej aplikacji QGIS w postaci wtyczki o nazwie Wtyczka APP.

Wtyczka umożliwia stworzenie wszystkich powyższych plików, które będą zgodne z przepisami obowiązującymi od 31 października 2020 r.

Więcej informacji o wtyczce APP w zakładce Wtyczka APP.

Rekomendujemy korzystanie z Wtyczki APP do wygenerowania wyżej wymienionych plików. Wtyczka APP wspomaga tworzenie plików zgodnie z przepisami obowiązującymi od 31 października 2020 r.

Alternatywnie można stworzyć/wykorzystać własne narzędzia do generowania plików GML/XML, opierając się na publikowanych schematach aplikacyjnych (o których mowa w § 3 ust. 3 Rozporządzenia). Należy przy tym pamiętać, by struktura generowanych plików była zgodna z ww. schematami. Więcej informacji o schematach  w zakładce Schematy aplikacyjne.

Tak. Nie ma konieczności opracowywania danych APP wyłącznie w oprogramowaniu QGIS. Wtyczka APP:

• pozwala na wczytanie warstwy wektorowej z granicą APP w formacie pliku np.: SHP -> warstwa taka może być utworzona w dowolnym programie, który pozwala na zapis pliku w tym formacie,
• nie wymaga wczytania rysunku APP -> wymaga jedynie podania łącza internetowego do rysunku APP z nadaną georeferencją (plik GeoTIFF), który można utworzyć w dowolnym, przeznaczonym do tego programie.

Tak. Cyfrowe dane przestrzenne stanowią od 31 października 2020 r. załącznik do uchwały przyjmującej dany APP.

Tak. Organy właściwe mają obowiązek utworzenia cyfrowych danych przestrzennych dla obowiązujących APP w terminie do 31 października 2022 r.

Tak. Zagospodarowanie przestrzenne jest jednym z tematów danych przestrzennych objętych infrastrukturą informacji przestrzennej. Wobec tego, zgodnie z art. 13 ust. 3 ustawy o IIP, po utworzeniu zbioru danych APP należy zgłosić go do Ewidencji IIP, powiadamiając o zgłoszeniu właściwy organ wiodący.

Ewidencję IIP prowadzi Główny Geodeta Kraju (art. 13 ust. 2 ustawy o IIP).

Zgłoszenia do Ewidencji IIP dokonuje się za pomocą formularza zamieszczonego na platformie ePUAP po uprzednim zalogowaniu się. Powiadomienie o zgłoszeniu zbioru danych APP do Ewidencji IIP dokonuje się również poprzez platformę ePUAP na adres skrytki Ministerstwa Rozwoju i Technologii.

Wszystkie niezbędne informacje na temat zgłoszenia zbioru danych APP do Ewidencji IIP znajdują się w zakładce Ewidencja IIP.

Nie należy zgłaszać zbioru danych ponownie. Należy zweryfikować czy wszystkie dane ujawnione w Ewidencji IIP (dostępnej na stronie: https://integracja.gugik.gov.pl/eziudp/ ) w ramach dokonanego zgłoszenia, pozostają aktualne.

Jeśli nie, to należy dokonać aktualizacji zgłoszenia do Ewidencji IIP za pomocą formularza zamieszczonego na platformie ePUAP po uprzednim zalogowaniu się.

Ujawnienie zbioru danych APP w Ewidencji IIP wiąże się z nadaniem przez Głównego Geodetę Kraju identyfikatora zbioru.

Elementy struktury identyfikatora zbioru danych przestrzennych są oddzielone kropkami i występują w następującej kolejności:

1. PL;
2. Kod rodzaju zasobu informacji przestrzennej, z którego pochodzi zbiór danych przestrzennych -> w przypadku zbiorów w ramach tematu „zagospodarowanie przestrzenne” kod = ZIPPZP;
3. Nr porządkowy zbioru danych przestrzennych w ewidencji -> jest to unikalny numer, który stanowi element przestrzeni nazw Identyfikatora zbioru danych przestrzennych (§ 4 ust.1 pkt 1 lit. c Rozporządzenia) – numer ten nadaje Główny Geodeta Kraju.

Rekomendujemy tworzenie dokumentu elektronicznego GML z danymi przestrzennymi dla APP we Wtyczce APP, która zapewnia zgodność utworzonych plików z przepisami obowiązującymi od 31 października 2020 r. oraz wymaganiami technicznymi.

Więcej informacji o wtyczce w zakładce Wtyczka APP.

Dane przestrzenne APP można również tworzyć w innych narzędziach. W tym przypadku należy pamiętać o zachowaniu zgodności zapisu danych APP z wymaganiami technicznymi zawartymi w opublikowanych schematach aplikacyjnych (o których mowa w § 3 ust. 3 Rozporządzenia). Więcej informacji o schematach w zakładce Schematy aplikacyjne.

Ustawa (art. 67a ust. 3 ustawy o pizp) określa minimalny, wymagany prawem zakres danych przestrzennych dla APP zapisanych w dokumencie elektronicznym GML:

• atrybuty o akcie (w tym opis dokumentów wpływających na ustalenia aktu),
• granica aktu w postaci wektorowej oraz
• rysunek aktu, ujawniony w dokumencie elektronicznym GML w postaci łącza internetowego kierującego do pliku GeoTIFF.

Zarówno z art. 67a ust. 3 ustawy o pizp, który brzmi: „Dane przestrzenne tworzone dla aktów, o których mowa w ust. 2, obejmują co najmniej:(…)” oraz z § 7 Rozporządzenia, który brzmi: „Zbiór danych przestrzennych tworzy się w sposób umożliwiający udostępnianie danych przestrzennych oddzielnie dla każdego aktu planowania przestrzennego, co najmniej: (…)”, wynika, że samorządy mogą tworzyć i udostępniać dane przestrzenne w szerszym zakresie, niż obecnie wymagany przepisami (zakres podstawowy).

Nie. Wskazuje na to treść Załącznika nr 1 do Rozporządzenia gdzie obiekt przestrzenny RysunekAktuPlanowaniaPrzestrzennego ma atrybut lacze, którego dziedzinę stanowi URI, pod którym dostępny jest rysunek aktu planowania przestrzennego.

Nie włącza się „fizycznie” pliku GeoTIFF do pliku GML.

Dane te powinny powstawać w toku procedury planistycznej, czyli na etapie pracy z projektem aktu.

DANE PROJEKTOWE:

Organy właściwe są zobowiązane do stworzenia 2 z 3 zakresów danych przestrzennych:

• atrybuty o akcie (w tym opis dokumentów wpływających na ustalenia aktu),
• granica aktu w postaci wektorowej.

najpóźniej w terminie 30 dni od dnia podjęcia uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia danego aktu albo jego zmiany.

Dane tworzone podczas procedury planistycznej (w tym ich wszystkie wersje) stanowią element dokumentacji prac planistycznych i potwierdzenie przeprowadzenia tej procedury zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

DANE FINALNE:

Dane przestrzenne, które są wynikiem procedury planistycznej stanowią dane finalne (uzupełnione o łącze do rysunku zapisanego w postaci pliku GeoTIFF). Dane finalne, w postaci podpisanego dokumentu elektronicznego GML, stanowią kolejny załącznik do uchwały przyjmującej APP.

Infografika jest nieczytelna? Pobierz infografikę „Oś czasu - dane projektowe i dane finalne” (PNG, 106KB).

W przypadku kiedy organ podjął uchwałę o przystąpieniu przed 31 października 2020 r. oraz upłynął już wskazany w art. 67c ust. 1 termin 30 dni, dane projektowe należy utworzyć niezwłocznie, ale przed przyjęciem danych finalnych.

Aktualizacja powinna obejmować kluczowe informacje, które ulegają zmianie w toku prowadzonej procedury planistycznej. Taką zmianą jest np. geometria obszaru objętego projektem APP. Aktualizacje powinny się odbywać w sposób elastyczny, uzależniony od potrzeb (np. etap po opiniowaniu/uzgadnianiu, wyłożeniu do publicznego wglądu, itp.).

Dane tworzone podczas procedury planistycznej (w tym ich wszystkie wersje) stanowią potwierdzenie przeprowadzenia tej procedury zgodnie z obowiązującymi przepisami. Fakt utworzenia ww. danych we wskazanym terminie powinien zostać potwierdzony w dokumentacji prac planistycznych.

Obowiązujące przepisy nie wymagają dołączania danych projektowych do uchwały inicjującej procedurę planistyczną ani przyjmującej akt.

Obowiązujące przepisy nie wymagają udostępniania danych przestrzennych dotyczących projektu APP. Aczkolwiek należy pamiętać, że szerokie udostępnianie danych projektowych powinno pozytywnie wpłynąć na prowadzenie prac nad APP ze szczególnym uwzględnieniem partycypacji społecznej.

Nie. Dokument elektroniczny GML z finalnymi danymi przestrzennymi dla APP jest załącznikiem do uchwały przyjmującej APP.

Przepisy Rozdziału 5a ustawy o pizp nie zmieniają dotychczasowego sposobu procedowania uchwały o przystąpieniu do prac nad APP.

Tak. Dane przestrzenne dla APP (finalne dane przestrzenne - uzyskane w wyniku pełnej procedury planistycznej) zapisane w dokumencie elektronicznym GML stanowią kolejny załącznik do uchwały przyjmującej APP. Informacja o tym załączniku powinna zostać ujawniona w uchwale.

Sposoby podpisów zostały uregulowane w § 6 ust. 1 Rozporządzenia.

Dokument elektroniczny GML z finalnymi danymi przestrzennymi powinien zostać podpisany osobno, jako odrębny plik. Zalecamy stosowanie podpisu umieszczonego wewnątrz dokumentu (otoczony). Takim podpisem jest np. podpis zaufany.

Dokument elektroniczny GML z danymi przestrzennymi dla APP w przeciwieństwie do pozostałych dokumentów (uchwały i pozostałych załączników) nigdy nie powinien funkcjonować „w wersji papierowej” i nigdy nie będzie w związku z tym autoryzowany innym podpisem niż elektroniczny.

W przypadku samorządu gminy - Przewodniczący rady gminy.

W przypadku samorządu województwa - Przewodniczący sejmiku województwa.

Wojewoda – podpisany dokument elektroniczny GML jest przekazywany do wojewody razem z uchwałą przyjmującą i pozostałymi załącznikami w celu sprawdzenia jego zgodności z przepisami prawnymi i ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa.

Zalecamy nie drukować dokumentu elektronicznego GML.

Dokument elektroniczny GML z finalnymi danymi przestrzennymi dla APP (załącznik do uchwały przyjmującej APP) + dane tworzone podczas procedury planistycznej (w tym ich wszystkie wersje) należy nagrać na elektroniczny nośnik danych (np. płyta CD), przy przekazywaniu uchwał w formie wydruku. Uchwalony APP wraz z załącznikami można także przekazać przez ePUAP.

Dokument elektroniczny GML z finalnymi danymi przestrzennymi dla APP musi być oddzielnym załącznikiem (nie należy go łączyć z plikiem .XML).

W przypadku wydania zarządzenia zastępczego w sprawie m.in. wprowadzenia obszaru udokumentowanego złoża kopaliny albo obszaru udokumentowanego kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla do studium, dane przestrzenne APP powinny obejmować cały obszar, którego zarządzenie dotyczy, tj. cały obszar studium, a nie wyłącznie granice obszaru wprowadzanych złóż.

Informacja o lokalizacji wprowadzonych obszarów złóż będzie wynikać z dokumentu formalnego, który to zarządzenie reprezentuje.

Rekomendujemy tworzenie zbioru danych APP we Wtyczce APP, która zapewnia zgodność utworzonych plików z przepisami obowiązującymi od 31 października 2020 r. oraz wymaganiami technicznymi.

Więcej informacji o wtyczce w zakładce Wtyczka APP.

Zbiór danych APP można również tworzyć w innych narzędziach. W tym przypadku należy pamiętać o zachowaniu zgodności zapisu zbioru danych APP z wymaganiami technicznymi zawartymi w opublikowanych schematach aplikacyjnych (o których mowa w § 3 ust. 3 Rozporządzenia). Więcej informacji o schematach w zakładce Schematy aplikacyjne.

Aktualizacja zbioru danych przestrzennych odbywa się za każdym razem, gdy:

1. zmianie ulegną dane APP,
2. do zbioru danych APP włączane są dane przestrzenne dla kolejnego APP.

Organ został zobowiązany do włączenia danych APP do zbioru danych APP w ciągu 30 dni. Reguluje to art. 67c ust. 2 ustawy o pizp.

Nie. Podpisany dokument elektroniczny GML z finalnymi danymi przestrzennymi dla APP stanowiący załącznik do uchwały przyjmującej APP nie podlega modyfikacji –  wersja  opublikowana w dzienniku urzędowym województwa jest tzw. ‘’zamrożona w czasie’’. Zbiór danych APP jest aktualizowany na skutek m.in. zasilania danymi APP z dzienników urzędowych województwa.

Do zbioru danych APP należy włączyć kolejną wersję dokumentu elektronicznego GML (zaktualizowaną o informacje dostępne po publikacji aktu) zgodnie z poniższym rysunkiem.

Infografika jest nieczytelna? Pobierz infografikę „Oś czasu - dane finalne i dane finalne włączane do zbioru danych APP” (PNG, 157KB).

Kwestie podpisu zbioru zostały uregulowane w § 6 ust. 2 Rozporządzenia.

Zbiór danych APP w postaci dokumentu elektronicznego GML podpisywany jest po każdej jego aktualizacji przez organ właściwy do prowadzenia zbioru , o którym mowa w art. 67a ust. 1 ustawy o pizp tj. wójt, burmistrz, prezydent miasta albo marszałek województwa.

Nie. Wojewodzie dane APP udostępniane są raz w postaci odrębnego załącznika do uchwały przyjmującej APP, który stanowi podpisany dokument elektroniczny GML (podpis wewnętrzny).

JST aktualizuje i udostępnia zbiór danych APP w ramach infrastruktury informacji przestrzennej. Natomiast nie przekazuje go „fizycznie” innym podmiotom lub organom.

W postaci dokumentu elektronicznego XML.

Od 31 października 2020 r. metadane tworzy się dla zbiorów danych APP, a nie dla pojedynczych danych APP (jak tworzono przed wejściem w życie przepisów w zakresie cyfryzacji planowania przestrzennego).

Metadane dla zbioru danych APP tworzą, aktualizują i udostępniają organy właściwe do ich tworzenia i prowadzenia.

1. marszałek województwa - 1 plik metadanych dla zbioru danych APP oznaczanego kodem „PZPW” dotyczącego planów zagospodarowania przestrzennego województwa;
2. wójt/burmistrz/prezydent miasta - 2 pliki metadanych dla zbioru danych APP:

• 1 plik metadanych dla zbioru danych APP oznaczanego kodem „SUIKZP” dotyczącego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy,
• 1 plik metadanych dla zbioru danych APP oznaczanego kodem „MPZP” dotyczącego miejscowych planów, w tym miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, miejscowych planów odbudowy oraz miejscowych planów rewitalizacji.

Rekomendujemy tworzenie dokumentu elektronicznego XML z metadanymi dla zbioru danych APP we Wtyczce APP, która zapewnia zgodność utworzonych plików z przepisami obowiązującymi od 31 października 2020 r. oraz wymaganiami technicznymi.

Więcej informacji o wtyczce w zakładce Wtyczka APP.

Metadane dla zbioru danych APP można również tworzyć w innych narzędziach. W tym przypadku należy pamiętać o zachowaniu zgodności z Załącznikiem nr 2 Zakres informacyjny i struktura metadanych infrastruktury informacji przestrzennej w zakresie zagospodarowania przestrzennego.

Nie. Metadane dla zbioru danych APP podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w ustawie o IIP.

Tak. Organ właściwy powinien dokonać aktualizacji dokumentu elektronicznego XML z metadanymi, gdy zmianie ulegną informacje w nim przechowywane.

Tak. Zgodnie z art. 67c ust.2 ustawy o pizp zbiór danych APP podlega udostępnianiu w ramach infrastruktury informacji przestrzennej. Udostępnianie metadanych zbiorów danych przestrzennych reguluje art. 5 ustawy o IIP.

Udostępnianie zbioru danych APP odbywa się poprzez uruchomienie usług sieciowych. Reguluje to art. 9 ust. 1 ustawy o IIP.

Ponadto zgodnie z art. 67c ust.3 ustawy o pizp organy właściwe do sporządzania APP mają obowiązek udostępnić dane APP poprzez usługi:

• wyszukiwania (dotyczy metadanych dla zbioru danych APP),
• przeglądania,
• pobierania.

Wartość  <jpt> występuje w:

• par. 4 ust. 1 pkt 2 lit. a Rozporządzenia -> jako składowa unikalnego kodu w Identyfikatorze zbioru danych przestrzennych,
• par. 5 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia -> jako składowa Identyfikatora obiektu przestrzennego.

Wyjaśnienie wartości <jpt> zostało zawarte w par. 4 ust. 1 pkt 2 lit. a Rozporządzenia: <jpt> – oznaczający identyfikator jednostki podziału terytorialnego, dla której prowadzony jest zbiór danych przestrzennych, utworzony na podstawie identyfikatora z rejestru TERYT, bez ostatniego członu określającego rodzaj jednostki.

Identyfikator z rejestru TERYT przyjmuje zatem postać:

• Dla województwa – dwie cyfry,
• Dla gminy – sześć cyfr (bez ostatniej cyfry określającej rodzaj jednostki).

W 2018 roku przygotowane zostało Stanowisko Ministerstwa w sprawie nieodpłatnego udostępniania danych, na potrzeby procedury sporządzania dokumentów planistycznych (sekcja Materiały poniżej).

W przypadku gdy został uchwalony APP = A, którego granica miała wspólny przebieg z granicami działek ewidencyjnych (oznaczenie nr 1 schematu), a następnie przebieg ten został zmieniony, możliwe są 2 podejścia.

Infografika jest nieczytelna? Pobierz infografikę „Schemat: Relacja: Granica APP wskazana w pliku GML, stanowiącym załącznik do uchwały przyjmującej APP a zmiany granic działek ewidencyjnych” (PNG, 884KB).

Podejście pierwsze:

Nie tworzy się kolejnej wersji danych przestrzennych dla APP = A, w których granica APP zostałaby "dowiązana" do nowego przebiegu granic działek ewidencyjnych (oznaczenie nr 2A schematu), tj. lokalizacja APP pozostaje bez zmian. W przypadku, gdy zostanie uchwalony kolejny APP = B, sąsiadujący z APP = A (oznaczenie nr 3A schematu), którego granica zgodnie z intencją miałaby być w całości zgodna z nowym przebiegiem granic działek ewidencyjnych – jego granicę należy „dowiązać” do granic uchwalonego APP = A, a nie do nowego przebiegu działek ewidencyjnych (w efekcie granica nowego APP = B w miejscu styku planów A i B nie będzie zgodna z nowym przebiegiem działek ewidencyjnych). W rezultacie nie powstaną niepożądane obszary nieciągłości lub pokrywania się pomiędzy dwoma obowiązującymi i sąsiadującymi APP.

Infografika jest nieczytelna? Pobierz infografikę „Schemat: Relacja: Granica APP wskazana w pliku GML, stanowiącym załącznik do uchwały przyjmującej APP a zmiany granic działek ewidencyjnych - podejście 1” (PNG, 284KB).

Podejście drugie:

Sporządza się zmianę APP = A w pełnej procedurze planistycznej (oznaczenie nr 2B schematu). W wyniku prac nad zmianą APP = A, powstanie nowy APP = B, z granicą "dowiązaną" do nowego przebiegu granic działek ewidencyjnych. W przypadku, gdy zostanie uchwalony kolejny APP = C, sąsiadujący z APP = A (oznaczenie nr 3B schematu), jego granice należy "dowiązać" do nowego przebiegu granic działek ewidencyjnych. W rezultacie granice uchwalonych APP = B i C w miejscu styku planów będą miały wspólny przebieg, który będzie również zgodny z nowym przebiegiem granic działek ewidencyjnych. Należy pamiętać, że dane dla APP = A, który został zmieniony, otrzymują status = „nieaktualny”.

Infografika jest nieczytelna? Pobierz infografikę „Schemat: Relacja: Granica APP wskazana w pliku GML, stanowiącym załącznik do uchwały przyjmującej APP a zmiany granic działek ewidencyjnych - podejście 2” (PNG, 364KB).