Prokuratura Okręgowa
w Warszawie

W Prokuraturze Okręgowej w Warszawie prowadzone było za sygn. 3041-1.Ds.291.2024 postępowanie w sprawie wyrządzenia w krótkich odstępach czasu w okresie od dnia 6 kwietnia 2020 roku do dnia 28 grudnia 2020 roku, w wykonaniu z góry powziętego zamiaru, Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A. szkody majątkowej w wielkich rozmiarach, przez niedopełnienie obowiązku dołożenia staranności wynikającej z zawodowego charakteru swojej działalności ciążącego na Zarządzie tej Spółki zobowiązanym na mocy statutu oraz właściwych przepisów Ustawy Kodeks spółek handlowych do zajmowania się jej działalnością gospodarczą, poprzez:

• przystąpienie do faktycznej realizacji zadań wskazanych w decyzji Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2020 roku, znak BPRM.4820.2.4.2020, polecającej Spółce realizację działań w zakresie przeciwdziałania COVID-19 sprowadzających się do wydrukowania odpowiedniej liczby kart do głosowania, instrukcji głosowania korespondencyjnego oraz oświadczeń o osobistym i tajnym oddaniu głosu na karcie do głosowania, niezbędnych do przeprowadzenia głosowania korespondencyjnego w wyborach Prezydenta RP w 2020 roku, czym wyrządzono Spółce szkodę majątkową w wielkich rozmiarach w wysokości 4.646.838,16 zł,
• prowadzenie negocjacji i zawarcie ze Skarbem Państwa – Krajowym Biurem Wyborczym niekorzystnej umowy jednorazowej rekompensaty, przewidzianej przepisami 117a-117c Ustawy o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 /Dz. U. z 2020 r., poz. 695 ze zm./, na pokrycie zasadnie poniesionych kosztów przez podmioty, które w związku z przeciwdziałaniem COVID-19 zrealizowały polecenie Prezesa Rady Ministrów związane bezpośrednio z przeprowadzeniem tzw. "wyborów kopertowych", doprowadzając tym do niepokrycia w pełni rzeczywiście poniesionych kosztów związanych z realizacją decyzji Prezesa Rady Ministrów, znak BPRM.4820.2.4.2020, z dnia 16 kwietnia 2020 roku oraz do zrzeczenia się możliwości sądowego dochodzenia od Skarbu Państwa jakichkolwiek dodatkowych roszczeń z tego tytułu, czym wyrządzono Spółce znaczną szkodę majątkową w wysokości 919.453,58 zł,

tj. o czyn z art. 296 § 1 i 3 k.k. w zw. z art. 12 § 1 k.k.

Śledztwo własne prokuratora w tej sprawie wszczęte zostało w dniu 6 grudnia 2024 roku wskutek złożenia przez Sejmową Komisję Śledczą do zbadania legalności, prawidłowości oraz celowości działań podjętych w celu przygotowania i przeprowadzenia wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w 2020 roku w formie głosowania korespondencyjnego zawiadomienia z dnia 22 października 2024 roku dotyczącego podejrzenia popełnienia przez były Zarząd Polskiej Wytworni Papierów Wartościowych S.A. z siedzibą w Warszawie. Do sprawy dołączono też postępowania pierwotnie zakończone postanowieniami o odmowie wszczęcia śledztwa, z zawiadomień złożonych przez Najwyższą Izbę Kontroli, posłów Michała Jarosa, Marcina Kierwińskiego i Cezarego Tomczyka, Stowarzyszenie Wolne Społeczeństwo Fundację Wolne Społeczeństwo z siedzibą w Poznaniu oraz inne osoby prywatne.

W toku prowadzonego postępowania prokurator przeprowadził szereg czynności procesowych, w tym przesłuchał w charakterze świadków pion kierowniczy PWPW S.A., bezpośrednio zaangażowany w proces wykonania decyzji Prezesa Rady Ministrów, oraz dołączył  protokoły przesłuchań w charakterze świadków osób z ramienia Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwa Aktywów Państwowych oraz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji zaangażowanych w proces przygotowania decyzji Prezesa RM i ich późniejszego wykonania, także osób z kierownictwa Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Państwowej Komisji Wyborczej i Krajowego Biura Wyborczego. Ponadto zgromadzono materiał obejmujący obszerną dokumentację dotyczącą struktury organizacyjnej PWPW S.A., sytuacji finansowej Spółki za lata 2019-2021, realizacji zadania powierzonego Spółce decyzją Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2020 roku, a także materiały dokumentające starania Zarządu PWPW S.A. zmierzające do odzyskania zasadnie poniesionych kosztów, w tym dokumentację obrazującą proces negocjacyjny PWPW S.A. z KBW, skutkujący zawarciem w dniu 28 grudnia 2020 roku umowy rekompensacyjnej, a wreszcie dalszą obrazującą dochodzenie przez Spółkę równowartości zapłaconego podatku VAT.

W sprawie ustalono, że Zarząd PWPW S.A. działając w zaufaniu do Skarbu Państwa i osób go reprezentujących jako organów władzy publicznej, zrealizował powierzone zadanie w oparciu o wydane polecenie, kierując się zasadą lojalności wobec państwa oraz obowiązkiem współdziałania w realizacji celów publicznych. Polecenie Prezesa Rady Ministrów miało charakter wiążący oraz natychmiast wykonalny i jako że zostało wydane przez organ reprezentujący Skarb Państwa, uzasadniało przekonanie Zarządu PWPW S.A., że odpowiadało ono obowiązującym przepisom prawa, a wszelkie koszty poniesione w związku z jego wykonaniem zostaną należycie zwrócone. Przygotowanie wyborów korespondencyjnych w tak krótkim czasie, w warunkach trwającej epidemii SARS-CoV-2, było ogromnym wyzwaniem i jakkolwiek ze strony władz publicznych lekkomyślnym oraz nieodpowiedzialnym, to jednak w celu dochowania terminów wynikających z kalendarza wyborczego, niezbędne było niezwłoczne rozpoczęcie przez PWPW S.A. procesu produkcyjnego pakietów wyborczych. W tym zakresie jednak Zarząd Spółki działał zgodnie z prawem i statutem spółki, i podejmował konieczne a jednocześnie zracjonalizowane pod względem ekonomicznym i logistycznym działania w celu realizacji ciążących na nim obowiązków, z drugiej strony wykazując dbałość o interesy i majątek zarządzanego podmiotu.

To wszystko pozwalało na uznanie, że Zarząd PWPW S.A. nie miał zamiaru niedopełnienia obowiązków lub przekroczenia uprawnień oraz spowodowania skutku w postaci znacznej lub wielkiej szkody majątkowej w majątku spółki, a nawet przewidywalności jej wystąpienia, a podjęte działania mieściły się w granicach uzasadnionego ryzyka gospodarczego, występującego w dacie zdarzenia, i były dokonane rozważnie, oszczędnie oraz z dostatecznym usprawiedliwieniem.

Mając na uwadze powyższe ustalenia prokurator uznał, iż czyny zarzucane Zarządowi PWPW S.A. nie zawierały znamion czynu zabronionego, tym samym zaistniała ujemna przesłanka procesowa z przepisu art. 17 § 1 pkt 2 k.p.k. Wobec tego w dniu 29 sierpnia 2025 roku na tej postawie prokurator wydał postanowienie o umorzeniu postępowania. Przedmiotowe postanowienie jest nieprawomocne.

Jednocześnie informujemy że trwa śledztwo prowadzone równolegle w Prokuraturze Okręgowej w Warszawie za sygn. 3041-1.Ds.172.2022 dotyczącego szeroko rozumianego procesu organizacji wyborów korespondencyjnych, w ramach którego były Prezes Rady Ministrów Mateusz Morawiecki ma status podejrzanego, o to, że w trakcie procesu ustawodawczego w Senacie R.P., uchwalonej przez Sejm w dniu 6 kwietnia 2020 r. ustawy o szczególnych zasadach przeprowadzania tzw. "wyborów korespondencyjnych", będąc funkcjonariuszem publicznym zobowiązanym do działania na podstawie i w granicach prawa oraz odpowiedzialnym za działalność podległych mu ministrów, w wykonaniu z góry powziętego zamiaru, osobiście oraz za pośrednictwem podległych mu urzędników, przekroczył swoje uprawnienia w ten sposób, że pomimo braku właściwych kompetencji, wynikających z przepisów prawa oraz uzyskania negatywnych opinii prawnych, przedsięwziął działania mające na celu przygotowanie i przeprowadzenie wyborów prezydenckich w trybie wyłącznie korespondencyjnym i nie mając podstawy prawnej do podjęcia wskazanych działań oraz wydatkowania środków publicznych, wykorzystał niezgodnie z jego zastosowaniem Ustawę antycovidovą z dnia 2 marca 2020 r., zlecając opracowanie, wydając oraz wdrażając do realizacji decyzje dotyczące organizacji wyborów Prezydenta R.P., a mianowicie:

• decyzję o numerze BPRM.4820.2.3.2020, polecającą Poczcie Polskiej S.A. podjęcie i realizację czynności zmierzających do przygotowania przeprowadzenia przedmiotowych wyborów, które skutkowały poniesieniem przez ten podmiot kosztów w łącznej wysokości nie mniejszej niż 53.205.344,65 zł, które zostały pokryte przez Skarb Państwa,
• decyzję o numerze BPRM.4820.2.4.2020, polecającą Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych S.A. wydrukowanie kart do głosowania, instrukcji głosowania korespondencyjnego i oświadczeń o osobistym i tajnym oddaniu głosu na karcie do głosowania, w wyniku czego Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych S.A., poniosła koszty w łącznej wysokości nie mniejszej niż 3.245.061,51 zł, które zostały pokryte przez Skarb Państwa, 

a następnie nie dopełnił swoich obowiązków, w ten sposób, że nie wstrzymał na żadnym etapie wykonywania tych decyzji, czym działał na szkodę interesu publicznego oraz doprowadził do bezcelowego, nieefektywnego i nieuzasadnionego wydatkowania środków publicznych w łącznej kwocie nie mniejszej niż 56.450.406,16 zł, stanowiącej mienie wielkiej wartości, na szkodę Skarbu Państwa, tj. o przestępstwo z art. 231 § 1 k.k. w zw. z art. 12 § 1 k.k.

W ramach tego postępowania trwają czynności procesowe, min.  na dzień 15 października 2025 r. zaplanowane zostało przesłuchanie posła Jarosława Kaczyńskiego w charakterze świadka. 

Prokurator Piotr Antoni Skiba 
Rzecznik Prasowy Prokuratury Okręgowej w Warszawie