Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

GPB-II.7820.2.2019.WM                                     Łódź, 27 listopada 2025 r.

DECYZJA Nr 106/25

Na podstawie art. 155, art. 104 i art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2024 r. poz. 572, ze zm.), zwanej dalej „Kpa”, oraz na podstawie art. 11f ust. 7 i 8 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t.j. Dz.U. 2024 r., poz. 311), zwanej dalej „specustawą drogową”, po rozpatrzeniu wniosku z dnia 14.08.2025 r., złożonego przez Inwestora – Prezydenta Miasta Łodzi, reprezentowanego przez Dyrektora Zarządu Inwestycji Miejskich, uzupełnionego w dniu 26.09.2025 r., w sprawie zmiany, w trybie art. 155 Kpa, ostatecznej decyzji Wojewody Łódzkiego Nr 277/2019 z dnia 23.12.2019 r. – zwanej dalej „decyzją ZRID”,

zmieniam

ostateczną decyzję Wojewody Łódzkiego Nr 277/2019 z dnia 23.12.2019 r., udzielającą Prezydentowi Miasta Łodzi, reprezentowanemu przez Dyrektora Zarządu Inwestycji Miejskich w Łodzi, zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie ul. Rokicińskiej (drogi wojewódzkiej nr 713) w Łodzi w rejonie posesji 343 i 345,

w następujący sposób:

- uchylam dotychczasowy zapis znajdujący się w punkcie 3 na stronie 2 decyzji ZRID, w brzmieniu:

„3. Określam nieruchomości, oznaczone poniżej zgodnie z katastrem nieruchomości numerami ewidencyjnymi działek, znajdujące się w liniach rozgraniczających - granicach pasa drogowego drogi wojewódzkiej Nr 713, które z mocy prawa, z dniem, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna, w całości staną się własnością jednostki samorządu terytorialnego – Gmina Miasto Łódź, za odszkodowaniem, ustalonym przez Wojewodę Łódzkiego w odrębnej decyzji;

Obręb Łódź W-40: 371/15.”

- i orzekam w tym zakresie poprzez ustalenie, w miejsce uchylenia, w punkcie 3 na stronie 2 decyzji ZRID, nowego zapisu, w brzmieniu:

„3. Określam nieruchomość, oznaczoną poniżej zgodnie z katastrem nieruchomości numerem ewidencyjnym działki, znajdującą się w liniach rozgraniczających - granicach pasa drogowego drogi wojewódzkiej Nr 713, która z mocy prawa, z dniem, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna, w całości stanie się własnością jednostki samorządu terytorialnego - Województwa Łódzkiego, za odszkodowaniem, ustalonym przez Wojewodę Łódzkiego w odrębnej decyzji:

Obręb Łódź W-40: 371/15.”

Pozostałe warunki i treść decyzji Wojewody Łódzkiego Nr 277/2019 z dnia 23.12.2019 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie ul. Rokicińskiej (drogi wojewódzkiej nr 713) w Łodzi w rejonie posesji 343 i 345, pozostają bez zmian.

UZASADNIENIE

Decyzją Nr 277/2019 z dnia 23.12.2019 r., Wojewoda Łódzki udzielił Inwestorowi - Prezydentowi Miasta Łodzi, reprezentowanemu przez Dyrektora Zarządu Inwestycji Miejskich, zezwolenia na realizację inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie ul. Rokicińskiej (drogi wojewódzkiej nr 713) w Łodzi w rejonie posesji 343 i 345. Decyzji ZRID został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Powyższa decyzja jest ostateczna od dnia 8.02.2022 r. W sentencji decyzji ZRID zamieszczony został zapis mówiący, że z dniem w którym ww. decyzja stanie się ostateczna, działka nr 371/15, obręb W-40 stanie się własnością jednostki samorządu terytorialnego - Gminy Miasta Łódź (pkt 3 decyzji ZRiD). Powyższy zapis był zgodny z wnioskiem Inwestora o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej z dnia 19.09.2019 r.

Inwestor w dniu 14.08.2025 r. wystąpił do tutejszego organu z wnioskiem o zmianę przedmiotowej decyzji w zakresie zapisów dotyczących podmiotu na rzecz którego nastąpi przejęcie własności działki ewidencyjnej nr 371/15, położonej w obrębie W-40, na terenie miasta Łodzi. Wniosek uzupełniono w dniu 26.09.2025 r. W uzasadnieniu Inwestor wskazał, że „przedmiotowa działka położona jest w granicach pasa drogowego drogi wojewódzkiej, zatem powinna stać się własnością Województwa Łódzkiego”. W swoim wniosku Inwestor powołał się na art. 12 ust. 4 specustawy drogowej, który stanowi, że nieruchomości lub ich części stają się własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego, w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych, z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna.

Tutejszy organ w dniu 27.08.2025 r. wystąpił do Prezydenta Miasta Łodzi – Łódzkiego Ośrodka Geodezji, o udostępnienie danych z ewidencji gruntów i budynków dla działki ewidencyjnej nr 371/15, położonej w obrębie W-40, na terenie miasta Łodzi. Dane z ewidencji zostały przesłane przez Prezydenta Miasta Łodzi do tutejszego urzędu w dniu 29.08.2025 r. Zgodnie z treścią wyciągu ze zbioru danych na dzień 28.08.2025 r. działka nadal w całości stanowi własność osób prywatnych, natomiast Gmina Łódź - Zarząd Dróg i Transportu posiada inny rodzaj władania  (udział 1/1) – nieruchomość stanowi pas drogowy ul. Rokicińskiej (droga wojewódzka 713).

Zgodnie z informacją uzyskaną w toku postępowania z Wydziału Gospodarki Nieruchomościami tutejszego urzędu, postępowanie odszkodowawcze w odniesieniu do  ww. nieruchomości, prowadzone pod znakiem sprawy: GN-I.7570.1.2020.MA, nie zostało jeszcze rozstrzygnięte, z uwagi na toczące się równolegle postępowanie komunalizacyjne, prowadzone na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133 poz. 872, ze  zm.), zwanej dalej „przepisami wprowadzającymi”. Przed Wojewodą Łódzkim toczyło się postępowanie komunalizacyjne, prowadzone na wniosek Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 23.01.2018 r. W dniu 27.11.2023 r. wydana została decyzja Wojewody Łódzkiego, znak: GN‑IV.7533.189.2018.DD, stwierdzająca nabycie na rzecz Województwa Łódzkiego nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. Rokicińskiej, obr. W-40, dz. nr 371/15. Od powyższej decyzji zostało wniesione odwołanie. Minister Rozwoju i Technologii decyzją z dnia 19.08.2024 r. uchylił w całości ww. decyzję Wojewody Łódzkiego i przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia.

Z ustaleń organu wynika, że w dniu 18.11.2025 r. wydana została decyzja Wojewody Łódzkiego, znak: GN‑IV.7533.189.2018.DD, stwierdzająca nabycie z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Województwo Łódzkie, na podstawie art. 73 ust. 1 i ust. 3 przepisów wprowadzających, własności nieruchomości drogowej zajętej pod drogę wojewódzką (dawniej droga krajowa), położonej w Łodzi przy ul. Rokicińskiej (pod ulicą), obr. W-40, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 371/15 o pow. 0,0160 ha, dla której w Sądzie Rejonowym dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi XVI Wydziale Ksiąg Wieczystych prowadzona jest KW Nr LD1M/00010267/6.  Przedmiotowa decyzja nie jest jeszcze ostateczna.

Termin załatwienia sprawy w zakresie postępowania odszkodowawczego (GN‑I.7570.1.2020.MA) wyznaczony jest obecnie do dnia 30.11.2025 r.

W związku z powyższymi ustaleniami, w celu prawidłowego przeprowadzenia postępowania w sprawie zmiany decyzji ZRID, tutejszy organ zważył, co następuje.

Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 8 sierpnia 2023 r. (sygn. akt II OSK 740/23) okoliczność, że względem strony są prowadzone równolegle dwa postępowania administracyjne, które prowadzą do częściowego wywłaszczenia jej z prawa własności nieruchomości, nie przesądza o nielegalności takiego działania. Sąd wyjaśnił również, że postępowanie administracyjne prowadzone na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, stanowi odrębne postępowanie, niezwiązane tematycznie z procedurą zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Zatem rozstrzygnięcie, jakie zapadnie w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 73 przepisów wprowadzających, będzie miało znaczenie dla decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej o tyle, że będzie z niego wynikało, czy nieruchomość pozostanie własnością strony czy też jest już przedmiotem własności podmiotu publicznoprawnego.

Treść art. 73 ust. 3 przepisów wprowadzających wskazuje, że podstawą do ujawnienia w księdze wieczystej przejścia na własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego nieruchomości, o których mowa w ust. 1, jest ostateczna decyzja wojewody. Zatem, w przypadku braku wydania przez wojewodę decyzji na podstawie art. 73 przepisów wprowadzających, nie można jednoznacznie stwierdzić, że prawo własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną przeszło na rzecz Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Dopiero ostateczna decyzja administracyjna potwierdza zaistnienie zmiany w zakresie stosunków własnościowych.

W związku z powyższym oraz po szczegółowej analizie i weryfikacji całości akt, zgromadzonych w przedmiotowej sprawie, tutejszy organ uznał, że toczące się przed Wojewodą Łódzkim postępowanie komunalizacyjne nie stanowi przeszkody do dokonania zmiany ostatecznej decyzji ZRID w trybie art. 155 Kpa.

Zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie zmiany decyzji ZRID zostało wysłane do Wnioskodawcy. Pozostałe strony organ zawiadomił, zgodnie z art. 11f ust. 7 specustawy drogowej, poprzez obwieszczenie zamieszczone:

• na tablicy ogłoszeń Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi - w dniach od 23.09.2025 r. do 7.10.2025 r.;
• w urzędowym publikatorze teleinformatycznym - Biuletynie Informacji Publicznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi - w dniu 23.09.2025 r. na okres 14 dni od dnia zamieszczenia;
• na tablicy ogłoszeń w dniach od 23.09.2025 r. do 16.10.2025 r. oraz w urzędowym publikatorze teleinformatycznym Urzędu Miasta Łodzi  – w dniach od 2.10.2025 r. do 16.10.2025 r.

W toku prowadzonego postępowania do organu nie wpłynęły żadne wnioski ani zastrzeżenia od stron postępowania.

Zgodnie z art. 11f ust. 8 specustawy drogowej - do zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stosuje się odpowiednio przepis art. 155 Kpa, z zastrzeżeniem, że zgodę wyraża wyłącznie strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, o czym stanowi art. 155 Kpa.

Należy zauważyć, że Inwestor realizując inwestycję celu publicznego, reprezentuje interes społeczny. Zgodnie zaś z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1145, ze zm.), wydzielanie gruntów pod drogi publiczne, budowa, utrzymywanie oraz wykonywanie robót budowlanych tych dróg, obiektów i urządzeń transportu publicznego, a także łączności publicznej i sygnalizacji, są celami publicznymi w rozumieniu tej ustawy, a realizacja inwestycji celu publicznego leży w interesie społecznym.

Mając powyższe na względzie, należy uznać, iż Inwestor działa w interesie społecznym zarówno występując o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, jak i występując o jej zmianę, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie.

Brak jest również przepisów szczególnych, które sprzeciwiałyby się zmianie decyzji ZRID w tym trybie. W omawianej sprawie, zgodnie z treścią art. 11f ust. 8 specustawy drogowej, zgodę na zmianę decyzji wyraziła strona, która złożyła wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, tj. Inwestor.

Oczywistym jest bowiem, iż skoro podmiotem wnioskującym o zmianę decyzji o zezwoleniu na realizację przedmiotowej inwestycji drogowej jest sam Inwestor to jest to równoznaczne z wyrażeniem przez ten podmiot zgody na zmianę tejże decyzji.

Przedmiotowa inwestycja dotyczy rozbudowy drogi wojewódzkiej Nr 713 zlokalizowanej na terenie miasta Łodzi (miasto na prawach powiatu). Zgodnie z art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 889), zwanej dalej: „ustawą o drogach publicznych”, drogi wojewódzkie stanowią własność właściwego samorządu województwa. Natomiast, jak stanowi art. 19 ust. 5 ww. ustawy, w granicach miast na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych oraz dróg, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust. 2a, jest prezydent miasta.

Zarządcą przedmiotowego odcinka drogi wojewódzkiej Nr 713 jest Prezydent Miasta Łodzi, który zgodnie z przepisami specustawy drogowej (art. 11b ust. 1), mógł wystąpić do tut. organu z wnioskiem o wydanie decyzji ZRiD. Z art. 19 ust. 1 ustawy o drogach publicznych wynika, że zarządcą drogi jest organ administracji rządowej lub samorządowej, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg. Obowiązki wyszczególnione w ww. przepisie nie są wyczerpujące, zaś bardziej szczegółowe normy kompetencyjne zawarte są m.in. w art. 20, art. 20a, art. 20aa i art. 20b ustawy o drogach publicznych. Szeroki zakres obowiązków zarządcy drogi wynikający z powołanych przepisów ustawy o drogach publicznych ciążący na organach wykonawczych gmin mających status miasta na prawach powiatu nie powoduje jednakże zmiany stosunków własnościowych, gdyż nieruchomości te nadal pozostają własnością województwa (wyrok NSA z dnia 18 października 2024 r., sygn.. akt I OSK 1877/24).

Zatem, przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy,  zasadne jest uznanie, że wywłaszczona działka nr 371/15, obręb W-40, przeszła na własność Województwa Łódzkiego, tj. odpowiedniego właściciela drogi wojewódzkiej nr 713, a nie na własność Gminy Miasto Łódź, jak to wynika obecnie z pierwotnego zapisu decyzji ZRID, a co za tym idzie – zasadne jest dokonanie zmiany decyzji ZRID w tym zakresie.

Należy zauważyć, że decyzja wydana w trybie art. 155 Kpa jest decyzją uznaniową, co oznacza, że do organu rozstrzygającego należy ocena w konkretnej sprawie, czy istnieją podstawy do uchylenia lub zmiany decyzji, jak też wybór jednego z możliwych rozwiązań. Każdy stan faktyczny wymaga dokonania odrębnej oceny, przy uwzględnieniu skutków, jakie spowoduje zmiana decyzji administracyjnej.

Mając powyższe na uwadze, po dokonaniu weryfikacji wniosku i wnikliwej analizie dokumentacji sprawy, tut. organ uznał, że Inwestor uzasadnił konieczność zmiany ostatecznej decyzji ZRID w trybie art. 155 Kpa a przesłanki zmiany decyzji określone w art. 155 Kpa i w art. 11f ust. 8 specustawy drogowej zostały w rozpatrywanej sprawie spełnione.

W związku z powyższym należało zatem orzec jak w sentencji.

Od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Ministra Finansów i Gospodarki w Warszawie, za pośrednictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.

Przed upływem terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania.

Z dniem doręczenia Wojewodzie Łódzkiemu oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, niniejsza decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania skutkuje brakiem możliwości odwołania od decyzji oraz jej zaskarżenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO

Jakub Lepalczyk
Dyrektor Wydziału

Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa

 

 

 

Nie pobrano opłaty skarbowej za dokonanie czynności urzędowej, na podstawie art. 7 pkt 3 ustawy z dnia 16 listopada 2006r. o opłacie skarbowej (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 1154).

 

 

Otrzymują:

1. Prezydent Miasta Łodzi

reprezentowany przez Panią Kamilę Osicińską

Dyrektora Zarządu Inwestycji Miejskich w Łodzi

ul. Piotrkowska 175, 90-447 Łódź

2. Pozostałe strony – w drodze obwieszczenia
3. aa

 

Do wiadomości:

1. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego

ul. Traugutta 28, 90-002 Łódź

2. Prezydent Miasta Łodzi wykonujący zadania starosty

Łódzki Ośrodek Geodezji

ul. Traugutta 21/23, 90-113 Łódź

(po uzyskaniu przez niniejszą decyzję waloru ostateczności celem ujawnienia w ewidencji gruntów)

3. Prezydent Miasta Łodzi

ul. Piotrkowska 104, 90-926 Łódź

(po uzyskaniu przez niniejszą decyzję waloru ostateczności celem ujawnienia w księgach wieczystych)

4. Wydział Gospodarki Nieruchomościami

Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi

ul. Tuwima 28, 90-002 Łódź

 

 

 

Klauzula informacyjna o przetwarzaniu danych osobowych

25 maja 2018 r. na terytorium wszystkich krajów Unii Europejskiej zaczęło obowiązywać rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych - RODO). RODO określa zasady, na jakich można przetwarzać dane osobowe. Z przepisów rozporządzenia o ochronie danych wynika też obowiązek ochrony danych osobowych.

 

Kto jest administratorem Państwa danych? Jak skontaktować się z administratorem danych?

Administratorem Państwa danych osobowych jest Wojewoda Łódzki.

- adres: Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi, ul. Piotrkowska 104, 90-926 Łódź

- e-mail: kancelaria@lodz.uw.gov.pl

Jak skontaktować się z inspektorem ochrony danych?

- adres: Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi, ul. Piotrkowska 104, 90-926 Łódź

- e-mail: iod@lodz.uw.gov.pl.

W jakim celu administrator będzie przetwarzać Państwa dane?

Administrator przetwarza Państwa dane, aby Wojewoda Łódzki mógł wykonywać swoje ustawowe zadania, w szczególności:

- rozpatrywać sprawy – prowadzić postępowania administracyjne, należące do właściwości wojewody jako organu administracji architektoniczno-budowlanej I instancji;

- prowadzić rejestr wniosków o pozwolenie na budowę i rejestru decyzji o pozwoleniu na budowę wydawanych przez wojewodę;

- rozpatrywać sprawy należące do właściwości wojewody jako organu administracji rządowej (skargi, wnioski, zapytania itp.);

Na jakiej podstawie administrator przetwarza Państwa dane osobowe?

Podstawą prawną przetwarzania danych osobowych jest obowiązek prawny, który ciąży na administratorze. Przetwarzanie danych jest niezbędne do wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze.

Źródła danych

Administrator może pozyskiwać dane osobowe od osoby, której te dane dotyczą, ze źródeł publicznie dostępnych, od organów administracji państwowej, od innych podmiotów, od osób fizycznych zobowiązanych do przekazania danych osobowych.

Kto będzie mieć dostęp do Państwa danych osobowych?

Administrator może przekazywać (udostępniać) – w celu wskazanym wyżej - Państwa dane osobowe innym kategoriom odbiorców danych osobowych. Odbiorcami tych danych osobowych są strony postępowania, prowadzonego przez wojewodę i ich pełnomocnicy, podmioty działające na prawach strony,  i ich pełnomocnicy, a także uczestnicy postępowań (np. biegli itp.), organy publiczne i urzędy państwowe lub inne podmioty upoważnione na podstawie przepisów prawa lub wykonujący zadania realizowane w interesie publicznym lub w ramach sprawowania władzy publicznej.

Jak długo administrator będzie przetwarzać Państwa dane?

Administrator będzie przetwarzać Państwa dane do czasu, aż wykona określone zadanie.

Czas ten obejmuje też archiwizację dokumentów, które administrator zgromadzi w związku z realizacją tego zadania.

Jakie przysługują Państwu prawa?

Mają Państwo prawo żądać od administratora danych, aby:

- umożliwił Państwu dostęp do swoich danych osobowych,

- sprostował przetwarzane dane,

Żądanie realizacji wymienionych praw proszę przesłać w formie pisemnej do administratora danych (dane kontaktowe jak wyżej, z dopiskiem „Ochrona danych osobowych”).

Przysługuje też Państwu prawo, aby wnieść skargę do Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych w przypadku, gdy uznają Państwo, że przetwarzanie danych osobowych narusza przepisy.

Czy Państwa dane są bezpieczne?

Tak. Administrator nie wykorzystuje ich po to, aby w sposób zautomatyzowany podejmować decyzje lub profilować dane.