Główny Urząd Nadzoru Budowlanego

Pytanie

Komu dyscyplinarnie podlega wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego?

Czy można na niego nałożyć karę porządkową bądź rozpatrzyć skargę na jego zachowanie?

Czy wojewoda jest organem właściwym w tym zakresie?

Odpowiedź

W żadnym przepisie nie określono, jaki organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego (WINB). Przepisy nie przewidują expresiss verbis kompetencji wojewody do wyciągania konsekwencji dyscyplinarnych wobec piastuna funkcji WINB.

Wyjaśnienie

Podwójne podporządkowanie WINB

Organy administracji zespolonej, do której należą wojewódzcy inspektorzy nadzoru budowlanego, są podwójnie podporządkowane. Oznacza to, że wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego podporządkowany jest w różnych zakresach różnym organom.

• Podporządkowanie merytoryczne wobec GINB

W zakresie merytorycznym, który wynika z ustawy – Prawo budowlane, WINB podporządkowany jest Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego.

GINB, jako organ wyższego stopnia rozpatruje:

• środki zaskarżenia od rozstrzygnięć WINB,
• ponaglenia na bezczynność inspektorów wojewódzkich,
• skargi w rozumieniu art. 227 Kpa.

Tym samym przepisy prawa nie dają GINB kompetencji do oceny WINB w zakresie jego odpowiedzialności dyscyplinarnej.

• Zwierzchnictwo wojewody nad WINB

Z kolei zgodnie z przepisami ustawy o wojewodzie i administracji rządowej
w województwie, wojewoda jest zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej
w województwie. Ustawa ta precyzuje zakres tego zwierzchnictwa.

Wojewoda jako zwierzchnik rządowej administracji zespolonej:

• kieruje nią i koordynuje jej działalność,
• kontroluje jej działalność,
• zapewnia warunki skutecznego jej działania, 
• ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania.

Tym samym WINB podporządkowany jest wojewodzie w zakresie:

• organizacyjnym (chociażby z uwagi na fakt zatwierdzenia przez wojewodę regulaminu WINB),
• finansowym,
• osobowym (z uwagi na posiadanie kompetencji do powołania WINB).

Ponadto, wojewoda ma prawo żądać od organów administracji rządowej, które działają w województwie, bieżących informacji i wyjaśnień o ich działalności, w tym w sprawach prowadzonych na podstawie Kpa.

Zgodnie z Prawem budowlanym wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego jest powoływany i odwoływany przez wojewodę, za zgodą GINB.

Wojewoda wykonuje zadania nadzoru budowlanego (za wyjątkiem zadań w dziedzinie górnictwa) przy pomocy WINB jako kierownika wojewódzkiego nadzoru budowlanego, który wchodzi w skład zespolonej administracji wojewódzkiej. Oznacza to, że wojewoda ma szerokie uprawnienia kontrolne wobec WINB i może wpływać na jego działanie organizacyjnie, finansowo, czy zwracać się do tego organu o wyjaśnienia. W przypadku, gdy działanie WINB budzi zastrzeżenia wojewody to może on odwołać taką osobę z pełnionej funkcji.

• Właściwość wojewody do rozpatrywania wniosków i skarg na WINB

Powyższe ustawy nie przewidują expresiss verbis kompetencji wojewody do wyciągania konsekwencji dyscyplinarnych wobec WINB.

Jednak zgodnie z art. 3 pkt 5 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, wojewoda jest organem administracji rządowej w województwie, do którego właściwości należą wszystkie sprawy z zakresu administracji rządowej w województwie niezastrzeżone w odrębnych ustawach do właściwości innych organów tej administracji.

Można zatem uznać, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi na osobę, która piastuje funkcję WINB (np. w przypadku zachowania nielicującego z powagą urzędu) jest wojewoda.

W przypadku osoby, która piastuje funkcję WINB nie mają zastosowania przepisy rozdziału 9 ustawy o służbie cywilnej, które przewidują odpowiedzialność dyscyplinarną członka korpusu służby cywilnej. Korpus służby cywilnej stanowią pracownicy urzędu, a nie kierownik zespolonych służb, inspekcji i straży.

Podstawa prawna

Ustawa - Prawo budowlane  - art. 80 ust. 2 pkt 2, art. 87, art. 88 ust. 1 i 2 oraz art. 88a ust. 1 pkt 2

Ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie - art. 3 ust. 1 pkt 2, art. 26 ust. 1, art. 51

O cyklu

W cyklu edukacyjnym: Ciekawe interpretacje GUNB wyjaśniamy wybrane przepisy prawa, które mogą budzić wątpliwości lub rozbieżne interpretacje. Znajdują się tu interpretacje przepisów ustawy – Prawo budowlane i ustawy o wyrobach budowlanych, jak również wyroki sądów, orzeczenia, odpowiedzi na pytania, wyjaśnienia.

Więcej interpretacji znajdziesz tu: Ciekawe interpretacje GUNB

Zapraszamy także do śledzenia nas na LinkedIn: profil GUNB