Główny Urząd Nadzoru Budowlanego

Pytanie

Jak liczyć termin na złożenie wniosku o legalizację w przypadku złożenia zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu budowy?

Odpowiedź

Termin na złożenie wniosku o legalizację należy liczyć od dnia doręczenia stronie postanowienia organu drugiej instancji wydanego po rozpatrzeniu zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu budowy.

Wyjaśnienie

Zgodnie z art. 48a ust. 1 i 3 ustawy – Prawo budowlane, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia o wstrzymaniu budowy inwestor, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego może złożyć wniosek o legalizację. Jeżeli zostało wniesione zażalenie na postanowienie o wstrzymaniu budowy, termin ten biegnie od dnia, w którym to postanowienie stało się ostateczne.

Mimo uregulowania wprost w ustawie sposób liczenia terminu na złożenie wniosku o legalizację, gdy na postanowienie o wstrzymaniu budowy zostało wniesione zażalenia, budzi wątpliwości.

Bieg terminu uzależniony jest od ostateczności postanowienia o wstrzymaniu budowy. Tymczasem, w świetle Kodeksu postępowania administracyjnego, w przypadku złożenia zażalenia, ostateczne jest postanowienie organu drugiej instancji, a nie postanowienie organu pierwszej instancji (nawet w przypadku utrzymania go w mocy).

Powstaje pytanie, kiedy następuje ten skutek:

1. czy w momencie wydania (podpisania) postanowienia organu drugiej instancji,
2. czy dopiero w momencie jego wejścia do obrotu prawnego, a więc doręczenia stronie?

Przyjęcie pierwszego z tych rozwiązań mogłoby prowadzić do sytuacji, w której inwestor nie miałby możliwości ustalenia, kiedy termin rozpoczął bieg. W przypadku opóźnień w wysyłce postanowienia czy też znacznej różnicy w terminie jego doręczenia pierwszej ze stron i inwestorowi (właścicielowi lub zarządcy), termin na złożenie wniosku mógłby znacznie się skrócić z ustawowych 30 dni. W skrajnych przypadkach mogłoby dochodzić do sytuacji, w której termin ten upływałby przed doręczeniem postanowienia organu drugiej instancji inwestorowi, właścicielowi lub zarządcy.

Skoro językowe rozumienie przepisu prowadzi do nieracjonalnych i niemożliwych do zaakceptowania wniosków, to rozważyć należy inną wykładnię.

Dlatego w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwaliło się stanowisko zgodnie, z którym termin na złożenie wniosku o legalizację należy liczyć od daty doręczenia inwestorowi, właścicielowi lub zarządcy postanowienia, także w przypadku postanowienia organu drugiej instancji wydanego w wyniku rozpatrzenia zażalenia. Stanowisko to zostało potwierdzone m.in. w następujących orzeczeniach:

• wyrok WSA w Poznaniu z 24 maja 2022 r., II SA/Po 3/22,
• wyrok WSA w Warszawie z 24 kwietnia 2023 r., VII SA/Wa 2410/22,
• wyrok WSA w Szczecinie z 24 marca 2022 r., II SA/Sz 1111/21,
• wyrok WSA w Kielcach z 23 sierpnia 2023 r., II SA/Ke 239/23,
• wyrok WSA w Poznaniu z 11 czerwca 2025 r., II SA/Po 68/25,
• wyrok NSA z 9 lipca 2025 r., II OSK 362/23.

Podstawa prawna

Ustawa – Prawo budowlane: art. 48a ust. 1 i 3

O cyklu

W cyklu edukacyjnym: Ciekawe interpretacje GUNB wyjaśniamy wybrane przepisy prawa, które mogą budzić wątpliwości lub rozbieżne interpretacje. Znajdują się tu interpretacje przepisów ustawy – Prawo budowlane i ustawy o wyrobach budowlanych, jak również wyroki sądów, orzeczenia, odpowiedzi na pytania, wyjaśnienia.

Więcej interpretacji znajdziesz tu: Ciekawe interpretacje GUNB

Zapraszamy także do śledzenia nas na LinkedIn: profil GUNB