Krajowa Rada
Radiofonii i Telewizji

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji podkreśliła, że projektowanie ustaw wdrażających DSA musi odbywać się z pełnym poszanowaniem konstytucyjnych gwarancji wolności słowa i prawa do informacji. Rada wskazała, że niezbędne jest zachowanie równowagi między ochroną użytkowników internetu a zapewnieniem, by nowe przepisy – pod pozorem walki z nielegalnymi treściami – nie prowadziły do arbitralnych decyzji administracyjnych.

Zastrzeżenia KRRiT do rządowych projektów ustaw dotyczą również ryzyka administracyjnego blokowania treści bez uprzedniego rozstrzygnięcia sądu, przenoszenia na organy regulacyjne zadań o charakterze quasi-sądowym oraz nakładania nowych obowiązków bez zapewnienia adekwatnego wsparcia finansowego i kadrowego.

– Wdrażanie DSA musi wzmacniać bezpieczeństwo użytkowników, ale nie może prowadzić do tworzenia mechanizmów ograniczających debatę publiczną ani do rozmycia odpowiedzialności instytucjonalnej. Ocenę bezprawności treści powinny prowadzić niezależne sądy, a skuteczny nadzór nad rynkiem cyfrowym wymaga jednego, silnego regulatora wyposażonego w realne narzędzia i zasoby – podkreśla Przewodnicząca KRRiT.

Najpoważniejsze uwagi Rady odnoszą się do wprowadzanej w obu projektach procedury wydawania nakazów blokowania treści w internecie przez organy administracji państwowej, w tym Przewodniczącego KRRiT. Projektowana jest możliwość rozstrzygania przez te organy spraw wymagających oceny, czy dana treść wyczerpuje znamiona czynów zabronionych. Nie uwzględniono jednak faktu, że takie działanie może wymagać przeprowadzenia skrupulatnego postępowania dowodowego, które jest domeną sądu powszechnego, a nie organu administracyjnego.

Konsultowany projekt ustawy w praktyce czyni z Przewodniczącego KRRiT oraz z Prezesa UKE organy właściwe do rozstrzygania spraw karnych, powodując pomieszanie kompetencyjne i organizacyjne organów państwa. Co istotne, zapisy projektu przenoszą de facto na regulatorów zadania o charakterze prawnokarnym. Rada podkreśla, że kwestie dotyczące bezprawności treści, szczególnie w kontekście prawa karnego, powinny być rozstrzygane w ramach szybkiego trybu sądowego, co zapewnia wyższy standard ochrony wolności słowa i większą stabilność systemu.

W odniesieniu do projektu ustawy (UC140), regulującego organizację systemu nadzoru nad usługami cyfrowymi, KRRiT podkreśla, że proponowane rozwiązania znacząco rozszerzają zakres zadań regulatora. Zakres ten obejmuje m.in. prowadzenie postępowań, kontrole, nakładanie kar oraz współpracę z instytucjami krajowymi i unijnymi. Projekt nie przewiduje jednak dodatkowych środków finansowych, kadrowych ani technicznych niezbędnych do realizacji tych obowiązków. W ocenie Rady pozostaje to w sprzeczności z wymogami DSA, które zobowiązują państwa członkowskie do zapewnienia organom odpowiednich zasobów w tym zakresie.

KRRiT wskazuje również na potrzebę przyjęcia spójnego modelu nadzoru nad treściami w internecie. Doświadczenie Rady w obszarze ochrony użytkowników przemawia za tym, aby Przewodniczący KRRiT był organem właściwym nie tylko w zakresie platform udostępniania wideo, lecz także innych platform internetowych służących publikowaniu i wymianie treści (z wyłączeniem obszarów takich, jak ochrona danych osobowych czy praktyki konsumenckie).

- Dorobek, wiedza i doświadczenie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji w zakresie ochrony użytkownika mają istotne znaczenie dla zapewniania bezpiecznej, otwartej i pluralistycznej debaty publicznej w środowisku online, dostępu do informacji, swobody wypowiedzi i prawa do swobodnego kształtowania opinii w środowisku platform internetowych – zaznaczyła Przewodnicząca KRRiT dr Agnieszka Glapiak.

Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji zadeklarowała gotowość współpracy z Ministerstwem Cyfryzacji w celu wypracowania jak najlepszych i najskuteczniejszych rozwiązań prawnych w zakresie wdrażania DSA.