Krajowa Rada
Radiofonii i Telewizji

Przewodnicząca przypomniała, że miniony rok był czasem szczególnych wyzwań dla rynku medialnego. Dynamiczny rozwój mediów cyfrowych, kampania wyborcza na urząd Prezydenta RP, sytuacja mediów publicznych oraz zmieniające się otoczenie prawne, wymagały od KRRiT dużego zaangażowania.

– Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej powierza Krajowej Radzie szczególną misję stania na straży wolności słowa, prawa do informacji oraz interesu publicznego w radiofonii i telewizji. W 2025 roku realizowaliśmy te zadania poprzez monitoring rynku medialnego, ochronę widzów, słuchaczy i odbiorców internetu, nadzór nad realizacją misji publicznej, działalność koncesyjną oraz inicjatywy edukacyjne – powiedziała dr Agnieszka Glapiak.

Jak podkreśliła Przewodnicząca KRRiT w debacie publicznej coraz częściej zapomina się, że KRRiT nie została powołana do realizowania oczekiwań jakiejkolwiek większości politycznej. Jest konstytucyjnym organem państwa stojącym na straży wolności słowa, prawa do informacji i interesu publicznego.

– Paradoksalnie, próby ograniczania kompetencji Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji są najlepszym dowodem na znaczenie tej instytucji dla funkcjonowania demokratycznego państwa. Niezależny regulator nie ma obowiązku zadowalać polityków. Ma obowiązek stać na straży prawa – dodała.

Przewodnicząca KRRiT odniosła się również do sytuacji mediów publicznych pozostających w stanie likwidacji. Przedstawiła dane dotyczące spadku oglądalności programów Telewizji Polskiej S.A. w likwidacji, pogarszających się wyników głównych audycji informacyjnych oraz problemów związanych z realizacją misji publicznej.

- W 2025 roku łączny udział w widowni programów TVP S.A. w likwidacji wyniósł 20,5 proc., podczas gdy przed postawieniem ich w stan likwidacji było to 26,8 proc. Oznacza to spadek o ponad 6 punktów procentowych. Spadki objęły zarówno główne anteny TVP1 i TVP2, jak i kanały tematyczne oraz regionalne – podkreśliła Szefowa KRRiT.

Jak zaznaczyła dr Agnieszka Glapiak szczególnie wyraźny regres dotyczył TVP INFO, którego udział w rynku wyniósł zaledwie 1,71 proc. wobec 4,93 proc. w 2023 roku, co oznacza niemal trzykrotny spadek i utratę pozycji lidera rynku informacji na rzecz nadawców prywatnych.

– Drastycznie zmniejszyła się widownia głównych audycji informacyjnych: „19.30”, „Teleexpressu” i „Panoramy”, które straciły setki tysięcy widzów, co świadczy o odpływie odbiorców i dramatycznym osłabieniu funkcji informacyjnej mediów publicznych – dodała.

Jednym z ważnych obszarów działalności KRRiT było monitorowanie relacjonowania kampanii wyborczej. KRRiT przeprowadziła szeroko zakrojone badania serwisów informacyjnych i audycji publicystycznych największych nadawców telewizyjnych.

– Analiza KRRiT wykazała istotne problemy związane z zachowaniem standardów bezstronności, pluralizmu i rzetelności dziennikarskiej. Monitoring pokazał wyraźne preferencje polityczne poszczególnych redakcji oraz marginalizowanie większości kandydatów na urząd Prezydenta RP – podkreśliła Przewodnicząca KRRiT.

Krajowa Rada reagowała również na kontrowersje związane z organizacją debat wyborczych, występowała do Państwowej Komisji Wyborczej o wyjaśnienie wątpliwości dotyczących debaty w hali sportowej w Końskich oraz sprzeciwiała się ograniczaniu dostępu części nadawców do transmisji debat prezydenckich.

KRRiT interweniowała także w sprawach blokowania udziału dziennikarzom TV Republika i w Polsce24 w konferencjach prasowych przedstawicieli rządu.

- Przypomnę, że art. 6 ustawy Prawo prasowe stanowi, iż nie wolno utrudniać prasie zbierania materiałów krytycznych ani w jakikolwiek sposób tłumić krytyki. Jednak przede wszystkim równy dostęp do informacji o działaniach rządu i innych instytucji państwowych wynika z art. 61 Konstytucji RP. Sądy potwierdziły, iż rządzący nie mogą blokować żadnym mediom dostępu do informacji – zaznaczyła dr Agnieszka Glapiak.

KRRiT monitorowała też sposób funkcjonowania mediów podczas sytuacji kryzysowych. Szczególnym testem odpowiedzialności było relacjonowanie naruszenia przestrzeni powietrznej Polski przez drony we wrześniu 2025 roku. Analiza KRRiT wykazała, że media informacyjne zachowały się odpowiedzialnie i nie dopuściły do rozpowszechniania treści dezinformacyjnych, mogących wywoływać panikę lub zagrażać bezpieczeństwu państwa.

W swoim wystąpieniu Przewodnicząca podsumowała także działania KRRiT związane z ochroną odbiorców mediów. W 2025 roku do Rady wpłynęło ponad 18 tysięcy skarg. Dotyczyły one przede wszystkim braku obiektywizmu i rzetelności dziennikarskiej, ochrony małoletnich, obecności wulgaryzmów, przekazów handlowych oraz przypadków mowy nienawiści. Wszczęto 379 postępowań wyjaśniających oraz wydano 167 decyzji o nałożeniu kar finansowych. Działania te dotyczyły m.in. ochrony małoletnich, nielegalnych przekazów handlowych, działalności usług VoD oraz przestrzegania przepisów przez nadawców.

Przewodnicząca KRRiT omówiła również działalność koncesyjną Krajowej Rady w 2025 roku, rozwój naziemnej telewizji cyfrowej, przygotowania do uruchomienia MUX-5, a także działania na rzecz zwiększania dostępności programów dla osób z niepełnosprawnościami oraz bezpieczeństwa użytkowników internetu.

Podczas posiedzenia Komisji dr Agnieszka Glapiak odniosła się do prac nad wdrażaniem Europejskiego aktu o wolności mediów (EMFA) oraz Aktu o usługach cyfrowych (DSA), wskazując, że nowe obowiązki nakładane na krajowe organy regulacyjne powinny iść w parze z zapewnieniem odpowiednich kompetencji i narzędzi do ich wykonywania.

– Krajowa Rada chce pozostać regulatorem, a nie być cenzorem. Wdrażanie przepisów DSA musi odbywać się z pełnym poszanowaniem konstytucyjnych gwarancji wolności słowa i prawa do informacji oraz zachowaniem równowagi między ochroną użytkowników internetu a zapewnieniem, aby nowe przepisy nie prowadziły do arbitralnych decyzji administracyjnych i nie stanowiły formy cenzury – podkreśliła.

Przewodnicząca zwróciła również uwagę na pomijanie KRRiT w pracach legislacyjnych dotyczących przyszłości rynku medialnego, mimo że projektowane rozwiązania odnoszą się bezpośrednio do kompetencji konstytucyjnego regulatora.

Podczas posiedzenia Komisja Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Środków Przekazu przyjęła uchwałę o odrzuceniu Sprawozdania KRRiT z działalności w 2025 roku. W uzasadnieniu wzięto pod uwagę wyłącznie „zdanie odrębne” Tadeusza Kowalskiego, członka Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, a nie merytoryczny, blisko 200-stronnicowy dokument sprawozdawczy.

Uzasadnienie do uchwały Komisji zawiera nieprawdziwe zarzuty, m.in. dotyczące uchylania kar przez sądy. Jednym z takich przypadków, wskazanych w „zdaniu odrębnym”, jest wątek rzekomej kary nałożonej na TVN w wysokości 550 tys. zł w związku z emisją reportażu pt. „Siła kłamstwa”. Nie było takiej kary, ani takiego postępowania przed sądami.

Bezpodstawny jest zarzut dotyczący bezczynności i przewlekłości w wypłacaniu środków z abonamentu. W roku 2025 Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji na bieżąco przekazywała środki z opłat abonamentowych, które zostały zwrócone przez sądy z depozytów. Co istotne, orzecznictwo sądów w tych sprawach pozostaje niejednolite, a część postępowań nadal nie została prawomocnie zakończona.

Absurdalny jest również zarzut o niezgodności regulaminu KRRiT z Ustawą o radiofonii i telewizji. Ustawa w ogóle nie odnosi się do kwestii organizacyjnych Krajowej Rady.

KRRiT nie zgadza się również z zarzutami dotyczącymi nadzoru nad wykonywaniem obowiązków koncesyjnych. W przypadku zaległości w opłatach koncesyjnych Rada podejmuje wobec wszystkich nadawców jednakowe działania przewidziane przepisami prawa. W sprawie Telewizji Republika prowadzono postępowanie monitujące i egzekwujące należności, które zostały ostatecznie uregulowane wraz z należnymi odsetkami.

W ocenie Krajowej Rady uzasadnienie uchwały jest niemerytoryczne i nie uwzględnia nadzwyczajnych uwarunkowań prawnych, w jakich organ wykonywał swoje ustawowe obowiązki w 2025 roku ani konstytucyjnej odpowiedzialności KRRiT za ochronę środków publicznych, wolności słowa oraz interesu publicznego na rynku mediów.