Управление по делам иностранцев

Производство по делу о предоставлении международной защиты ведётся в соответствии с положениями Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) 2024/1348 от 14 мая 2024 г. об установлении общей процедуры обращения за международной защитой в Союзе и отмене Директивы 2013/32/ЕС (OJ L, 2024/1348, 22.5.2024), Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) 2024/1347 от 14 мая 2024 г. о стандартах квалификации граждан третьих стран или лиц без гражданства в качестве лиц, пользующихся международной защитой, о едином статусе беженцев или лиц, имеющих право на дополнительную защиту, а также об объёме предоставляемой защиты, о внесении изменений в Директиву Совета 2003/109/ЕС и отмене Директивы Европейского парламента и Совета 2011/95/ЕС (OJ L, 2024/1347, 22.5.2024), а также Закона от 13 июня 2003 г. о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша.

Иностранцу предоставляется статус беженца, если вследствие обоснованного опасения преследования в стране происхождения по причине расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе он не может или не желает пользоваться защитой этой страны.

Иностранцу предоставляется дополнительная защита, если возвращение в страну происхождения может подвергнуть его реальному риску причинения серьёзного вреда в виде смертной казни или её исполнения, пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения либо наказания в стране происхождения, а также серьёзной индивидуальной угрозы жизни или физической неприкосновенности вследствие неизбирательного насилия в отношении гражданского населения в ситуации международного или внутреннего вооружённого конфликта — и в силу этого риска он не может или не желает пользоваться защитой страны происхождения.

Решение о предоставлении международной защиты должно быть принято в течение 6 месяцев со дня подачи заявления, а в особых случаях этот срок может быть продлён до 12 месяцев. В случае заявления, рассматриваемого в ускоренном порядке, срок рассмотрения дела о предоставлении международной защиты составляет 3 месяца.

Для подачи заявления о предоставлении международной защиты необходимо лично обратиться в любое подразделение Пограничной службы (пограничный пункт или отдел Пограничной службы), уполномоченное принять заявление. Затем это заявление незамедлительно направляется Главе Управления по делам иностранцев, который отвечает за его рассмотрение.

Если в этот день принять заявление о предоставлении международной защиты невозможно, орган Пограничной службыпринимает уведомление о намерении подать заявление, а также указывает дату и место его приёма.

Лицо, которое не может лично явиться в подразделение Пограничной службы, поскольку является:

• лицом с инвалидностью,
• лицом преклонного возраста,
• беременной женщиной,
• лицом, самостоятельно воспитывающим ребёнка,
• лицом, находящимся в системе замещающей опеки, в больнице, следственном изоляторе или исправительном учреждении,

может направитьписьменное уведомление о намерении подать заявление о предоставлении международной защиты по почте или в электронной форме через e-PUAPсоответствующему по месту нахождения коменданту пограничного пункта либо коменданту отдела Пограничной службы. В таком случае ходатайство, как правило, должно быть принято не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения этого заявления комендантом подразделения или отдела Пограничной службы.

Иностранец, находящийся в охраняемом центре или изоляторе для иностранцев на основании Закона от 12 декабря 2013 года «Об иностранцах», подаёт ходатайство о предоставлении международной защиты через коменданта подразделения или отдела Пограничной службы, в структуре которого находится данный центр или изолятор. В таком случае срок его пребывания в охраняемом центре или изоляторе для иностранцев будет продлён на 90 дней, начиная со дня подачи ходатайства.

Ходатайство о предоставлении международной защиты может распространяться как на самого заявителя, так и на членов его семьи:

• супруга заявителя, состоящего с ним в браке, признаваемом польским законодательством,
• несовершеннолетнего ребёнка заявителя или его супруга, не состоящего в браке.

Если заявление о предоставлении международной защиты подано в пункте пропуска через государственную границу, орган Пограничной службы обеспечивает заявителю возможность связаться с представителями международных или неправительственных организаций, оказывающих помощь иностранцам.

Если лицо, которого касается заявление о предоставлении международной защиты, является:

• лицом с инвалидностью,
• лицом преклонного возраста,
• лицом, самостоятельно воспитывающим ребёнка,
• беременной женщиной,

орган Пограничной службы, принявший это заявление, обеспечивает доставку этого лица в приёмный центр.

Пограничная служба выдаёт временное удостоверение личности иностранца, действительное в течение 90 дней. По истечении этого срока иностранец обязан подать Главе Управления по делам иностранцев заявление о выдаче очередного удостоверения, которое будет действительно в течение следующих 6 месяцев.

Временное удостоверение личности иностранца в течение срока своего действия подтверждает личность лица, которому оно выдано, и даёт этому лицу, а также несовершеннолетним детям, данные которых в нём указаны, право на пребывание на территории Республики Польша. Этот документ не даёт права пересекать государственную границу и покидать территорию Республики Польша.

Лицо, подающее заявление о предоставлении международной защиты, может быть задержано исключительно:

• в целях установления или проверки личности,
• в целях сбора сведений, на которых основывается заявление о предоставлении международной защиты и получение которых иным способом было бы невозможно,
• в целях вынесения или исполнения решения об обязанности вернуться, если ранее существовала возможность подать заявление о предоставлении международной защиты и имеются достаточные основания полагать, что это заявление было подано исключительно с целью отсрочить или воспрепятствовать вынесению или исполнению решения об обязанности вернуться,
• в случае, если этого требуют интересы обороны или безопасности государства либо защиты общественной безопасности и общественного порядка,
• в целях передачи в государство-член, ответственное за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты.

Задержание осуществляется Пограничной службой на срок до 48 часов. В течение этого времени орган Пограничной службы может вынести постановление о применении так называемых альтернативных мер до тех пор, пока решение по делу о предоставлении международной защиты не станет окончательным.

В таком случае иностранец обязан на время производства по делу:

• являться через определённые промежутки времени в указанный орган,
• либо внести денежное обеспечение в установленном размере,
• либо проживать в определённом месте.

Неисполнение обязанностей, возложенных постановлением Пограничной службы, при сохранении оснований для задержания является основанием для повторного задержания.

Если орган Пограничной службы сочтёт, что вынесение постановления о применении альтернативных мер невозможно, он обратится в суд с ходатайством о помещении иностранца в охраняемый центр для иностранцев.

Иностранец, ходатайствующий о предоставлении международной защиты, может быть помещён в охраняемый центр или в изолятор для иностранцев. Если в течение установленного судом срока пребывания в охраняемом центре или изоляторе для иностранцев окончательное решение по делу о предоставлении международной защиты не будет вынесено и при этом по-прежнему будут сохраняться основания для задержания, суд может продлить срок пребывания на период, необходимый для вынесения такого решения. Срок пребывания в охраняемом центре не может превышать 6 месяцев.

Несовершеннолетние (в возрасте до 18 лет), которые прибывают или пребывают на территории Республики Польша без сопровождения и обращаются за международной защитой, могут самостоятельно подать заявление только в том случае, если им больше 13 лет. В ином случае у них прежде всего будет принято уведомление о намерении подать заявление. Затем комендант подразделения или отделения Пограничной службы, принявший заявление, обратится в суд с ходатайством о назначении попечителя и помещении несовершеннолетнего в учреждение по уходу и воспитанию. Несовершеннолетний будет доставлен в учреждение по уходу и воспитанию, приспособленное для приёма детей. Затем суд в течение 3 дней назначит попечителя, который будет представлять его интересы в ходе производства. Попечитель от имени несовершеннолетнего и в его присутствии в течение последующих 3 рабочих дней подаст через орган Пограничной службы заявление о предоставлении ему международной защиты.

Однако если у органа Пограничной службы, принимающего заявление о предоставлении международной защиты, возникнут сомнения относительно возраста заявителя, он может провести междисциплинарную оценку его возраста с соблюдением человеческого достоинства и с применением наименее инвазивных методов. Отказ от прохождения оценки рассматривается как опровержимая презумпция того, что лицо, ходатайствующее о предоставлении международной защиты, не является несовершеннолетним.

Лицо, ходатайствующее о предоставлении международной защиты, обязано:

• пройти дактилоскопирование (эта обязанность также распространяется на детей старше 6 лет) и фотографирование,
• пройти медицинское обследование и при необходимости санитарную обработку тела и одежды,
• пройти тщательный досмотр, то есть осмотр тела, проверку одежды и находящихся при себе предметов, если это будет обосновано соображениями безопасности и поддержания порядка (исключительно лицами того же пола и с соблюдением достоинства),
• предоставить данные и сведения, необходимые для заполнения заявления о предоставлении международной защиты.

Кроме того, обязанностью является:

• передать проездной документ через орган Пограничной службы на хранение Главе Управления по делам иностранцев,
• являться по вызову Главы Управления по делам иностранцев для проведения собеседования или дачи разъяснений,
• уведомлять о каждом изменении места своего пребывания,
•  находиться на территории Республики Польша до дня вручения окончательного решения по делу о предоставлении международной защиты.

Если в заявлении о предоставлении международной защиты не указан адрес, по которому иностранец намеревается пребывать в Польше, и он не помещён в охраняемый центр или изолятор для иностранцев, он обязан в течение 2 дней со дня принятия заявления явиться в приёмный центр, предназначенный для лиц, ходатайствующих о предоставлении международной защиты. Управление по делам иностранцев располагает двумя приёмными центрами:

•  Приёмный центр в Дембаке, Подкова-Лесьна — Дембак, 05-805 Отрембусы
• Приёмный центр в Бяла-Подляске, 21-500 Бяла-Подляска, ул. Докудовска, 19

После подачи заявления о предоставлении международной защиты иностранец имеет право на:

• социальной помощи и медицинского обслуживания,
• помощи в добровольном возвращении в страну, в которую он имеет право на въезд,
• свободного общения с представителем Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев, а также с представителями международных и неправительственных организаций, оказывающих помощь иностранцам, в том числе правовую помощь,
• возможности выразить согласие на предоставление представителю Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев информации о ходе производства по делу о предоставлении международной защиты, а также на ознакомление с материалами дела и составление заметок и копий,
• на бесплатную юридическую консультацию,
• на бесплатную юридическую помощь и бесплатное юридическое представительство.

Бесплатная юридическая помощь предоставляется заявителю и иностранцу, в отношении которого вынесено решение о лишении его статуса беженца или дополнительной защиты, если он действует без адвоката или юрисконсульта.

Бесплатная юридическая помощь не предоставляется иностранцу, в отношении которого вынесено решение о лишении статуса беженца или дополнительной защиты, если его доход превышает 100 % критериев дохода, установленных в ст. 8 Закона от 12 марта 2004 г. о социальной помощи.

Бесплатная юридическая помощь включает:

1) составление жалобы на решение о:

• об отказе в предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты,
• о прекращении производства по делу о предоставлении международной защиты,
• о передаче заявителя государству-члену, ответственному за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты, и о прекращении производства,
• о признании заявления о предоставлении международной защиты неприемлемым,
• об отказе в учёте заявления заявителя о намерении продолжать ходатайствовать о предоставлении международной защиты,
• лишении статуса беженца или дополнительной защиты;

2) представительство в производстве по рассмотрению жалобы по делу о:

• о предоставлении международной защиты,
• о передаче заявителя государству-члену, ответственному за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты,
• лишении статуса беженца или дополнительной защиты

Для оказания бесплатной юридической помощи необходимо выдать доверенность в письменной форме.

В ходе производства по делу о предоставлении международной защиты Глава Управления по делам иностранцев проверяет, имеются ли основания для передачи иностранца в государство — член Европейского союза, ответственное за рассмотрение его заявления о предоставлении международной защиты. С этой целью также проводится дактилоскопическая проверка через центральную систему Eurodac, позволяющая установить, обращается ли иностранец за защитой или обращался ли он за ней в другом государстве-члене, а также не пересекал ли он в нарушение установленных правил внешнюю границу при въезде из третьего государства в другое государство-член.

В соответствии с Регламентом AMMR за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты может отвечать только одно государство-член.

Если будет установлено, что иностранец:

• ходатайствует о предоставлении международной защиты в другом государстве-члене;
• имеет членов семьи или родственников, ходатайствующих о предоставлении международной защиты либо пользующихся такой защитой в другом государстве-члене;
• имеет документ, подтверждающий право на пребывание, выданный другим государством-членом;
• имеет визу, выданную другим государством-членом;
• имеет дипломы или иные документы, подтверждающие квалификацию, выданные образовательным учреждением в другом государстве-члене;
• пересёк внешнюю границу ЕС, въехав в другое государство-член;
• незаконно пребывал в течение определённого периода времени в другом государстве-члене, как правило, передаётся этому государству-члену для рассмотрения заявления о предоставлении международной защиты.

Глава Управления по делам иностранцев оставит заявление о предоставлении международной защиты без рассмотрения, если оно не содержит имени и фамилии либо указания страны происхождения заявителя.

Заявление может быть признано Главой Управления по делам иностранцев недопустимым, если:

• другое государство-член уже предоставило заявителю международную защиту,
• государство, не являющееся государством-членом, считается страной первого убежища для заявителя,
• является последующим заявлением о предоставлении международной защиты, при этом не возникли и не были представлены заявителем новые доказательства либо фактические или правовые обстоятельства, существенно повышающие вероятность предоставления международной защиты,
• международный уголовный суд или трибунал обеспечил лицу, ходатайствующему о предоставлении международной защиты, безопасное перемещение в государство-член или третью страну либо явно предпринимает меры в этих целях, если только не возникли новые существенные обстоятельства, не учтённые судом или трибуналом, или не имелось юридической возможности сослаться перед таким судом или трибуналом на обстоятельства, имеющие значение для международно признанных стандартов в области прав человека;
• в отношении данного лица, ходатайствующего о предоставлении международной защиты, было вынесено решение о возвращении в соответствии со статьёй 6 Директивы 2008/115/ЕС, и оно подало заявление лишь по истечении семи рабочих дней со дня получения решения о возвращении, при условии, что оно было проинформировано о последствиях неподачи заявления в указанный срок и что с момента окончания этого срока не возникло никаких новых существенных обстоятельств.

Заявление может быть рассмотрено в ускоренном порядке, если иностранец:

• указал причины подачи заявления, отличные от опасения преследования по признаку расы, вероисповедания, национальности, политических убеждений или принадлежности к определённой социальной группе либо риска причинения серьёзного вреда, или не предоставил никаких сведений об обстоятельствах, связанных с опасением преследования или риском причинения серьёзного вреда;
• ввёл в заблуждение орган, рассматривающий заявление, скрыв информацию или документы либо представив ложную информацию или документы, касающиеся его личности или гражданства и имеющие существенное значение для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты;
• представил явно непоследовательные, противоречивые или неправдоподобные объяснения в подтверждение факта преследования или риска причинения серьёзного вреда, которые противоречат проверенной информации о стране происхождения;
• представляет угрозу для безопасности государства или общественного порядка либо ранее по этой причине был выдворен с территории Республики Польша;
• его заявление является последующим заявлением, которое не является недопустимым;
• незаконно прибыл на территорию государства-члена или незаконно продлил срок своего пребывания на ней и без уважительной причины не обратился в компетентные органы и не подал, с учётом обстоятельств своего въезда, ходатайство о предоставлении международной защиты как можно скорее;
• законно въехал на территорию государства-члена и без уважительной причины не подал ходатайство о предоставлении международной защиты как можно скорее; 
• имеет гражданство или — в случае лица без гражданства — предыдущее место обычного проживания в третьем государстве, в котором доля положительных решений органа, рассматривающего заявления о предоставлении международной защиты, составляет 20 % или менее.

Глава Управления по делам иностранцев прекратит производство по делу, если заявитель:

• подал заявление об отзыве ходатайства,
• не явился в центр в течение 2 дней со дня принятия заявления органом, принимающим заявление, и не указал иной адрес пребывания,
• не явился в центр в течение 2 дней со дня освобождения из охраняемого центра или из изолятора для иностранцев, если Глава Управления не обязал его проживать в определённом месте или населённом пункте, и не указал иной адрес пребывания,
• покинул центр и не возвращался в него более 7 дней без уважительной причины,
• неоднократно без согласия Главы Управления покидал место пребывания или населённый пункт, определённые в решении Главы Управления об освобождении иностранца из охраняемого центра или из изолятора для иностранцев, либо неоднократно не являлся в установленные сроки в орган, указанный в этом решении,
• покинул территорию Республики Польша,
• не явился на собеседование и в течение 7 дней со дня, назначенного для его проведения, не доказал, что неисполнение этой обязанности было вызвано обстоятельствами, за которые он не несёт ответственности, либо без уважительной причины отказался отвечать на заданные вопросы во время собеседования в такой степени, что его результаты оказались недостаточными для принятия решения об обоснованности заявления, отказывается от сотрудничества, не предоставляя свои персональные данные, в том числе биометрические данные,
• отказывается сообщить свой адрес.

В отношении иностранца будет вынесено одно из следующих решений:

• решение об отклонении заявления как недопустимого,
• решение об отклонении заявления как необоснованного,
• решение о признании заявления отозванным в подразумеваемой форме,
• решение о признании заявления отозванным в явной форме* (окончательное решение),
• решение о лишении международной защиты,

обязан покинуть территорию Республики Польша в течение 30 дней со дня, когда это решение станет окончательным.

В течение срока, установленного для добровольного возвращения, иностранец может подать заявление об оказании помощи в добровольном возвращении. Если он не подаст заявление об оказании помощи в добровольном возвращении и не покинет территорию Республики Польша в указанный срок, в отношении него будет вынесено решение, обязывающее его вернуться, а также будет установлен запрет на въезд на территорию Республики Польша или всей Шенгенской зоны на срок не менее 6 месяцев.

В соответствии с Регламентом Европейского парламента и Совета (ЕС) 2024/1358 от 14 мая 2024 года иностранец может обратиться к Главе Управления по делам иностранцев с заявлением о предоставлении информации о своих данных, зарегистрированных в центральной системе EURODAC. Если, по мнению иностранца, данные являются неверными либо не должны храниться в этой системе, он может подать Главе Управления по делам иностранцев заявление об их исправлении или удалении. Заявления по этим вопросам следует направлять по адресу:

Глава Управления по делам иностранцев

ул. Таборова, 33

02-699 Варшава

Для получения или проверки запрашиваемой информации иностранец получит от Главы Управления по делам иностранцев уведомление о необходимости явиться в подразделение Пограничной службы, компетентное по месту его пребывания, для снятия отпечатков пальцев.