Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad

Po raz pierwszy na tak wczesnym etapie, w przygotowanie nowej trasy tak szeroko włączyliśmy przedstawicieli mieszkańców, samorządów i organizacji społecznych. Skala inwestycji, jej charakter i emocje, jakie wywołuje w regionie, pozwalają już teraz określić ją mianem jednego z najbardziej skomplikowanych zadań w historii GDDKiA.

Minister Infrastruktury podjął w lutym br. decyzję o przeniesieniu koordynacji działań związanych z przygotowaniem nowej trasy S7 w południowej Małopolsce z krakowskiego Oddziału bezpośrednio do Centrali GDDKiA. Równocześnie zaczęliśmy przygotowywać się do włączenia strony społecznej, w szerszy niż dotychczas sposób, w prace nad tym projektem. Standardowo taką rolę przy innych inwestycjach odgrywają spotkania informacyjno-konsultacyjne. W tym przypadku zdecydowaliśmy się dodatkowo na powołanie specjalnego Zespołu, którego rolą jest wypracowanie kryteriów i podkryteriów oceny dokumentacji projektowej, które wykorzystamy na kolejnym etapie prac przygotowawczych. 

W prace tego gremium zaangażowali się przedstawiciele samorządów wszystkich szczebli, blisko 50 organizacji reprezentujących interesy mieszkańców, a także Wojewoda Małopolski oraz obserwatorzy społeczni z terenów na południe od Krakowa. Uczestnikami prac są również naukowcy reprezentujący uczelnie techniczne z różnych części kraju. Posiedzenia Zespołu to przestrzeń do dialogu i wymiany opinii, przedstawienia argumentów mieszkańców, ale również szczegółowego wyjaśnienia powodów, które stały za decyzjami GDDKiA. Spotkania zgodnie z oczekiwaniami mieszkańców odbywają się w Krakowie. 

Na każdym kroku podkreślamy, że przedstawiciele samorządów i organizacji społecznych nie wytyczają trasy przyszłej drogi ekspresowej. Jest to zadanie dla inżynierów, które wymaga specjalistycznej wiedzy technicznej. Nie przerzucamy tego na stronę społeczną i samorządową. Zadaniem Zespołu jest ocena kryteriów, które posłużą do późniejszej analizy wariantów przebiegu nowej S7 i wyboru tych najkorzystniejszych. To mieszkańcy i samorządowcy we współpracy z GDDKiA powiedzą, jakie cechy nowej drogi uznają za pożądane, a jakie za niekorzystne. Każdy taki parametr (np. liczba wyburzeń budynków, długość nowej drogi, liczba węzłów) będzie miał przypisane przez Zespół znaczenie, pozytywne lub negatywne. Chcemy szczegółowo przedyskutować, które czynniki mają kluczowe znaczenie dla strony społecznej. Uwagi mieszkańców, ich opinie i wnioski znajdą następnie odzwierciedlenie w kryteriach wyboru wariantów. 

Przygotowane z udziałem strony społecznej kryteria będą kluczem do oceny wyników pracy inżynierów. Opinia wyrażona przez Zespół zostanie następnie przez nas wykorzystana do wyboru optymalnego wariantu drogi ekspresowej S7 w Małopolsce.

Zdajemy sobie w pełni sprawę, jak trudnym i wzbudzającym silne emocje tematem jest budowa trasy S7 w woj. małopolskim. Dynamicznie rozwijająca się południowa część aglomeracji krakowskiej to równocześnie skomplikowany geologicznie obszar podgórski. Rozmowy z lokalnymi władzami i mieszkańcami tych terenów są i z pewnością będą trudne. Chcemy jednak, żeby te trudności były rozwiązywane w sposób jasny i przejrzysty, z poszanowaniem opinii i argumentów wszystkich stron. Dlatego też zgodnie z postulatami strony społecznej kładziemy ogromny nacisk na transparentność całego procesu. 

Wszystkie posiedzenia Zespołu są transmitowane w Internecie. Nagrania są również dostępne po zakończeniu obrad. Po każdym spotkaniu przygotowujemy protokół zawierający kluczowe wypowiedzi i ustalenia, a materiały dostępne są także na stronie internetowej. 

Zespół to nie tylko miejsce prac nad kryteriami, ale również forum wymiany informacji, argumentów i opinii. Im więcej danych uzyskamy, tym lepiej będziemy mogli przygotować warianty trasy. Udział w pracach przedstawicieli samorządów i strony społecznej sprawia, że mieszkańcy są reprezentowani podwójnie – przez swoich lokalnych przedstawicieli oraz przez organizacje pozarządowe. Dodatkowo z włodarzami gmin spotykamy się również bezpośrednio w poszczególnych miejscowościach. Udział w spotkaniach biorą przedstawiciele Kierownictwa GDDKiA z Warszawy. 

Od lutego br. bezpośredni nadzór nad przygotowaniem nowych przebiegów trasy S7 pełni Centrala GDDKiA. Małopolski Oddział GDDKiA nadal jest zaangażowany w prace, ale nie odpowiada bezpośrednio za ich zakres, prowadzenie i koordynację. To nietypowa sytuacja, ale taki też jest projekt nowej drogi. Docelowo ma ona poprowadzić ruch na drodze istotnej zarówno dla województwa, jak i dla całej Polski (S7 od Gdańska do Rabki-Zdroju) i Europy (E77 z państw bałtyckich przez Trójmiasto na Węgry). Skala trudności tej inwestycji wymaga niestandardowego podejścia. Wyszliśmy temu naprzeciw i dlatego kontynuujemy prace przygotowawcze zgodnie z wielokrotnie zgłaszanymi postulatami strony społecznej. 

Mieszkańcy od dłuższego czasu zwracali uwagę na konieczność zwiększenia wagi kryteriów o charakterze społecznym. GDDKiA w odpowiedzi na te postulaty zaproponowała przeznaczenie dla tych kryteriów nawet 35 proc. wszystkich punktów wpływających na ocenę wariantów trasy. Treść kryteriów i ostateczna liczba punktów przypisana każdemu z nich zostanie poddana opinii członków Zespołu na dalszym etapie prac. 

Decyzją Ministra Infrastruktury sześć wariantów zaprezentowanych mieszkańcom w listopadzie 2025 r. utraciło rekomendację GDDKiA. Przystąpiliśmy więc ponownie do analizy zebranych materiałów. Nasze prace mają jednak o wiele szerszy zakres niż wcześniej i nie są jedynie ponowną analizą ponad trzech tysięcy przygotowanych propozycji przebiegu.

Powróciliśmy do analizy możliwości rozpoczęcia drogi ekspresowej na całym dotychczas badanym obszarze, tj. na autostradzie A4 od węzła Skawina na zachodzie po węzeł Niepołomice na wschodzie. Dodatkowo podjęliśmy decyzję o rozszerzeniu analiz o obszar pod potencjalny przebieg rozpoczynający się na autostradzie A4 na zachód od lotniska Balice w okolicy Morawicy. Jest to odpowiedź na postulat strony społecznej, który był mocno podkreślany od początku prac Zespołu.

Rozpoczęliśmy również ponowną analizę informacji zawartych w geodezyjnych bazach danych, które posłużyły nam do określenia charakteru zabudowy w terenie. W przypadku innych naszych inwestycji zdarzające się w takich bazach nieścisłości są często korygowane podczas spotkań informacyjno-konsultacyjnych. W tym przypadku ponownie weryfikujemy dane zebrane w oficjalnych opracowaniach, a dodatkowo korzystamy z informacji dostarczanych przez gminy. Przykładowo, w bazach danych o obiektach topograficznych zabudowa szeregowa jest sklasyfikowana jako luźna zabudowa jednorodzinna, choć faktycznie jest to obszar gęsto zabudowany. W realiach aglomeracji krakowskiej taka formalna kategoria często nie odpowiada rzeczywistości. Dlatego też kwestie danych dotyczące zabudowy są jeszcze szczegółowo analizowane. Kwestia obszarów wyłączonych będzie przedmiotem rozmów podczas wszystkich spotkań. 

Wróciliśmy też do ustaleń dotyczących tego, jakiego rodzaju tereny powinny być bezwzględnie wyłączone z możliwości projektowania nowej trasy S7. Celem tych prac jest poszerzenie, w uzasadnionych przypadkach, katalogu takich obszarów. Jak dotąd do terenów wyłączonych z prac projektowych dołączyliśmy m.in.: 

• strefy ochrony B i C Uzdrowiska Kraków Swoszowice, 
• terenów dawnej Kopalni Otworowej „Barycz” (obszary górnicze kategorii IV i V), 
• tereny dawnych wyrobisk górniczych Kopalni Wieliczka, 
• Zbiornik Dobczyce 

Ze względu na zakres danych i rozbieżności występujące w oficjalnych materiałach, prace nad wskazaniem kolejnych obszarów wyłączonych wymagają czasu. Wyniki naszych prac są sukcesywne udostępniane członkom Zespołu. 

Jesteśmy w pełni odpowiedzialni za przygotowanie inwestycji drogowych, ale nie realizujemy ich w próżni. Nasze zadanie – przygotowanie spójnego i logicznego układu drogowego – realizujemy na konkretnych terenach, które mają swoją specyfikę i uwarunkowania. Rozmowy o trasie S7 to szczególnie ambitne i skomplikowane zadanie dla wszystkich stron. Jesteśmy przekonani, że otwarty dialog, konstruktywna atmosfera, szczerość i gotowość do kompromisu mogą jak najlepiej przysłużyć się temu przedsięwzięciu. 

• wycofanie rekomendacji GDDKiA dla sześciu wstępnych wariantów S7, 
• Centrala GDDKiA w Warszawie przejęła koordynację przygotowania przebiegu trasy S7, 
• bezpośredni nadzór Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, 
• szerokie włączenie strony społecznej i samorządowej już na wczesnym etapie prac przygotowawczych, 
• transparentność prac Zespołu, posiedzenia organizowane w Krakowie i transmitowane online, 
• strona społeczna i samorządowa zaangażowana w określenie obszarów i kwestii ważnych dla oceny wariantów przebiegów drogi, 
• zaangażowanie środowiska naukowego w prace Zespołu, 
• istotnie zwiększenie wagi kryteriów społecznych, nawet do 35 proc., 
• kwestie techniczne zadaniem inżynierów, a nie strony społecznej i samorządowej, 
• przygotowanie wspólnie ze stroną społeczną i samorządową kryteriów oceny wariantów trasy S7, 
• dokładna analiza i weryfikacja danych zebranych w oficjalnych rejestrach, usuwanie nieścisłości z geodezyjnych baz danych, 
• powrót do szerokiego obszaru analiz oraz rozszerzenie go o tereny na zachód od Krakowa (Morawica), 
• wyłączenie z projektowania trasy Stref Ochrony Uzdrowiska Swoszowice B i C, 
• wyłączenie z projektowania trasy dawnych wyrobisk górniczych Kopalni Wieliczka, 
• wyłączenie z projektowania trasy obszarów górniczych kategorii IV i V Kopalni Otworowej “Barycz”, 
• wyłączenie z projektowania trasy obszaru Zbiornika Dobczyce, 
• wprowadzenie kolejnych obszarów wyłączonych, w szczególności nowych osiedli lub skupisk budynków jednorodzinnych.