Centrum informacji
o konsultacjach

W skład SKRM wchodzą:

• przewodniczący - powoływany i odwoływany przez Prezesa Rady Ministrów. Może nim być członek rządu, sekretarz stanu lub podsekretarz stanu w KPRM. Funkcję tę może też pełnić Sekretarz Rady Ministrów,
• przedstawiciel premiera – zazwyczaj jest to Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów lub wskazany przez premiera wiceminister z KPRM,
• przedstawiciele ministrów – każdy minister wyznacza zazwyczaj sekretarza stanu lub podsekretarza stanu, czyli wiceministrów, który koordynuje działania legislacyjne w jego ministerstwie. Jeśli wyznaczenie takiej osoby nie jest możliwe, w pracach SKRM może uczestniczyć sam minister,
• nie więcej niż 3 przedstawicieli Kancelarii Prezesa Rady Ministrów,
• przedstawiciele Rządowego Centrum Legislacji (RCL) – czyli Prezes RCL lub wyznaczony przez niego wiceprezes.

Przewodniczący SKRM może wyznaczyć wiceprzewodniczących Komitetu spośród jego członków. Stałym uczestnikiem posiedzeń jest też Koordynator OSR (osoba odpowiedzialna za Ocenę Skutków Regulacji) lub jego przedstawiciel.

W posiedzeniach dotyczących bezpieczeństwa i obronności państwa bierze udział również przedstawiciel Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Przewodniczący SKRM może zapraszać do udziału w pracach Komitetu, z głosem doradczym, także inne osoby. Są to przedstawiciele urzędów lub organizacji, których dotyczy rozpatrywany projekt, np. Rada Legislacyjna, Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych.

Sekretarzem SKRM jest osoba kierująca komórką organizacyjną Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, zapewniającą obsługę prac SKRM.

Posiedzenia SKRM odbywają się w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w stałych terminach ustalonych przez Przewodniczącego. Obecnie są to zazwyczaj czwartki. Jeśli zachodzi potrzeba, Przewodniczący SKRM, na polecenie Prezesa Rady Ministrów, z własnej inicjatywy lub na wniosek członków SKRM, może wyznaczyć inny termin posiedzenia lub zorganizować je zdalnie, przy użyciu środków komunikacji elektronicznej.

Sekretarz SKRM przygotowuje projekt porządku obrad na podstawie wniesionych dokumentów rządowych. Doręcza go uczestnikom nie później niż 5 dni przed posiedzeniem. Porządki obrad SKRM są publikowane na stronie internetowej.

Projekt ustawy, rozporządzenia albo uchwały Rady Ministrów, trafia na posiedzenie SKRM po uzgodnieniach, konsultacjach publicznych i opiniowaniu. Powinien zostać także rozpatrzony przez właściwe komitety – jeśli projekt reguluje sprawy objęte ich zakresem, np. Komitet Rady Ministrów ds. Cyfryzacji (KRMC) w przypadku tych dotyczących informatyzacji.

Projekt powinien uwzględniać uwagi i stanowiska zgłoszone w toku poprzednich etapów, jeśli organ wnioskujący uznał te uwagi za zasadne. Wszystkie zmiany dokonywane w projekcie muszą być uwzględnione także w uzasadnieniu projektu i Ocenie Skutków Regulacji (OSR).

Prawo do zgłaszania projektów mają organy wnioskujące. Wniosek kieruje się do Przewodniczącego SKRM za pośrednictwem Sekretarza SKRM.

Cała procedura odbywa się cyfrowo – dokumentacja musi zostać przesłana na elektroniczną skrzynkę podawczą Kancelarii Premiera i opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Sam wniosek powinien być zwięzły, jasno określać istotę i cel zmiany oraz wskazywać okoliczności mające wpływ na decyzję Komitetu.

Projektodawca musi zadbać, aby wniosek zawierał komplet informacji pozwalających na merytoryczną ocenę rozwiązania, a także przedstawiać:

• Informację o projekcie: numer w Wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów oraz planowanym terminie przyjęcia, a także informację o zgodności projektu z wersją, która została wpisana do Wykazu. Jeśli występują niezgodności – należy zmiany uzasadnić;
• Analiza skutków: Jeśli wyjątkowo nie sporządzono OSR do projektu, wniosek i tak musi opisywać skutki społeczne, gospodarcze i budżetowe.
• Historia dialogu: informację o wynikach przeprowadzonych uzgodnień i rozmów z innymi ministrami, stanowisku organu wnioskującego wobec opinii Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego (KWRiST) oraz ustalenia innych komitetów.
• Informację o skierowaniu projektu przez komisję prawniczą do ponownego rozpatrzenia przez SKRM

Do wniosku dołączyć należy:

• Tekst projektu wraz z jego uzasadnieniem oraz OSR.
• Opinie, analizy i inne materiały wymagane lub niezbędne ze względu na przedmiot projektu (np. ekspertyzy branżowe).
• Raport z konsultacji publicznych i opiniowania.
• Zestawienie nieuwzględnionych uwag zgłoszonych w ramach opiniowania wraz ze stanowiskiem organu wnioskującego.
• Protokół rozbieżności, jeśli mimo konferencji uzgodnieniowych między członkami Rady Ministrów pozostały kwestie sporne.
• Opinia Rady Legislacyjnej przy Prezesie Rady Ministrów (jeśli została wydana).
• Opinia właściwej komisji kodyfikacyjnej (o ile sporządzenie opinii nastąpiło w terminie).
• Jeżeli projektowana ustawa przewiduje wydanie rozporządzeń, do wniosku należy dołączyć projekty podstawowych aktów wykonawczych.

W przypadku projektów wdrażających lub mają służyć stosowaniu prawa UE, konieczne jest dołączenie dodatkowych tabel i wyjaśnień:

• Tabela zgodności oraz wyjaśnienie terminu wejścia w życie (w relacji do terminów unijnych).
• Odwrócona tabela zgodności – informacja o przepisach krajowych, które wykraczają poza minimalne wymagania unijne (tzw. goldplating).
• należy dołączyć projekty wszystkich aktów wykonawczych, których obowiązek wydania przewiduje ustawa implementująca prawo UE.

Gdy kompletny projekt zostanie rozesłany do rozpatrzenia przez SKRM, ministerstwa mają prawo zgłosić do niego swoje uwagi (zazwyczaj w ciągu 7 dni), a autor projektu musi się do nich odnieść w ciągu 2 dni. Jeśli między członkami Rady Ministrów nadal występują poważne różnice zdań, Przewodniczący SKRM może cofnąć projekt do ponownych uzgodnień.

Podstawową zasadą pracy Komitetu jest uzgadnianie stanowiska, czyli szukanie konsensusu. Jeśli jednak wspólne stanowisko jest niemożliwe do wypracowania, sprawa może zostać rozstrzygnięta w głosowaniu (decyduje zwykła większość głosów).

 Na posiedzeniu Stałego Komitetu Rady Ministrów rozpatrzeniu podlegają:

1. rozbieżności stanowisk ujęte w protokole rozbieżności;
2. uwagi zgłoszone do projektu dokumentu rządowego przez członków Komitetu we wskazanym terminie (za zgodą Przewodniczącego SKRM również te które wpłynęły po terminie lub zostały wycofane/uzgodnione).

W sprawach pilnych lub w przypadku ogólnego konsensusu stosuje się tzw. tryb obiegowy – członkowie Komitetu uzgadniają stanowiska korespondencyjnie, bez konieczności spotykania się na posiedzeniu SKRM.

Dzięki tak rygorystycznej procedurze na posiedzenie całej Rady Ministrów trafiają projekty, co do których jest zgoda w Rządzie, i przede wszystkim poprawne pod względem prawnym i merytorycznym.

Po rozpatrzeniu projektu dokumentu rządowego SKRM:

1. przyjmuje projekt bez zmian i rekomenduje go Radzie Ministrów;
2. przyjmuje projekt ze zmianami i rekomenduje go Radzie Ministrów;
3. rekomenduje Radzie Ministrów odrzucenie projektu;
4. wyraża opinię o projekcie.

Po każdym posiedzeniu SKRM sporządza się pełny zapis jego przebiegu. Jest to jednak wewnętrzny dokument roboczy, wykorzystywany przy sporządzaniu protokołu ustaleń.

Protokół ustaleń zawiera zestawienie podjętych rozstrzygnięć oraz zgłoszonych odrębnych stanowisk. Podpisuje go przewodniczący i sekretarz Komitetu. W przypadku nieobecności przewodniczącego dokument podpisują wiceprzewodniczący i sekretarz. Protokół doręcza się organom i osobom wskazanym przez Przewodniczącego SKRM.

Członek Komitetu może zgłosić zastrzeżenia do protokołu ustaleń i złożyć wniosek o sprostowanie, w terminie 7 dni od jego doręczenia. Sprostowania oczywistych omyłek pisarskich można dokonać z urzędu w każdym czasie, jeśli zgodzi się na to przewodniczący.

Kancelaria Prezesa Rady Ministrów jest odpowiedzialna za tworzenie i przechowywanie zapisów posiedzenia oraz protokołu ustaleń. Ponadto SKRM składa premierowi, na jego żądanie, sprawozdanie ze swojej działalności.