Raport z konsultacji publicznych
Raport z konsultacji publicznych jest podstawowym źródłem informacji o tym, w jaki sposób projekt regulacji został odebrany przez interesariuszy. Jest on zbiorem uwag i informacji zwrotnych zgłoszonych przez uczestników konsultacji. Raport zwiększa przejrzystość procesu tworzenia prawa i pozwala sprawdzić, jaki realny wpływ na projekt miały przeprowadzone konsultacje publiczne.
Zgodnie z wytycznymi wynikającymi z § 51 Regulaminu Pracy Rady Ministrów oraz dobrymi praktykami konsultacyjnymi, prawidłowo sporządzony raport zawiera komplet informacji nt. przebiegu i wyników konsultacji publicznych, przedstawionych w sposób rzetelny i przejrzysty.
W prawidłowo sporządzonym raporcie z konsultacji publicznych powinny znaleźć się:
1. Wyniki konsultacji
Raport powinien przedstawiać całościowe podsumowanie przeprowadzonych konsultacji publicznych oraz opiniowania projektu. Obejmuje to:
- informacje podstawowe nt. czasu trwania konsultacji, trybu zgłaszania uwag oraz informacje o prekonsultacjach, jeśli takie się odbyły;
- uwagi lub stanowiska zgłoszone do względem projektowanych zmian;
- odpowiedź ministerstwa lub innego wnioskodawcy projektu na poszczególne uwagi zawierająca:
- informację zwrotną nt. uwzględnienia lub nieuwzględnienia zgłoszonej uwagi,
- uzasadnienie przyjęcia lub odrzucenia poszczególnych uwag,
- wyjaśnienie w jaki sposób projekt został zmodyfikowany/skorygowany/zmieniony.
W przypadku bardzo dużej liczby uwag jest zalecane przygotowanie syntetycznego streszczenia z najważniejszymi zagadnieniami i podjętymi decyzjami.
2. Informacje o podmiotach uczestniczących w procesie
Raport powinien szczegółowo identyfikować wszystkie grupy interesariuszy i zawierać listę:
- podmiotów zgłaszających zainteresowanie w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2026 r. poz. 936). Wskazane jest chronologiczne uporządkowanie zgłoszeń albo podanie informacji, że takich zgłoszeń nie było;
- podmiotów, do których skierowano projekt w ramach konsultacji publicznych, m.in. organizacje społeczne, instytucje oraz inne zainteresowane środowiska (wskazane jest zamieszczenie pełnej listy);
- podmiotów, które samodzielnie zgłosiły uwagi do projektu bez formalnego zaproszenia;
- podmiotów opiniujących na podstawie obowiązku wynikającego z przepisów szczególnych (np. Rada Dialogu Społecznego) lub opiniujących na wniosek organu z uwagi na związek regulacji z ich działalnością.
Konieczne jest, aby raport był zgodny z przepisami o ochronie danych osobowych. Z tego względu w raporcie uwzględniamy tylko te dane dotyczące uczestników konsultacji publicznych, które są potrzebne do rzetelnego zaprezentowania przebiegu tych konsultacji.
3. Elementy dotyczące przebiegu konsultacji publicznych
- informacje o publikacji projektu w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny oraz Biuletynach Informacji Publicznej ministerstw;
- inne sposoby dotarcia do interesariuszy - należy wskazać wszystkie dodatkowe metody przekazu, takie jak: mailing, social media, newslettery, przeznaczone temu spotkania czy webinaria;
- zastosowane metody przeprowadzenia konsultacji, np. konsultacje pisemne, spotkania konsultacyjne, warsztaty, konferencje uzgodnieniowe;
- informacja o ponownych konsultacjach - jeżeli projekt został zmieniony na podstawie wcześniejszych uwag i skierowany ponownie do konsultacji, należy opisać zmiany i przebieg powtórzonych konsultacji.
4. Tabele uwag
W przypadku dużej liczby otrzymanych uwag do projektu warto dołączyć do raportu z konsultacji tabelę uwag. Zestawienie nie zastępuje raportu, ale jest jego uzupełnieniem. Raport z konsultacji powinien zawierać odnośnik do miejsca opublikowania tabeli, w której wskazuje ich uwzględnienia, a także przyczyny ewentualnego ich odrzucenia.
5. Informacja zwrotna dla uczestników konsultacji publicznych
Organ prowadzący konsultacje publiczne jest zobowiązany do upublicznienia podsumowania konsultacji w serwisie RPL. Niezależnie od tego może je także upublicznić na swojej stronie internetowej. Rekomendowanym działaniem jest skierowanie do uczestników konsultacji indywidulanej wiadomości z podsumowaniem przebiegu konsultacji.
Pomocnym narzędziem przy tworzeniu raportu z konsultacji publicznych są załączone poniżej Wskazówki do sposobu prezentacji konsultacji publicznych i opiniowania w punkcie 5 OSR, przygotowane w postaci checklisty. Inne pomocne materiały można znaleźć w sekcji Baza Wiedzy.
Materiały
Wskazówki do sposobu prezentacji konsultacji publicznych i opiniowania w punkcie 5 OSR (Checklista)Wskazówki_do_sposobu_prezentacji_konsultacji_publicznych_i_opiniowania_(Checklista).pdf 0.30MB