Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:

27.10.2025 16:23 Agnieszka Moskaluk

Wytwarzający/ Odpowiadający:

Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

Pokaż historię zmian

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym	2.0	10.03.2026 10:02 Monika Majewska
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym	1.0	27.10.2025 16:23 Agnieszka Moskaluk

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"RD246","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"RD{#RD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty rozporządzeń","value":"Projekty rozporządzeń"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Dotychczasowe kwoty dofinansowania kosztów rocznego pobytu uczestnika w warsztacie terapii zajęciowej, zwanego dalej „WTZ”, oraz kwoty dofinansowania kosztów rocznego pobytu osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w zakładzie aktywności zawodowej, zwanego dalej „ZAZ”, nie pokrywają wszystkich kosztów działalności ponoszonych przez ww. jednostki. Konieczne jest zapewnienie prawidłowego funkcjonowania tych podmiotów oraz możliwości dalszego rozwoju ich działalności przez podjęcie działań zmierzających do zwiększenia kwoty dofinansowania rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ i pracownika w ZAZ. \nW przypadku WTZ, zgodnie z § 19 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 25 marca 2004 r. w sprawie warsztatów terapii zajęciowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 2284), do kosztów działalności WTZ, które mogą być dofinansowywane ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON), zalicza się m.in. koszty: wynagrodzenia pracowników WTZ, należnych od pracodawcy składek na ubezpieczenie społeczne pracowników, a także składek na Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, Fundusz Solidarnościowy oraz odpisów na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych – w przypadku ich ponoszenia, koszty wpłat podstawowych oraz wpłat dodatkowych do pracowniczych planów kapitałowych w rozumieniu ustawy o pracowniczych planach kapitałowych, finansowanych przez WTZ, niezbędnych materiałów, energii, usług materialnych i usług niematerialnych związanych z funkcjonowaniem WTZ, koszty dowozu uczestników lub eksploatacji samochodu, związanej z realizacją programu rehabilitacyjnego i niezbędną obsługą działalności WTZ, a także koszty materiałów do terapii zajęciowej w pracowniach, w tym w pracowni gospodarstwa domowego.\nMając na uwadze ww. rodzaje kosztów, które mogą być pokrywane ze środków PFRON, należy wskazać przede wszystkim na coroczny wzrost minimalnego wynagrodzenia, który powoduje konieczność podwyższania wynagrodzenia pracownikom zatrudnionym w WTZ. Jednocześnie należy wskazać, że wynagrodzenia osobowe pracowników WTZ stanowią ok. 63%-64% kosztów działalności WTZ ogółem (np. w 2020 r. tego rodzaju wydatki stanowiły 63,5% kosztów działalności WTZ, w 2021 r. – 63,6%, w 2022 r. – 62,2%, w 2023 r. – 63,3%, a w 2024 r. – 64,1%). W 2020 r. na wynagrodzenia osobowe pracowników wydatkowano kwotę brutto w wysokości 414 740 776 zł, w 2021 r. – 447 515 779 zł, w 2022 r. – 521 779 481 zł, w 2023 r. – 609 100 603 zł, a w 2024 r. już 712 652 786 zł. Warsztaty doświadczają problemów wynikających z rotacji pracowników związanych ze zbyt niskimi wynagrodzeniami. Dodatkowo należy mieć na uwadze również wzrost w ostatnim czasie cen m.in. energii, paliw, towarów i usług, co w jakimś stopniu także przyczyniło się do podniesienia kosztów działalności WTZ. \nZabezpieczenie środków finansowych na pokrycie ww. kosztów jest niezbędne do prowadzenia rehabilitacji na odpowiednio wysokim poziomie oraz dalszy rozwój WTZ.\nW przypadku ZAZ, zgodnie z § 8 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zakładów aktywności zawodowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 203), w ramach kosztów działania ZAZ ze środków PFRON mogą być finansowane m.in. wynagrodzenia osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, wynagrodzenia personelu ZAZ, dodatkowe wynagrodzenia roczne, odprawy emerytalne i pośmiertne oraz nagrody jubileuszowe, należne od pracodawcy składki na ubezpieczenia społeczne, materiały, energia, usługi materialne i usługi niematerialne oraz transport i dowóz niepełnosprawnych pracowników ZAZ i szkolenia osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, związane z przygotowaniem ich do pracy na otwartym rynku pracy lub koszty związane z prowadzoną działalnością wytwórczą lub usługową ZAZ.\nJak wynika z relacji zakładów aktywności zawodowej koszty związane z zatrudnieniem pracowników stanowią nawet 90% wszystkich kosztów działalności ZAZ, które mogą być pokrywane ze środków publicznych (dotacji z PFRON lub z samorządu województwa).\nCoroczny wzrost wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę zwiększa jednocześnie koszty działalności ZAZ. \nStrategicznym problemem ZAZ jest też brak wystarczających środków na wynagrodzenia dla instruktorów zatrudnionych w tych zakładach. Pracujący w ZAZ wykwalifikowani specjaliści, posiadający ogromne doświadczenie w pracy z osobami niepełnosprawnymi, nierzadko rezygnują z pracy, gdyż znajdują zatrudnienie lepiej płatne, a przy tym mniej obciążające.\nPonadto, coraz wyższe koszty działalności ZAZ generuje także wzrost cen m.in. energii, paliw, towarów i usług. Zabezpieczenie środków finansowych na pokrycie ww. kosztów jest niezbędne do prowadzenia działalności ZAZ w sposób przewidywalny i stabilny, w otoczeniu umożliwiającym zapewnienie właściwych warunków pracy i rehabilitacji osób niepełnosprawnych.\nPodsumowując, głównymi czynnikami wpływającymi na wzrost kosztów ZAZ i WTZ jest zwiększająca się systematycznie płaca minimalna, która powoduje jednocześnie wzrost kosztów wynagrodzenia pracowników ZAZ i WTZ, a także wzrost cen m.in. zakupu towarów i usług oraz koszty energii.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Celem nowelizacji rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 maja 2003 r. w sprawie algorytmu przekazywania środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych samorządom wojewódzkim i powiatowym (Dz. U. z 2019 r. poz. 1605, z późn. zm.) jest zwiększenie wysokości dofinansowania kosztów rocznego pobytu jednego uczestnika w WTZ oraz kosztów rocznego pobytu osoby niepełnosprawnej zaliczonej do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności zatrudnionej w ZAZ.\nUzasadnieniem wzrostu kwoty dofinansowania jest prognoza kształtowania się w najbliższych latach kluczowych współczynników decydujących o kosztach ZAZ i WTZ, w tym płacy minimalnej i przeciętnej. Na funkcjonowanie ZAZ i WTZ wpływ ma także szereg innych czynników, m.in. wzrost cen zakupu towarów i usług, koszty energii itp. Dokonywana okresowo zmiana wysokości dofinansowania do kosztów pobytu uczestnika w WTZ oraz niepełnosprawnego pracownika w ZAZ, jest reakcją na dynamiczne kształtowanie się ww. czynników. Zaproponowana kwota zwiększenia wysokości dofinansowania na uczestnika WTZ i pracownika ZAZ uwzględnia także sytuację finansową PFRON, bez zagrożenia realizacji innych jego zadań wynikających z ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz programów Rady Nadzorczej PFRON. \nWychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowiska ZAZ i WTZ projekt rozporządzenia podnosi wysokość dofinansowania dla WTZ z kwoty 35 196 zł w 2025 r. do kwoty 38 496 zł w 2026 r. i latach następnych. Projekt podwyższa dotychczasową kwotę o 3 300 zł w 2026 r. i zapewnia utrzymanie kwoty dofinansowania kosztów rocznego uczestnictwa osoby niepełnosprawnej w WTZ ze środków PFRON w latach następnych na poziomie 2026 r.\nProjekt rozporządzenia podnosi również kwotę dofinansowania dla ZAZ z kwoty 38 000 zł w 2025 r. do kwoty 39 000 zł w 2026 r. i w latach następnych. Projekt podwyższa dotychczasową kwotę o 1 000 zł w 2026 r. i latach następnych. \n\nZróżnicowanie wysokości przyrostów dofinansowania środków wg algorytmu na jedną osobę zatrudnioną w ZAZ w stosunku do jednego uczestnika w WTZ wynika z faktu, że ZAZ korzystają również z dofinansowania udzielonego przez PFRON do wynagrodzeń osób niepełnosprawnych zgodnie z art. 26a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych oraz ze środków wypracowanych z działalności wytwórczej lub usługowej, tj. ze sprzedaży wyrobów lub usług.\nSkutkiem wprowadzenia proponowanych zmian będzie poprawa funkcjonowania WTZ oraz ZAZ.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Łukasz Krasoń Sekretarz Stanu, Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2025 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 27 lutego 2026 r. w trybie obiegowym","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Zrealizowany","value":"Zrealizowany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}