Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”
1.0
20.01.2026 13:01 Magdalena Kucharska
Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP
{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"RD266","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"RD{#RD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty rozporządzeń","value":"Projekty rozporządzeń"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Proponowana zmiana obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2021 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start” (Dz. U. z 2021 r. poz. 1092) realizuje upoważnienie ustawowe, zawarte w art. 187a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zwanej dalej „ustawą”, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 1301) zwaną dalej „nowelizacją”.\nNa mocy art. 187a ust. 2 ustawy, Rada Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki realizacji programu, o którym mowa w ust. 1 (rządowego programu wsparcia rodzin z dziećmi), w tym w szczególności sposób i tryb obsługi świadczeń przyznanych na podstawie tego programu oraz składania wniosku i załączników do wniosku o przyznanie tych świadczeń, uwzględniając potrzebę zapewnienia efektywności tego programu. Na podstawie delegacji zawartej w art. 187a ust. 2 ustawy, w 2021 r. wydane zostało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2021 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”.\nNowelizacja, która wejdzie w życie z dniem 1 lutego 2026 r., wprowadziła zmianę w art. 187a ust. 2a ustawy przez dodanie punktu 3, zgodnie z którym Rada Ministrów wydając rozporządzenie określające warunki realizacji programu dotyczącego świadczenia dobry start może określić, że prawo do tego świadczenia przysługuje tylko tym cudzoziemcom, \no których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy, którzy spełniają warunki dotyczące aktywności zawodowej lub podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu, wymagane zgodnie z ustawą z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2024 r. poz. 1576, z późn. zm.).\nJednocześnie w przepisie przejściowym w art. 13 nowelizacji wskazano, że „warunki uzyskania prawa do świadczenia na podstawie programu, o którym mowa w art. 187a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 7, o których mowa w art. 187a ust. 2a pkt 3 tej ustawy, mogą być zastosowane po raz pierwszy przy ustalaniu tego prawa z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2026/2027”.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Projektowane rozporządzenie realizuje określoną w ww. przepisie możliwość wprowadzenia przez Radę Ministrów w rozporządzeniu określającym szczegółowe warunki realizacji programu dobry start uzależnienia prawa do świadczenia dobry start dla cudzoziemców, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy, od spełnienia warunku, aktywności zawodowej/podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu. Jednocześnie, zgodnie z art. 13 nowelizacji Rada Ministrów, korzystając z możliwości wprowadzania takiego ograniczenia dostępu do świadczenia dobry start dla ww. cudzoziemców, może zastosować tę możliwość po raz pierwszy od roku szkolnego 2026/2027. Realizując ww. upoważnienie ustawowe do wydania rozporządzenia należy mieć na uwadze, że Rada Ministrów jest ściśle związana zakresem i dyspozycją wyrażoną w nowelizacji. W związku z tym, zarówno zakres podmiotowy (czyli określenie poszczególnych kategorii cudzoziemców, których mogą dotyczyć ograniczenia dostępu do świadczenia dobry start) jak i zasady związane z tymi ograniczeniami wynikają wprost z treści dodanego nowelizacją ww. art. 187a ust. 2a pkt 3 ustawy. \nW związku z powyższym projektowane rozporządzenie w szczególności:\na) zmienia wskazany w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start” zakres podmiotowy osób uprawnionych do świadczenia dobry start przez dodanie w tym przepisie cudzoziemców, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy;\nb) dodaje ust. 2 i 3 w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start” określające, że:\n– świadczenie dobry start przysługuje, jeżeli ww. cudzoziemcy byli aktywni zawodowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w miesiącu poprzedzającym miesiąc, w którym złożono wniosek o ustalenie prawa do świadczenia dobry start. \nJednocześnie, analogiczne jak w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, wprowadzono zasadę, że warunek ten nie dotyczy osób, które wnioskują o ustalenie prawa do świadczenia dobry start na dziecko będące obywatelem Rzeczypospolitej Polskiej lub posiadające orzeczenie o niepełnosprawności;\n– świadczenie dobry start będzie przysługiwać ww. cudzoziemcom także w sytuacji, gdy nie byli oni aktywni zawodowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ale podlegali ubezpieczeniu zdrowotnemu na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 24 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych – analogiczny wyjątek wprowadzono nowelizacją wobec cudzoziemców z państw trzecich w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci,\nc) dodaje pkt 1a w § 3 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”, w którym zdefiniowano pojęcie aktywności zawodowej poprzez odesłanie do definicji zawartej w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci;\nd) zmienia § 10 przez rozszerzenie zakresu informacji wymaganych od wnioskodawcy przy ubieganiu się o świadczenie dobry start – zmiana dotyczy cudzoziemców, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy i jest analogiczna do zmian dokonanych nowelizacją w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Ich celem jest zapewnienie prawidłowej weryfikacji tożsamości cudzoziemców ubiegających się o świadczenie w Polsce wyłącznie w oparciu o nr PESEL oraz dane dotyczące dokumentu przekroczenia granicy i dokumentu potwierdzającego legalność pobytu w Polsce.\nPrzepisy rozporządzenia będą miały zastosowanie po raz pierwszy do wniosków o ustalenie prawa do świadczenia dobry start z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2026/2027, które składane będą od dnia 1 lipca 2026 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Aleksandra Gajewska Sekretarz Stanu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"II kwartał 2026 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}
Numer projektu:
RD266
Rodzaj dokumentu:
Projekty rozporządzeń
Typ dokumentu:
D – pozostałe projekty
Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie:
Proponowana zmiana obowiązującego rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2021 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start” (Dz. U. z 2021 r. poz. 1092) realizuje upoważnienie ustawowe, zawarte w art. 187a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zwanej dalej „ustawą”, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 1301) zwaną dalej „nowelizacją”. Na mocy art. 187a ust. 2 ustawy, Rada Ministrów określa, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki realizacji programu, o którym mowa w ust. 1 (rządowego programu wsparcia rodzin z dziećmi), w tym w szczególności sposób i tryb obsługi świadczeń przyznanych na podstawie tego programu oraz składania wniosku i załączników do wniosku o przyznanie tych świadczeń, uwzględniając potrzebę zapewnienia efektywności tego programu. Na podstawie delegacji zawartej w art. 187a ust. 2 ustawy, w 2021 r. wydane zostało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 czerwca 2021 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”. Nowelizacja, która wejdzie w życie z dniem 1 lutego 2026 r., wprowadziła zmianę w art. 187a ust. 2a ustawy przez dodanie punktu 3, zgodnie z którym Rada Ministrów wydając rozporządzenie określające warunki realizacji programu dotyczącego świadczenia dobry start może określić, że prawo do tego świadczenia przysługuje tylko tym cudzoziemcom, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy, którzy spełniają warunki dotyczące aktywności zawodowej lub podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu, wymagane zgodnie z ustawą z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2024 r. poz. 1576, z późn. zm.). Jednocześnie w przepisie przejściowym w art. 13 nowelizacji wskazano, że „warunki uzyskania prawa do świadczenia na podstawie programu, o którym mowa w art. 187a ust. 1 ustawy zmienianej w art. 7, o których mowa w art. 187a ust. 2a pkt 3 tej ustawy, mogą być zastosowane po raz pierwszy przy ustalaniu tego prawa z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2026/2027”.
Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji:
Projektowane rozporządzenie realizuje określoną w ww. przepisie możliwość wprowadzenia przez Radę Ministrów w rozporządzeniu określającym szczegółowe warunki realizacji programu dobry start uzależnienia prawa do świadczenia dobry start dla cudzoziemców, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy, od spełnienia warunku, aktywności zawodowej/podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu. Jednocześnie, zgodnie z art. 13 nowelizacji Rada Ministrów, korzystając z możliwości wprowadzania takiego ograniczenia dostępu do świadczenia dobry start dla ww. cudzoziemców, może zastosować tę możliwość po raz pierwszy od roku szkolnego 2026/2027. Realizując ww. upoważnienie ustawowe do wydania rozporządzenia należy mieć na uwadze, że Rada Ministrów jest ściśle związana zakresem i dyspozycją wyrażoną w nowelizacji. W związku z tym, zarówno zakres podmiotowy (czyli określenie poszczególnych kategorii cudzoziemców, których mogą dotyczyć ograniczenia dostępu do świadczenia dobry start) jak i zasady związane z tymi ograniczeniami wynikają wprost z treści dodanego nowelizacją ww. art. 187a ust. 2a pkt 3 ustawy. W związku z powyższym projektowane rozporządzenie w szczególności: a) zmienia wskazany w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start” zakres podmiotowy osób uprawnionych do świadczenia dobry start przez dodanie w tym przepisie cudzoziemców, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy; b) dodaje ust. 2 i 3 w § 2 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start” określające, że: – świadczenie dobry start przysługuje, jeżeli ww. cudzoziemcy byli aktywni zawodowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w miesiącu poprzedzającym miesiąc, w którym złożono wniosek o ustalenie prawa do świadczenia dobry start. Jednocześnie, analogiczne jak w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, wprowadzono zasadę, że warunek ten nie dotyczy osób, które wnioskują o ustalenie prawa do świadczenia dobry start na dziecko będące obywatelem Rzeczypospolitej Polskiej lub posiadające orzeczenie o niepełnosprawności; – świadczenie dobry start będzie przysługiwać ww. cudzoziemcom także w sytuacji, gdy nie byli oni aktywni zawodowo na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ale podlegali ubezpieczeniu zdrowotnemu na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 24 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych – analogiczny wyjątek wprowadzono nowelizacją wobec cudzoziemców z państw trzecich w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, c) dodaje pkt 1a w § 3 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowych warunków realizacji rządowego programu „Dobry start”, w którym zdefiniowano pojęcie aktywności zawodowej poprzez odesłanie do definicji zawartej w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci; d) zmienia § 10 przez rozszerzenie zakresu informacji wymaganych od wnioskodawcy przy ubieganiu się o świadczenie dobry start – zmiana dotyczy cudzoziemców, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 3–5 ustawy i jest analogiczna do zmian dokonanych nowelizacją w ustawie o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Ich celem jest zapewnienie prawidłowej weryfikacji tożsamości cudzoziemców ubiegających się o świadczenie w Polsce wyłącznie w oparciu o nr PESEL oraz dane dotyczące dokumentu przekroczenia granicy i dokumentu potwierdzającego legalność pobytu w Polsce. Przepisy rozporządzenia będą miały zastosowanie po raz pierwszy do wniosków o ustalenie prawa do świadczenia dobry start z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2026/2027, które składane będą od dnia 1 lipca 2026 r.
