{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"ID407","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"ID{#ID_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty innych dokumentów rządowych","value":"Projekty innych dokumentów rządowych"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Projekt Polityki Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego do roku 2030 stanowi realizację założeń Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju, w której zawarto projekt strategiczny pn. „Polityka rządu w zakresie partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP)”.\nStrategia identyfikuje potrzebę włączenia posiadanego przez sektor prywatny doświadczenia w zarządzaniu i utrzymywaniu infrastruktury, przygotowaniu i realizacji projektów oraz kapitału prywatnego w realizację zadań publicznych. Większe zaangażowanie środków prywatnych do realizacji inwestycji publicznych pozwoli na realizację większej liczby przedsięwzięć infrastrukturalnych oraz usług publicznych przy zapewnieniu ich efektywności.\nPPP stwarza szansę na realizację istotnych projektów w takich obszarach jak: transport, budynki publiczne, gospodarka odpadami, gospodarka wodno-kanalizacyjna, efektywność energetyczna edukacja, ochrona zdrowia i inne. Zarazem stanowi wyzwanie dla administracji publicznej i przedsiębiorców. Oprócz korzyści związanych z pozyskaniem finansowania przez partnera publicznego, PPP ma wpływ na jakość świadczonych społeczeństwu usług i poprawę standardu dostępnej infrastruktury.\nPierwszą Politykę Rządu w zakresie rozwoju partnerstwa Publiczno-prywatnego Rada Ministrów przyjęła uchwałą z dnia 26 lipca 2017 r. (dalej: Polityka PPP 2017). Zgodnie z postanowieniami uchwały w 2020 r. przeprowadzono ewaluację wdrażania postanowień dokumentu. \nBadanie ewaluacyjne wykazało trafność diagnozy zawartej w Polityce PPP 2017 oraz zasadność przyjęcia Polityki PPP 2017 do realizacji. Zgodnie z badaniem wdrożenie Polityki PPP 2017 pozwoliło na uporządkowanie polskiego rynku PPP pod względem prawnym, systemowym oraz projektowym i tym samym przyczyniło się do jego rozwoju.\nWiększość działań Polityki PPP 2017, w ocenie uczestników badania, przyczyniła się do pozytywnych zmian na polskim rynku PPP. Dotyczy to w szczególności takich działań jak zmiany prawne, stworzenie bazy potencjalnych projektów PPP i bazy zawartych umów o PPP, edukacja i komunikacja, wytyczne dot. przygotowania i realizacji projektu PPP oraz kompleksowe doradztwo dla podmiotów publicznych.\nAutorzy badania postulują kontynuację Polityki PPP. Wskazują przy tym na konieczność dostosowania planowanych działań do bieżących wyzwań. W ocenie ewaluatorów najistotniejsze kwestie na przyszłość odnoszą się do bieżącej aktualizacji regulacji prawnych dot. PPP i pokrewnych, większego zastosowania PPP w sektorze rządowym, istotniejszego promowania projektów o dużej wartości, przygotowania i wdrożenia sektorowych i regionalnych strategii rozwoju PPP, kontynuacji działań szkoleniowych oraz związanych ze wsparciem przygotowania projektów, a także większego upowszechnienia metod oceny efektywności realizowanych inwestycji PPP. Dodatkowo obecna sytuacja związana z kryzysem postpandemicznym, inflacyjnym, energetycznym oraz ogólną niestabilnością wywołaną konfliktem zbrojnym za naszą wschodnią granicą każe uważnie przyjrzeć się możliwościom wynikającym ze stosowania modelu PPP.\nDlatego opracowany został projekt Polityki Rządu w zakresie rozwoju PPP do roku 2030. \nNależy również podkreślić, że tworzenie polityk/strategii rozwoju PPP jest praktyką stosowaną (w różnej formie – strategie zamówieniowe/ strategie dedykowane PPP/ dokumenty programowe/ plany/ krajowe wytyczne) przez rozwinięte rynki PPP i pożądaną dla upowszechniania rozwoju tej formuły. ","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"Projekt dokumentu zawiera diagnozę polskiego rynku PPP (stan obecny) oraz prezentuje doświadczenia na rynkach międzynarodowych. Na tej podstawie wskazano bariery w rozwoju polskiego rynku PPP: \n1. Niewystarczający poziom wiedzy i kompetencji w zakresie PPP wśród podmiotów publicznych, \n2. Brak systemowego podejścia do uwzględniania formuły PPP jako sposobu realizacji zamierzeń inwestycyjnych w tym niewystarczający poziom wykorzystania Testu PPP,\n3. Problemy podmiotów publicznych w zarządzaniu realizacją umowy o PPP,\n4. Niewystarczający poziom wykorzystania formuły hybrydowej (priorytetyzacja wykorzystania finansowania bezzwrotnego do realizacji inwestycji w formule tradycyjnej), \n5. Niewystarczający poziom konkurencji na rynku usług doradczych, \n6. Wysoki koszt pozyskania finansowania wydatków na realizację projektu PPP, \n7. Brak pewności (po stronie podmiotów publicznych) w zakresie klasyfikacji budżetowej zobowiązań publicznych z tytułu wynagrodzenia partnera prywatnego,\n8. Brak systemowego podejścia do analizy inwestycji publicznych (na etapie realizacji) pod kątem ich efektywności i value for money.\nStrategicznym celem dokumentu jest upowszechnianie formuły PPP jako sposobu realizacji projektów publicznych, który może podnieść efektywność, jakość oraz trwałość inwestycji publicznych. W długiej perspektywie takie podejście zapewni maksymalizację korzyści społeczno-ekonomicznych. \nW dokumencie wskazano również główne kierunki interwencji: \n1. Zwiększenie świadomości jednostek publicznych w zakresie rozważania PPP jako równoważnej, alternatywnej metody dostarczania infrastruktury i wysokiej jakości usług publicznych,\n2. Odciążenie budżetów jednostek publicznych w fazie inwestycyjnej przez zapewnienie finansowania przez partnerów prywatnych (w tym z ew. wykorzystaniem instrumentów finansowych oferujących wsparcie na preferencyjnych warunkach), \n3. Wdrożenie innowacyjnych rozwiązań w zakresie infrastruktury i jej utrzymania oraz w zakresie świadczenia usług publicznych,\n4. Utrzymanie przejrzystych zasad wykorzystania formuły PPP i transparentnego procesu wyboru partnera prywatnego,\n5. Wspieranie podmiotów publicznych na etapie przygotowania i realizacji projektów PPP,\n6. Szersze wykorzystanie formuły hybrydowej i łączenia PPP z dofinansowaniem ze środków krajowych w projektach infrastrukturalnych zapewniające podniesienie efektywności i trwałości projektów.\nNiwelowaniu wskazanych barier służyć ma 14 zaplanowanych w Polityce PPP 2030 opisanych w dokumencie działań:\n1. Utrzymanie kompleksowych i spójnych ram prawnych w obszarze PPP, \n2. Opracowanie i szerokie upowszechnienie wytycznych i dokumentów systemowych w obszarze PPP \n3. Zapewnienie informacji o rynku PPP poprzez prowadzenie 2 baz - bazy potencjalnych projektów PPP i bazy zawartych umów PPP, \n4. Zapewnienie doradztwa dla podmiotów publicznych, \n5. Wydawanie Opinii PPP, \n6. Opinia ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego na temat formuły realizacji dużych projektów planowanych do finansowania ze środków budżetu państwa – tzw. „test PPP”, \n7. Szkolenia w zakresie PPP, \n8. Informacja i promocja w zakresie PPP (w tym aktualizacja strategii komunikacji), \n9. Upowszechnianie wykorzystania formuły projektów hybrydowych oraz projektów korzystających z dofinansowania krajowego (np. fundusze celowe),\n10. Prowadzenie centrów kompetencyjnych PPP na poziomie regionalnym, \n11. Uruchomienie instrumentu oferującego preferencyjne finansowanie zwrotne dla projektów PPP, \n12. Uwzględnianie PPP w strategiach zakupowych zamawiających szczebla centralnego, \n13. Wypracowanie szczegółowych wytycznych/objaśnień w zakresie zobowiązań publicznych z tytułu wynagrodzenia partnera prywatnego do stosowania przez RIO,\n14. Sektorowe zarządzanie projektami PPP.\nCentralna Jednostka ds. PPP (dalej: CJ ds. PPP), funkcjonująca w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, będzie głównym realizatorem działań wskazanych w Polityce PPP 2030. Jednostka będzie odpowiedzialna za koordynację zarówno wdrażania Polityki PPP 2030. Funkcje CJ ds. PPP obejmować będą m.in. obszar legislacji, monitoring rynku PPP, szkolenia, informację i promocję w zakresie PPP, wsparcie projektów, analizy i oceny rozwoju rynku PPP. W realizację Polityki PPP jako podmioty współpracujące występować będą: podmioty administracji centralnej (ministerstwa i urzędy), JST, doradcy, partnerzy prywatni i instytucje finansujące i działające w obszarze PPP organizacje pozarządowe.\nPrzewidziana jest śródokresowa i końcowa ewaluacja Polityki PPP 2030 uwzgledniająca założone mierniki: liczba zawartych umów PPP, efektywność postępowań na wybór partnerów prywatnych, maksymalizacja korzyści ekonomiczno-społecznych z realizacji projektów PPP.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"MFiPR","value":"MFiPR"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Grzegorz Puda Minister Funduszy i Polityki Regionalnej","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"MFiPR","value":"MFiPR"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"III kwartał 2023 r. ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 25 września 2023 r. w trybie obiegowym","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"Zrealizowany","value":"Zrealizowany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}