Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia Programu regulacyjnego na lata 2026-2028

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:: 13.01.2026 14:22 Monika Majewska
Wytwarzający/ Odpowiadający:: Minister Finansów i Gospodarki

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt uchwały Rady Ministrów w sprawie przyjęcia Programu regulacyjnego na lata 2026-2028	1.0	13.01.2026 14:22 Monika Majewska

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"ID248","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"ID{#ID_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty innych dokumentów rządowych","value":"Projekty innych dokumentów rządowych"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Obowiązek przygotowania projektu Programu regulacyjnego przez ministra właściwego do spraw gospodarki wynika z art. 71a ust. 4 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (dalej: „Prawo przedsiębiorców”). Zgodnie z przywołanym przepisem Program regulacyjny (dalej: „Program”) jest przyjmowany przez Radę Ministrów w drodze uchwały. \nProgram określa priorytetowe działania Rady Ministrów w zakresie kształtowania otoczenia prawnego wykonywania działalności gospodarczej, uwzględnia wyniki przeglądu funkcjonowania aktów normatywnych określających zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej, a także obejmuje działania w zakresie:\n1) zmniejszania obciążeń administracyjnych;\n2) dokonywania oceny funkcjonowania aktów normatywnych.\nNadrzędnym celem rozwiązań planowanych w ramach Programu jest stworzenie przyjaznego otoczenia prawnego dla przedsiębiorców oraz obywateli poprzez ograniczenie zbędnych obciążeń administracyjnych i podniesienie jakości stanowionego prawa gospodarczego. Program odpowiada tym samym na problemy zgłaszane z powodu braku spójnego, stabilnego i przewidywalnego otoczenia regulacyjnego.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Program w swojej istocie stanowi narzędzie programowania prac rządu i jednocześnie potwierdzenie wdrażania przez Polskę rekomendacji OECD dot. polityki regulacyjnej i zarządzania. Ze względu na ustawowy zakres Programu (art. 71a ust. 2 Prawa przedsiębiorców) zaplanowano działania w dwóch podstawowych obszarach: „Zmniejszanie obciążeń administracyjnych” oraz „System ewaluacji prawa”. Prezentowane działania mają charakter zarówno legislacyjny, jak i pozalegislacyjny. Działania te będą realizowane przez właściwych ministrów, a także jednostki im podległe lub przez nich nadzorowane.\nW ramach Obszaru 1 „Zmniejszanie obciążeń administracyjnych” przewidziano działania w następujących priorytetach:\n- Priorytet 1 – Dalsze działania deregulacyjne;\n- Priorytet 2 – Upowszechnianie zasady równoważenia obowiązków administracyjnych;\n- Priorytet 3 – Ograniczenie obciążeń poprzez stosowanie zasady „domyślnie cyfrowo”;\n- Priorytet 4 – Przeciwdziałanie implementacji zwiększającej obciążenia regulacyjne.\nW ramach Obszaru 2 „System ewaluacji prawa” działania wynikają z następujących priorytetów:\n- Priorytet 1 – Podnoszenie jakości oceny wpływu;\n- Priorytet 2 – Usprawnienie przeglądu funkcjonowania aktów normatywnych wynikającego z Prawa przedsiębiorców;\n- Priorytet 3 – Ocena wpływu do projektów europejskich;\n- Priorytet 4 – Tworzenie piaskownic regulacyjnych.\nProgram koncentruje się przede wszystkim na przedsiębiorstwach z sektora MŚP, które – jak wskazują analizy – ponoszą proporcjonalnie najwyższe koszty związane z przestrzeganiem regulacji. Fundamentem projektowanych rozwiązań jest deregulacja prowadzona jako proces ciągły, obejmujący eliminowanie niespójnych, przestarzałych lub nadmiernie uciążliwych obowiązków. Rozwiązania te mają przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności polskiej gospodarki oraz poprawy efektywności działania administracji publicznej.\nAby zwiększyć efektywność administracji, zaprojektowano rozwiązania mające na celu wzmacnianie systemu oceny skutków regulacji, zarówno przed ich wprowadzeniem, jak i po wejściu w życie. Zakłada się stworzenie nowych, precyzyjniejszych formularzy OSR i OSR ex post, które uwzględniają przejrzysty podział skutków regulacji na społeczne, gospodarcze i fiskalne, z wyraźnym wskazaniem wpływu na mikro-, małych i średnich przedsiębiorców. Planowane jest także zaktualizowanie wytycznych dotyczących analizy wpływu oraz wprowadzenie obowiązkowych konsultacji projektów ocen funkcjonowania prawa. Środkiem realizacji tych założeń będzie również rozwój szkoleń, warsztatów i systematyczne angażowanie interesariuszy w proces legislacyjny.\nZaplanowano rozwiązania dotyczące cyfryzacji procesu regulacyjnego i usług administracyjnych. Proponuje się też położenie nacisku na stosowanie zasady „domyślnie cyfrowo”, która oznacza, że nowe przepisy mają być konstruowane z myślą o ich łatwym wdrożeniu w formie elektronicznej. Realizacja tych rozwiązań obejmuje m.in. wdrożenie narzędzi cyfrowych takich jak: wirtualny asystent AI w aplikacji mObywatel, Elektroniczny Rejestr Zgłoszeń Transportu Nienormatywnego czy Platforma Efektywności Energetycznej. Celem jest uproszczenie procedur, automatyzacja działań administracji oraz ograniczenie kosztów ponoszonych przez przedsiębiorców i obywateli. Transformacji cyfrowej towarzyszyć ma rozwój systemów teleinformatycznych do monitorowania procesu legislacyjnego i funkcjonowania prawa, ze szczególnym uwzględnieniem zasad stanowienia prawa gospodarczego wynikających z rozdziału 6 Prawa przedsiębiorców.\nW Programie przewidziano również działania koncentrujące się wprost na przeciwdziałaniu nadmiernym regulacjom, zwłaszcza w kontekście wdrażania prawa unijnego. Planowane jest opracowanie wskazówek dotyczących przeciwdziałania zjawisku gold-platingu, czyli nakładaniu przez państwo nieuzasadnionych obowiązków niewymaganych przepisami UE. Przewiduje się również wprowadzenie systemowych przeglądów prawa, w tym sektorowych testów „prawa w rzeczywistości przedsiębiorców”, które pozwalają ocenić faktyczne obciążenia regulacyjne i usuwać bariery ograniczające rozwój firm. Środkami realizacji tych celów będą skoordynowane działania międzyresortowe, współpraca z przedsiębiorcami oraz wykorzystanie metadanych i narzędzi IT do ciągłego monitorowania przepisów, co ma prowadzić do tworzenia bardziej spójnego, nowoczesnego i przewidywalnego systemu prawa.\nRozwiązaniem z dziedziny innowacyjności będzie rozwój tzw. piaskownic regulacyjnych (ang. „regulatory sandbox”), czyli kontrolowanego środowiska testowego stworzonego przez organy regulacyjne, które umożliwia firmom testowanie innowacyjnych produktów, usług lub modeli biznesowych w warunkach zbliżonych do rzeczywistego rynku, przy zastosowaniu czasowych odstępstw lub uproszczonych wymagań regulacyjnych. Piaskownice regulacyjne pełnią podwójną funkcję: przedsiębiorcom umożliwiają rozwój, testowanie i certyfikację technologii przed wprowadzeniem na rynek przy mniejszych kosztach i ryzyku regulacyjnym, a regulatorom pozwalają obserwować rzeczywiste operacje, zbierać dane, identyfikować potencjalne ryzyka, doprecyzować normy bezpieczeństwa oraz określić kierunki przyszłych regulacji.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MFiG","value":"MFiG"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Michał Jaros Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MFiG","value":"MFiG"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"I kwartał 2026 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}

ID248

Projekty innych dokumentów rządowych

D – pozostałe projekty

Obowiązek przygotowania projektu Programu regulacyjnego przez ministra właściwego do spraw gospodarki wynika z art. 71a ust. 4 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (dalej: „Prawo przedsiębiorców”). Zgodnie z przywołanym przepisem Program regulacyjny (dalej: „Program”) jest przyjmowany przez Radę Ministrów w drodze uchwały.
Program określa priorytetowe działania Rady Ministrów w zakresie kształtowania otoczenia prawnego wykonywania działalności gospodarczej, uwzględnia wyniki przeglądu funkcjonowania aktów normatywnych określających zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej, a także obejmuje działania w zakresie:
1) zmniejszania obciążeń administracyjnych;
2) dokonywania oceny funkcjonowania aktów normatywnych.
Nadrzędnym celem rozwiązań planowanych w ramach Programu jest stworzenie przyjaznego otoczenia prawnego dla przedsiębiorców oraz obywateli poprzez ograniczenie zbędnych obciążeń administracyjnych i podniesienie jakości stanowionego prawa gospodarczego. Program odpowiada tym samym na problemy zgłaszane z powodu braku spójnego, stabilnego i przewidywalnego otoczenia regulacyjnego.

Program w swojej istocie stanowi narzędzie programowania prac rządu i jednocześnie potwierdzenie wdrażania przez Polskę rekomendacji OECD dot. polityki regulacyjnej i zarządzania. Ze względu na ustawowy zakres Programu (art. 71a ust. 2 Prawa przedsiębiorców) zaplanowano działania w dwóch podstawowych obszarach: „Zmniejszanie obciążeń administracyjnych” oraz „System ewaluacji prawa”. Prezentowane działania mają charakter zarówno legislacyjny, jak i pozalegislacyjny. Działania te będą realizowane przez właściwych ministrów, a także jednostki im podległe lub przez nich nadzorowane.
W ramach Obszaru 1 „Zmniejszanie obciążeń administracyjnych” przewidziano działania w następujących priorytetach:
- Priorytet 1 – Dalsze działania deregulacyjne;
- Priorytet 2 – Upowszechnianie zasady równoważenia obowiązków administracyjnych;
- Priorytet 3 – Ograniczenie obciążeń poprzez stosowanie zasady „domyślnie cyfrowo”;
- Priorytet 4 – Przeciwdziałanie implementacji zwiększającej obciążenia regulacyjne.
W ramach Obszaru 2 „System ewaluacji prawa” działania wynikają z następujących priorytetów:
- Priorytet 1 – Podnoszenie jakości oceny wpływu;
- Priorytet 2 – Usprawnienie przeglądu funkcjonowania aktów normatywnych wynikającego z Prawa przedsiębiorców;
- Priorytet 3 – Ocena wpływu do projektów europejskich;
- Priorytet 4 – Tworzenie piaskownic regulacyjnych.
Program koncentruje się przede wszystkim na przedsiębiorstwach z sektora MŚP, które – jak wskazują analizy – ponoszą proporcjonalnie najwyższe koszty związane z przestrzeganiem regulacji. Fundamentem projektowanych rozwiązań jest deregulacja prowadzona jako proces ciągły, obejmujący eliminowanie niespójnych, przestarzałych lub nadmiernie uciążliwych obowiązków. Rozwiązania te mają przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności polskiej gospodarki oraz poprawy efektywności działania administracji publicznej.
Aby zwiększyć efektywność administracji, zaprojektowano rozwiązania mające na celu wzmacnianie systemu oceny skutków regulacji, zarówno przed ich wprowadzeniem, jak i po wejściu w życie. Zakłada się stworzenie nowych, precyzyjniejszych formularzy OSR i OSR ex post, które uwzględniają przejrzysty podział skutków regulacji na społeczne, gospodarcze i fiskalne, z wyraźnym wskazaniem wpływu na mikro-, małych i średnich przedsiębiorców. Planowane jest także zaktualizowanie wytycznych dotyczących analizy wpływu oraz wprowadzenie obowiązkowych konsultacji projektów ocen funkcjonowania prawa. Środkiem realizacji tych założeń będzie również rozwój szkoleń, warsztatów i systematyczne angażowanie interesariuszy w proces legislacyjny.
Zaplanowano rozwiązania dotyczące cyfryzacji procesu regulacyjnego i usług administracyjnych. Proponuje się też położenie nacisku na stosowanie zasady „domyślnie cyfrowo”, która oznacza, że nowe przepisy mają być konstruowane z myślą o ich łatwym wdrożeniu w formie elektronicznej. Realizacja tych rozwiązań obejmuje m.in. wdrożenie narzędzi cyfrowych takich jak: wirtualny asystent AI w aplikacji mObywatel, Elektroniczny Rejestr Zgłoszeń Transportu Nienormatywnego czy Platforma Efektywności Energetycznej. Celem jest uproszczenie procedur, automatyzacja działań administracji oraz ograniczenie kosztów ponoszonych przez przedsiębiorców i obywateli. Transformacji cyfrowej towarzyszyć ma rozwój systemów teleinformatycznych do monitorowania procesu legislacyjnego i funkcjonowania prawa, ze szczególnym uwzględnieniem zasad stanowienia prawa gospodarczego wynikających z rozdziału 6 Prawa przedsiębiorców.
W Programie przewidziano również działania koncentrujące się wprost na przeciwdziałaniu nadmiernym regulacjom, zwłaszcza w kontekście wdrażania prawa unijnego. Planowane jest opracowanie wskazówek dotyczących przeciwdziałania zjawisku gold-platingu, czyli nakładaniu przez państwo nieuzasadnionych obowiązków niewymaganych przepisami UE. Przewiduje się również wprowadzenie systemowych przeglądów prawa, w tym sektorowych testów „prawa w rzeczywistości przedsiębiorców”, które pozwalają ocenić faktyczne obciążenia regulacyjne i usuwać bariery ograniczające rozwój firm. Środkami realizacji tych celów będą skoordynowane działania międzyresortowe, współpraca z przedsiębiorcami oraz wykorzystanie metadanych i narzędzi IT do ciągłego monitorowania przepisów, co ma prowadzić do tworzenia bardziej spójnego, nowoczesnego i przewidywalnego systemu prawa.
Rozwiązaniem z dziedziny innowacyjności będzie rozwój tzw. piaskownic regulacyjnych (ang. „regulatory sandbox”), czyli kontrolowanego środowiska testowego stworzonego przez organy regulacyjne, które umożliwia firmom testowanie innowacyjnych produktów, usług lub modeli biznesowych w warunkach zbliżonych do rzeczywistego rynku, przy zastosowaniu czasowych odstępstw lub uproszczonych wymagań regulacyjnych. Piaskownice regulacyjne pełnią podwójną funkcję: przedsiębiorcom umożliwiają rozwój, testowanie i certyfikację technologii przed wprowadzeniem na rynek przy mniejszych kosztach i ryzyku regulacyjnym, a regulatorom pozwalają obserwować rzeczywiste operacje, zbierać dane, identyfikować potencjalne ryzyka, doprecyzować normy bezpieczeństwa oraz określić kierunki przyszłych regulacji.

MFiG

Michał Jaros Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

MFiG

I kwartał 2026 r.