Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z uregulowaniem funkcjonowania lotnictwa służb porządku publicznego
{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD182","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UD{#UD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z uregulowaniem funkcjonowania lotnictwa służb porządku publicznego ma na celu kompleksowe uregulowanie zasad sprawowania nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego m.in. przez precyzyjne określenie relacji w zakresie działań nadzorczych nad lotnictwem służb porządku publicznego pomiędzy ministrem właściwym do spraw wewnętrznych i Komendantami Głównymi: Policji i Straży Granicznej, zasad sprawowania tego nadzoru przez Komendantów Głównych poszczególnych służb, w tym również zasad uzgadniania dokumentów dotyczących zagospodarowania przestrzennego oraz stworzenia podstawy prawnej do powierzenia, w drodze porozumienia, określonych zadań wynikających z nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego innemu podmiotowi wykonującemu zadania w zakresie nadzoru lotniczego np. Urzędowi Lotnictwa Cywilnego.\nPlanuje się, że zaproponowane rozwiązania będą uwzględniać specyfikę funkcjonowania lotnictwa służb porządku publicznego w Policji oraz Straży Granicznej oraz będą zapewnić Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji właściwe narzędzia nadzorcze przez nałożone na te służby obowiązki sprawozdawcze. Zapewnienie spójności systemowej i formalnych podstaw do funkcjonowania lotnictwa w Policji i Straży Granicznej oraz precyzyjne określenie zasad nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego pozwoli w przyszłości na rozwój oraz odpowiednie inwestycje w zakresie lotnictwa służb porządku publicznego oraz wpłyną na podniesienie poziomu bezpieczeństwa wykonywanych zadań przez członków personelu lotniczego.\nW aktualnym stanie prawnym działalność lotnictwa państwowego regulują częściowo przepisy ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze, a także rozporządzenia dotyczące rejestrów statków powietrznych lotnictwa wojskowego i lotnictwa służb porządku publicznego, zarządzenia w sprawie prowadzenia rejestru lotnisk i lądowisk wojskowych i lotnictwa służb porządku publicznego oraz przepisy dotyczące Komisji Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwowego. Obecnie brak jest zatem przepisów regulujących całość działalności lotnictwa państwowego (operacje lotnicze, ciągła zdatność statków powietrznych do lotu, obsługi technicznej, szkolenia i licencjonowania personelu lotnictwa państwowego). Ponadto w polskim systemie prawnym nie istnieją regulacje na mocy których organ inny niż właściwy minister mógłby sprawować nadzór nad lotnictwem państwowym. Na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze, minister właściwy do spraw wewnętrznych sprawuje nadzór nad lotnictwem służb porządku publicznego. W obecnym stanie prawnym Minister SWiA prowadzi rejestr statków powietrznych oraz rejestr lotnisk i lądowisk lotnictwa służb porządku publicznego. Ponadto przepisy ustawy nakładają na Ministra SWiA obowiązki związane z zapewnieniem bezpiecznej eksploatacji lotnisk w zakresie uzgadniania i opiniowania dokumentów planowania i zagospodarowania przestrzennego. Wskazane obszary nie wyczerpują katalogu prowadzonej działalności lotniczej lotnictwa służb porządku publicznego. W związku z powyższym na podstawie porozumienia z Urzędem Lotnictwa Cywilnego część czynności nadzorczych realizowana jest przez tę instytucję. Wykonywane przez Urząd Lotnictwa Cywilnego czynności przy realizacji nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego mają jedynie opiniodawczy (doradczy) charakter, natomiast zawarte porozumienie nie ma właściwego umocowania.\nRównież przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji oraz ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej nie określają wprost zadań realizowanych przez lotnictwo tych formacji, w tym działań ratowniczo-gaśniczych, czy też transportu organów do transplantacji. Przykładowo wykonywanie zadań lotniczych związanych z prowadzeniem akcji ratowniczo-gaśniczych nie wpisuje się wprost w katalog zadań ustawowych realizowanych przez Policję. Działania takie mogą mieć wyłącznie charakter doraźny, wykonywane jako wsparcie służb ratowniczo-gaśniczych, przy wykorzystaniu sił i środków, które nie są aktualnie zaangażowane w realizację ustawowych zadań nałożonych na służby. ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Proponowane rozwiązania mają charakter systemowy i zapewniają Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji narzędzia nadzorcze adekwatne do wyzwań jakie stawiane są przed lotnictwem służb porządku publicznego, a jednocześnie określony zostanie obszar odpowiedzialności komendantów głównych poszczególnych służb w zakresie organizacji i funkcjonowania lotnictwa tych formacji.\nProponuje się zmianę przepisów odnoszącą się przede wszystkim do ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy Prawo lotnicze oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.\nW ramach Policji proponuje się ustawowe wyodrębnienie służby lotniczej – Lotnictwa Policji, nad którą nadzór sprawować będzie Komendant Główny Policji. Określone zostaną również zadania lotnictwa policyjnego, a także status członka personelu lotniczego, kwestia uzyskiwania licencji, przeprowadzania egzaminu sprawdzającego kwalifikacje lotnicze, Lotniczej Komisji Egzaminacyjnej Lotnictwa Policji. Określone zostaną również zasady prowadzenia wykazu personelu lotniczego Lotnictwa Policji, sprawdzania sprawności psychicznej i fizycznej członka oraz kandydata na członka personelu Lotnictwa Policji. \nAnalogicznie w odniesieniu do Straży Granicznej proponuje się określenie, że Komendant Główny Straży Granicznej sprawuje nadzór nad Lotnictwem Straży Granicznej i dokonanie szczegółowego określenia zadań tej struktury organizacyjnej, Niezbędne jest również wskazanie przepisów międzynarodowych, które będą miały zastosowanie do Lotnictwa Straży Granicznej. W przypadku braku możliwości stosowania przepisów międzynarodowych do Lotnictwa Straży Granicznej zastosowanie będą miały przepisy ustawy o Straży Granicznej, które szczegółowo zostaną określone w regulacji.\nW przypadku Straży Granicznej zakres propozycji uregulowań wynika z dążenia formacji do utrzymania rozwiązań funkcjonujących w Prawie lotniczym, które obecnie mają zastosowanie w odniesieniu do nadzoru sprawowanego przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie porozumienia zawartego w dniu 20 grudnia 2013 r. pomiędzy Ministrem Spraw Wewnętrznych a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego w sprawie współpracy przy realizacji nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego. Dotyczy to w szczególności eksploatacji statków powietrznych, zdatności do lotu oraz szkolenia do licencji dla personelu lotniczego.\nW odróżnieniu od Policji, obecnie personel Lotnictwa Straży Granicznej posiada uprawnienia wydawane przez państwowy nadzór lotniczy zgodnie z przepisami lotnictwa cywilnego. Tym samym nie ma uzasadnienia do wyłączenia Lotnictwa Straży Granicznej z nadzoru prowadzonego przez Urząd Lotnictwa Cywilnego, gdyż wyłączy to możliwości podtrzymywania i przedłużania uprawnień lotniczych, co doprowadzi do ich utraty. Ponadto posiadane uprawnienia umożliwiają personelowi realizację zadań przy wykorzystaniu statków powietrznych w przestrzeni międzynarodowej. \nW przypadku Policji nadzorem Urzędu Lotnictwa Cywilnego objęty jest tylko personel techniczny i działalność związana z procesami obsługi technicznej eksploatowanych statków powietrznych, natomiast działalność lotniczą oraz szkolenie i licencjonowanie personelu lotniczego regulują przepisy wewnętrzne, tj. zarządzenie nr 40 Komendanta Głównego Policji z dnia 4 kwietnia 2018 r. w sprawie metod i form wykonywania zadań przez służbę Lotnictwo Policji.\nIstotnym jest, że na wyposażeniu Policji znajdują się statki powietrzne typu wojskowego, które nie posiadają certyfikatu typu zatwierdzonego przez żaden cywilny nadzór lotniczy. W związku z powyższym w obecnym stanie prawnym problematyczne jest wystawienie świadectwa zdatności do lotu przez Urząd Lotnictwa Cywilnego. Ponadto, wymogiem Urzędu Lotnictwa Cywilnego jest, aby personel obsługi danego typu statku powietrznego posiadał uprawnienia zgodne z wymogami przepisów cywilnych, co wymaga m.in. odbycia szkolenia zgodnego z programem zatwierdzonym przez cywilny nadzór lotniczy w ośrodku certyfikowanym zgodnie z przepisami lotnictwa cywilnego.\nZaproponowane rozwiązania muszą zatem uwzględniać specyfikę funkcjonowania lotnictwa w Policji oraz Straży Granicznej oraz zapewnić ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych narzędzia nadzorcze przez nałożone na te służby obowiązki sprawozdawcze. Zapewnienie spójności systemowej i formalnych podstaw do funkcjonowania lotnictwa w Policji i Straży Granicznej oraz precyzyjne określenie zasad nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego pozwoli na rozwój oraz odpowiednie inwestycje w zakresie lotnictwa służb porządku publicznego oraz wpłynie na podniesienie poziomu bezpieczeństwa wykonywanych zadań przez członków personelu lotniczego. \nW zakresie ustawy Prawo lotnicze proponuje się wskazanie, że Komendant Główny Straży Granicznej oraz Komendant Główny Policji sprawują nadzór nad lotnictwem formacji, jako organy właściwe ze względu na przynależność jednostki będącej właścicielem lub użytkownikiem państwowego statku powietrznego lub zarządzającego lotniskiem. Wprowadzone zostanie również rozwiązanie w oparciu, o które Komendant Główny Policji i Komendant Główny Straży Granicznej będą powierzyć, w drodze porozumienia, określone zadania wynikające z nadzoru nad działalnością lotnictwa służb porządku publicznego innemu podmiotowi realizującemu zadania w zakresie nadzoru lotniczego.\nBędą oni również odpowiedzialni za prowadzenie rejestrów statków powietrznych lotnictwa służb porządku publicznego. Sposób prowadzenia rejestru każdej ze służb uzgadniany będzie przez właściwego Komendanta z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych. Powyższa zasada będzie również przyjęta w przypadku obowiązku prowadzenia rejestrów lotnisk i lądowisk. Komendant Główny Policji i Komendant Główny Straży Granicznej będą prowadzić odrębnie dla każdej ze służb rejestry lotnisk i lądowisk lotnictwa służb porządku publicznego, natomiast zarządzenia w sprawie sposobu ich prowadzenia będą uzgadniane z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych. \nZakładane przypisanie nowych zadań komendantom głównym tych formacji skutkuje konicznością wprowadzenia zmian w zakresie bezpiecznej eksploatacji lotnisk, przeszkód lotniczych oraz ochrony lotnisk przed działaniami i zdarzeniami, które mogą powodować niedopuszczalne zagrożenia dla ruchu statków powietrznych korzystających z lotniska, w zakresie uzgadniania projektów planów ogólnych gminy, miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zmiany w tym zakresie będą polegały na zastąpieniu ministra właściwego do spraw wewnętrznych przez Komendanta Głównego Policji albo Komendanta Głównego Straży Granicznej, w zakresie właściwości. Analogiczne zmiany wprowadzono również w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MSWiA","value":"MSWiA"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Czesław Mroczek Sekretarz Stanu ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MSWiA","value":"MSWiA"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"I kwartał 2026 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}
Numer projektu:
UD182
Rodzaj dokumentu:
Projekty ustaw
Typ dokumentu:
D – pozostałe projekty
Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie:
Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z uregulowaniem funkcjonowania lotnictwa służb porządku publicznego ma na celu kompleksowe uregulowanie zasad sprawowania nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego m.in. przez precyzyjne określenie relacji w zakresie działań nadzorczych nad lotnictwem służb porządku publicznego pomiędzy ministrem właściwym do spraw wewnętrznych i Komendantami Głównymi: Policji i Straży Granicznej, zasad sprawowania tego nadzoru przez Komendantów Głównych poszczególnych służb, w tym również zasad uzgadniania dokumentów dotyczących zagospodarowania przestrzennego oraz stworzenia podstawy prawnej do powierzenia, w drodze porozumienia, określonych zadań wynikających z nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego innemu podmiotowi wykonującemu zadania w zakresie nadzoru lotniczego np. Urzędowi Lotnictwa Cywilnego. Planuje się, że zaproponowane rozwiązania będą uwzględniać specyfikę funkcjonowania lotnictwa służb porządku publicznego w Policji oraz Straży Granicznej oraz będą zapewnić Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji właściwe narzędzia nadzorcze przez nałożone na te służby obowiązki sprawozdawcze. Zapewnienie spójności systemowej i formalnych podstaw do funkcjonowania lotnictwa w Policji i Straży Granicznej oraz precyzyjne określenie zasad nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego pozwoli w przyszłości na rozwój oraz odpowiednie inwestycje w zakresie lotnictwa służb porządku publicznego oraz wpłyną na podniesienie poziomu bezpieczeństwa wykonywanych zadań przez członków personelu lotniczego. W aktualnym stanie prawnym działalność lotnictwa państwowego regulują częściowo przepisy ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze, a także rozporządzenia dotyczące rejestrów statków powietrznych lotnictwa wojskowego i lotnictwa służb porządku publicznego, zarządzenia w sprawie prowadzenia rejestru lotnisk i lądowisk wojskowych i lotnictwa służb porządku publicznego oraz przepisy dotyczące Komisji Badania Wypadków Lotniczych Lotnictwa Państwowego. Obecnie brak jest zatem przepisów regulujących całość działalności lotnictwa państwowego (operacje lotnicze, ciągła zdatność statków powietrznych do lotu, obsługi technicznej, szkolenia i licencjonowania personelu lotnictwa państwowego). Ponadto w polskim systemie prawnym nie istnieją regulacje na mocy których organ inny niż właściwy minister mógłby sprawować nadzór nad lotnictwem państwowym. Na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze, minister właściwy do spraw wewnętrznych sprawuje nadzór nad lotnictwem służb porządku publicznego. W obecnym stanie prawnym Minister SWiA prowadzi rejestr statków powietrznych oraz rejestr lotnisk i lądowisk lotnictwa służb porządku publicznego. Ponadto przepisy ustawy nakładają na Ministra SWiA obowiązki związane z zapewnieniem bezpiecznej eksploatacji lotnisk w zakresie uzgadniania i opiniowania dokumentów planowania i zagospodarowania przestrzennego. Wskazane obszary nie wyczerpują katalogu prowadzonej działalności lotniczej lotnictwa służb porządku publicznego. W związku z powyższym na podstawie porozumienia z Urzędem Lotnictwa Cywilnego część czynności nadzorczych realizowana jest przez tę instytucję. Wykonywane przez Urząd Lotnictwa Cywilnego czynności przy realizacji nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego mają jedynie opiniodawczy (doradczy) charakter, natomiast zawarte porozumienie nie ma właściwego umocowania. Również przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji oraz ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej nie określają wprost zadań realizowanych przez lotnictwo tych formacji, w tym działań ratowniczo-gaśniczych, czy też transportu organów do transplantacji. Przykładowo wykonywanie zadań lotniczych związanych z prowadzeniem akcji ratowniczo-gaśniczych nie wpisuje się wprost w katalog zadań ustawowych realizowanych przez Policję. Działania takie mogą mieć wyłącznie charakter doraźny, wykonywane jako wsparcie służb ratowniczo-gaśniczych, przy wykorzystaniu sił i środków, które nie są aktualnie zaangażowane w realizację ustawowych zadań nałożonych na służby.
Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji:
Proponowane rozwiązania mają charakter systemowy i zapewniają Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji narzędzia nadzorcze adekwatne do wyzwań jakie stawiane są przed lotnictwem służb porządku publicznego, a jednocześnie określony zostanie obszar odpowiedzialności komendantów głównych poszczególnych służb w zakresie organizacji i funkcjonowania lotnictwa tych formacji. Proponuje się zmianę przepisów odnoszącą się przede wszystkim do ustawy o Policji, ustawy o Straży Granicznej, ustawy Prawo lotnicze oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W ramach Policji proponuje się ustawowe wyodrębnienie służby lotniczej – Lotnictwa Policji, nad którą nadzór sprawować będzie Komendant Główny Policji. Określone zostaną również zadania lotnictwa policyjnego, a także status członka personelu lotniczego, kwestia uzyskiwania licencji, przeprowadzania egzaminu sprawdzającego kwalifikacje lotnicze, Lotniczej Komisji Egzaminacyjnej Lotnictwa Policji. Określone zostaną również zasady prowadzenia wykazu personelu lotniczego Lotnictwa Policji, sprawdzania sprawności psychicznej i fizycznej członka oraz kandydata na członka personelu Lotnictwa Policji. Analogicznie w odniesieniu do Straży Granicznej proponuje się określenie, że Komendant Główny Straży Granicznej sprawuje nadzór nad Lotnictwem Straży Granicznej i dokonanie szczegółowego określenia zadań tej struktury organizacyjnej, Niezbędne jest również wskazanie przepisów międzynarodowych, które będą miały zastosowanie do Lotnictwa Straży Granicznej. W przypadku braku możliwości stosowania przepisów międzynarodowych do Lotnictwa Straży Granicznej zastosowanie będą miały przepisy ustawy o Straży Granicznej, które szczegółowo zostaną określone w regulacji. W przypadku Straży Granicznej zakres propozycji uregulowań wynika z dążenia formacji do utrzymania rozwiązań funkcjonujących w Prawie lotniczym, które obecnie mają zastosowanie w odniesieniu do nadzoru sprawowanego przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na podstawie porozumienia zawartego w dniu 20 grudnia 2013 r. pomiędzy Ministrem Spraw Wewnętrznych a Prezesem Urzędu Lotnictwa Cywilnego w sprawie współpracy przy realizacji nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego. Dotyczy to w szczególności eksploatacji statków powietrznych, zdatności do lotu oraz szkolenia do licencji dla personelu lotniczego. W odróżnieniu od Policji, obecnie personel Lotnictwa Straży Granicznej posiada uprawnienia wydawane przez państwowy nadzór lotniczy zgodnie z przepisami lotnictwa cywilnego. Tym samym nie ma uzasadnienia do wyłączenia Lotnictwa Straży Granicznej z nadzoru prowadzonego przez Urząd Lotnictwa Cywilnego, gdyż wyłączy to możliwości podtrzymywania i przedłużania uprawnień lotniczych, co doprowadzi do ich utraty. Ponadto posiadane uprawnienia umożliwiają personelowi realizację zadań przy wykorzystaniu statków powietrznych w przestrzeni międzynarodowej. W przypadku Policji nadzorem Urzędu Lotnictwa Cywilnego objęty jest tylko personel techniczny i działalność związana z procesami obsługi technicznej eksploatowanych statków powietrznych, natomiast działalność lotniczą oraz szkolenie i licencjonowanie personelu lotniczego regulują przepisy wewnętrzne, tj. zarządzenie nr 40 Komendanta Głównego Policji z dnia 4 kwietnia 2018 r. w sprawie metod i form wykonywania zadań przez służbę Lotnictwo Policji. Istotnym jest, że na wyposażeniu Policji znajdują się statki powietrzne typu wojskowego, które nie posiadają certyfikatu typu zatwierdzonego przez żaden cywilny nadzór lotniczy. W związku z powyższym w obecnym stanie prawnym problematyczne jest wystawienie świadectwa zdatności do lotu przez Urząd Lotnictwa Cywilnego. Ponadto, wymogiem Urzędu Lotnictwa Cywilnego jest, aby personel obsługi danego typu statku powietrznego posiadał uprawnienia zgodne z wymogami przepisów cywilnych, co wymaga m.in. odbycia szkolenia zgodnego z programem zatwierdzonym przez cywilny nadzór lotniczy w ośrodku certyfikowanym zgodnie z przepisami lotnictwa cywilnego. Zaproponowane rozwiązania muszą zatem uwzględniać specyfikę funkcjonowania lotnictwa w Policji oraz Straży Granicznej oraz zapewnić ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych narzędzia nadzorcze przez nałożone na te służby obowiązki sprawozdawcze. Zapewnienie spójności systemowej i formalnych podstaw do funkcjonowania lotnictwa w Policji i Straży Granicznej oraz precyzyjne określenie zasad nadzoru nad lotnictwem służb porządku publicznego pozwoli na rozwój oraz odpowiednie inwestycje w zakresie lotnictwa służb porządku publicznego oraz wpłynie na podniesienie poziomu bezpieczeństwa wykonywanych zadań przez członków personelu lotniczego. W zakresie ustawy Prawo lotnicze proponuje się wskazanie, że Komendant Główny Straży Granicznej oraz Komendant Główny Policji sprawują nadzór nad lotnictwem formacji, jako organy właściwe ze względu na przynależność jednostki będącej właścicielem lub użytkownikiem państwowego statku powietrznego lub zarządzającego lotniskiem. Wprowadzone zostanie również rozwiązanie w oparciu, o które Komendant Główny Policji i Komendant Główny Straży Granicznej będą powierzyć, w drodze porozumienia, określone zadania wynikające z nadzoru nad działalnością lotnictwa służb porządku publicznego innemu podmiotowi realizującemu zadania w zakresie nadzoru lotniczego. Będą oni również odpowiedzialni za prowadzenie rejestrów statków powietrznych lotnictwa służb porządku publicznego. Sposób prowadzenia rejestru każdej ze służb uzgadniany będzie przez właściwego Komendanta z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych. Powyższa zasada będzie również przyjęta w przypadku obowiązku prowadzenia rejestrów lotnisk i lądowisk. Komendant Główny Policji i Komendant Główny Straży Granicznej będą prowadzić odrębnie dla każdej ze służb rejestry lotnisk i lądowisk lotnictwa służb porządku publicznego, natomiast zarządzenia w sprawie sposobu ich prowadzenia będą uzgadniane z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych. Zakładane przypisanie nowych zadań komendantom głównym tych formacji skutkuje konicznością wprowadzenia zmian w zakresie bezpiecznej eksploatacji lotnisk, przeszkód lotniczych oraz ochrony lotnisk przed działaniami i zdarzeniami, które mogą powodować niedopuszczalne zagrożenia dla ruchu statków powietrznych korzystających z lotniska, w zakresie uzgadniania projektów planów ogólnych gminy, miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zmiany w tym zakresie będą polegały na zastąpieniu ministra właściwego do spraw wewnętrznych przez Komendanta Głównego Policji albo Komendanta Głównego Straży Granicznej, w zakresie właściwości. Analogiczne zmiany wprowadzono również w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
