{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD89","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","value":"projekty ustaw","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Przedłożony projekt ustawy wchodzi w zakres pakietu rozwiązań przeciwdziałających negatywnym skutkom społecznym i gospodarczym COVID-19. Proponowane instrumenty dotyczą wsparcia budownictwa komunalnego i społecznego budownictwa czynszowego, jak również kierowanych bezpośrednio do gospodarstw domowych form finansowego wsparcia w ponoszeniu wydatków mieszkaniowych.\nProponowany pakiet został przygotowany zgodnie z kierunkiem realizowanej polityki mieszkaniowej, dla której strategicznym odniesieniem jest przyjęty przez rząd w 2016 r. Narodowy Program Mieszkaniowym. W tym kontekście proponowane rozwiązania są dopełnieniem dotychczas podejmowanych działań legislacyjnych odnoszących się do rozbudowy segmentu mieszkań czynszowych.\nPoprawa dostępności mieszkań poprzez pobudzenie nowych inwestycji mieszkaniowych na rynku mieszkań budowanych z przeznaczeniem na wynajem jest jednym z priorytetów polityki mieszkaniowej państwa. Szczególną rolę w tym zakresie pełnią inwestycje zwiększające zasoby mieszkań o stosunkowo niskich czynszach (przede wszystkim w ramach rządowych programów: programu preferencyjnych kredytów objętych dopłatami do odsetek z budżetu państwa, udzielanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) na społeczne budownictwo czynszowe oraz programu bezzwrotnego dofinansowania części kosztów inwestycji mieszkaniowej z Funduszu Dopłat w BGK, które są wspierane m.in. przez program dopłat do czynszów „Mieszkanie na start”, system dodatków mieszkaniowych wypłacanych przez samorządy gminne oraz program termomodernizacji i remontów, realizowany ze środków Funduszu Termomodernizacji i Remontów w BGK), podejmowane z zaangażowaniem gmin. W związku z negatywnymi skutkami rozprzestrzeniania się w 2020 r. epidemii COVID-19 znaczenie działań stymulujących budownictwo mieszkaniowe w tych segmentach rynku wzrasta. Stymulacyjne oddziaływanie gospodarcze, tj. pobudzanie nowych inwestycji mieszkaniowych poprzez wykorzystanie instrumentów wsparcia finansowego, uzupełnia w tym przypadku równie istotne oddziaływanie społeczne. Efektem jest lepszy ilościowo i jakościowo zasób mieszkań na wynajem kierowany do nisko i średnio zamożnych gospodarstw domowych (m.in. rodzin, które nie posiadają często zabezpieczenia finansowego na wypadek przejściowego pogorszenia sytuacji w związku z epidemią COVID-19).","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"Proponuje się, aby rozwiązania projektu ustawy zostały wprowadzone w ramach „autonomicznego” przedłożenia ustawowego, tj. ustawy o zmianie niektórych ustaw wspierających rozwój budownictwa mieszkaniowego, a nie w ramach projektu odwołującego się do danej ustawy będącej przedmiotem jakiejś szczególnej zmiany. Z uwagi na złożony charakter problemów, na jakie odpowiada projekt ustawy, zaproponowane rozwiązania obejmują swym zakresem wszystkie ustawy podstawowe dla mieszkalnictwa społecznego, w tym komunalnego, w Polsce.\n\nIstota zmian w ustawie o niektórych formach popierani budownictwa mieszkaniowego\n1. Dla lokatorów będących stroną umowy partycypacji w kosztach budowy mieszkań TBS wprowadzenie nowych zasad na jakich będą mogły zostać rozliczone środki zaangażowane przez najemcę w budowę mieszkania, innych niż opuszczenie mieszkania lub zakup mieszkania przez lokatora – formuła częściowych „wakacji czynszowych”:\n1) lokator będzie mógł wystąpić do TBS z wnioskiem o zmianę dotychczasowej umowy najmu na umowę najmu uwzględniającą okresowe rozliczenie partycypacji, poprzez zaliczenie jej części na poczet czynszu miesięcznego – obniżka zastosowana będzie po spłacie kredytu, tj. w okresie, w którym rozwiązanie nie będzie naruszało gospodarki finansowej TBS;\n2) lokator, który jest w podeszłym wieku będzie mógł wystąpić do TBS z wnioskiem o zmianę dotychczasowej umowy najmu na umowę najmu uwzględniającą całkowite rozliczenie partycypacji, poprzez zaliczenie jej na poczet czynszu miesięcznego, aż do dnia wygaśnięcia praw lokatora jako strony umowy najmu.\n\n2. Uchylenie bezwzględnego zakazu wyodrębniania na własność / zbywania lokali mieszkalnych wybudowanych w ramach preferencyjnych kredytów udzielanych w aktualnym programie SBC. Możliwość przeniesienia prawa własności mieszkania będzie możliwa: \n1) dla lokatorów będących strona umowy w sprawie partycypacji w kosztach budowy lokali mieszkalnych;\n2) niezależnie od spłaty kredytu przez TBS, ale po upływie minimalnego okresu użytkowania mieszkania (co do zasady 5 lat od dnia oddania do użytkowania);\n3) rozliczenie wg wartości rynkowej mieszkania;\n4) nadal uzależnione od decyzji TBS jako właściciela zasobu.\nNależy podkreślić, że możliwość wyodrębniania lokali mieszkalnych w zasobach TBS już funkcjonuje na gruncie przepisów ustawy o niektórych formach… w odniesieniu do lokali mieszkalnych powstałych z udziałem środków z byłego Krajowego Funduszu Mieszkaniowego. Projektodawca obecnie proponuje objęcie możliwością sprzedaży również mieszkań powstałych w ramach finansowania zwrotnego – tj. nowego instrumentu finansowego, funkcjonującego od 2015 r. oraz wprowadzenie możliwości dojścia do własności poprzez rozwiązanie umowy w sprawie partycypacji w kosztach budowy tego lokalu z jednoczesną zmianą umowy najmu na umowę najmu instytucjonalnego z dojściem do własności.\n\n3. Wprowadzenie możliwości uzyskania prawa własności mieszkania w oparciu o umowę najmu z dojściem do własności:\n1) dla lokatorów będących stroną umowy partycypacji w kosztach budowy mieszkań,\n2) po całkowitej spłacie kredytu przez TBS,\n3) na wniosek lokatora (możliwość zawarcia przez TBS z lokatorem umowy najmu z dojściem do własności, zaliczeniem partycypacji własnej tytułem rozliczenia ceny);\n4) rozliczenie wg ceny opartej na kosztach budowy – przedstawienie warunków przez TBS na wniosek najemcy będzie obowiązkowe;\n5) stosowanie do zasobów wybudowanych w ramach nowych przedsięwzięć finansowanych preferencyjnym kredytem BGK w ramach aktualnego programu SBC rozpoczętych po dniu wejścia w życie projektowanych rozwiązań).\nSkala wyodrębnień na chwilę wprowadzania projektowanego rozwiązania nie jest możliwa do przewidzenia. Zależeć ona będzie od indywidualnych decyzji najemców zainteresowanych tym sposobem dojścia do własności. Należy również zauważyć, że rozwiązanie to będzie możliwe do zastosowania dopiero po całkowitej spłacie kredytu przez tbs, a określony w zawieranej umowie najmu instytucjonalnego z dojściem do własności termin dojścia do własności może upłynąć wcześniej niż 10 lat od dnia zawarcia umowy wyłącznie z inicjatywy wnioskodawcy, tak więc przyjmując 30-letni okres finansowania inwestycji i 10-letni okres „dochodzenia do własności”, dopiero po tym czasie nastąpi przeniesienie własności mieszkania na najemcę.\nProjektodawca zakłada, że w przypadku zmiany umowy najmu na umowę najmu instytucjonalnego z dojściem do własności, cenę lokalu mieszkalnego stanowi wartość rynkowa tego lokalu ustalona zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2020 r. poz. 65), jednak nie wyższa niż obliczona według wzoru:\n\nC = Pz / u\ngdzie poszczególne symbole oznaczają:\nC – cenę lokalu mieszkalnego,\nPz – kwotę zwracanej partycypacji, ustaloną według stanu na dzień złożenia wniosku i obliczoną według wzoru określonego w art. 29a ust. 3,\nu – udział kwoty partycypacji w kosztach budowy lokalu mieszkalnego.\n\nTak więc towarzystwo w przypadku wystąpienia przez najemcę z wnioskiem o rozwiązanie umowy w sprawie partycypacji w kosztach budowy tego lokalu z jednoczesną zmianą umowy najmu na umowę najmu instytucjonalnego z dojściem do własności uwzględniającą rozliczenie partycypacji, odzyska kwotę, którą zainwestowało w budowę danego lokalu mieszkalnego.\nBiorąc pod uwagę wyniki z ostatniej VII edycji rządowego programu popierania budownictwa społecznego, która miała miejsce od dnia 1 do dnia 31 września 2019 r. spośród 39 wniosków, które uzyskały pozytywną ocenę wiarygodności kredytowej 26 zostało złożonych w miejscowościach liczących do 100 tys. mieszkańców. Wartość planowanych przedsięwzięć, w ramach których planuje się budowę 897 mieszkań wynosi ok 228 mln zł. Tak więc skala zainteresowania nowym rozwiązaniem może być duża, ale odroczona w czasie, jak zostało wyjaśnione powyżej. Towarzystwo, w wyniku wyzbycia się lokalu mieszkalnego na gruncie nowoprojektowanego rozwiązania będzie miało możliwość zainwestowania odzyskanych środków w kolejne - nowe inwestycje.\n\n4. Urealnienie limitów maksymalnego czynszu za najem mieszkania w zasobach TBS, poprzez możliwość pobierania od najemcy inwestycyjnych, wskazanych w ustawie opłat dodatkowych, których łączna kwota nie może przekroczyć w skali roku 1% wartości odtworzeniowej. Jednocześnie w projektowanym art. 28 ust. 2 pkt 2 ustawy przewidziano wprowadzenie ograniczenia wysokości czynszu w towarzystwach budownictwa społecznego utworzonych z udziałem Krajowego Zasobu Mieszkaniowego. Zadaniem Krajowego Zasobu Mieszkaniowego jest tworzenie warunków do zwiększenia dostępności mieszkań, zatem wysokość czynszu w mieszkaniach wybudowanych przez towarzystwo budownictwa społecznego z udziałem Krajowego Zasobu Nieruchomości, musi być dostosowana do możliwości finansowych osób, które nie mogą pokryć kosztów najmu lokalu na rynku komercyjnym. Mając na względzie powyższe czynsz, za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego w zasobach mieszkaniowych towarzystwa ustalony przez zgromadzenie wspólników, walne zgromadzenie akcjonariuszy albo walne zgromadzenie, w zasobach mieszkaniowych towarzystwa utworzonego z udziałem Krajowego Zasobu Nieruchomości o którym mowa w ustawie z dnia 20 lipca 2017 r. o Krajowym Zasobie Nieruchomości (Dz. U. z 2018 r. poz. 2363 oraz z 2019 r. poz. 1309), w skali roku nie może przekraczać 5% wartości odtworzeniowej, o której mowa w art. 28 ust. 2 pkt 1 ustawy o niektórych formach… .\n\n5. Promowanie wykorzystania partycypacji w kosztach budowy przez innych interesariuszy niż przyszli najemcy i gminy – wprowadzenie możliwości wynajmu mieszkań przez pracodawców lub organizacje pozarządowe w celu podnajmu / udostępnienia mieszkania osobom fizycznym. Podnajemcy będą kwalifikowani do używania mieszkań zgodnie z przesłanką stanowiąca podstawę zaangażowania interesariusza (pracownicy, w przypadku organizacji pożytku publicznego osoby dotknięte kryzysem bezdomności, emigranci…).\n\n6. Jednoznaczne doprecyzowanie możliwości wynajmu mieszkań w TBS wybudowanych przy wykorzystaniu preferencyjnych kredytów BGK (programy SBC i b. KFM) podmiotom innym niż osoby fizyczne.\n\n7. W przypadku partycypanta osoby fizycznej, możliwość przenoszenia praw z tytułu umowy partycypacji na rzecz najemcy bez zgody TBS, jeśli najemcą jest lub będzie gmina. W przypadku podnajmu przez gminę ww. mieszkań osobom fizycznym wyłączenie ogólnej zasady ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2019 r. poz. 1182 i 1309), dalej jako: ustawa o ochronie praw lokatorów…, zgodnie z którą do mieszkań wynajmowanych przez JST i następnie podnajmowanych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące mieszkaniowego zasobu gminy.\n\n8. Zmiana definicji dochodu w udm powoduje, iż konieczna jest również zmiana w ustawie o niektórych formach (…). Zmiany dotyczą art. 30 ust. 1 pkt 2 i 2a ustawy o niektórych formach, gdzie zawarte są parametry stanowiące podstawę do określenia progów dochodowych uprawniających osoby fizyczne do najmu lokalu mieszkalnego wybudowanego przy wykorzystaniu kredytu udzielonego przez Bank Gospodarstwa Krajowego na podstawie wniosków o kredyt złożonych do dnia 30 września 2009 r. lub przy wykorzystaniu finansowania zwrotnego. Średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego w roku poprzedzającym rok, w którym jest zawierana umowa najmu ww. lokalu nie może przekroczyć określonego procentowo limitu dochodowego, uzależnionego od liczby członków gospodarstwa oraz wysokości ostatnio ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej w danym województwie za ubiegły rok. Zasada ta ma za zadanie adresowanie mieszkań wybudowanych w ramach programu do odpowiedniej, docelowej grupy gospodarstw domowych, tj. osób o umiarkowanych dochodach, które zarabiają zbyt dużo, aby ubiegać się o lokal komunalny, ale za mało, by wynająć mieszkanie lub zaciągnąć kredyt hipoteczny na jego zakup na rynku komercyjnym.\nIstota zmian w ustawie o spółdzielniach mieszkaniowych, polega na uchyleniu art. 123 ustawy, w którym zawarty był zakaz wyodrębniania lokali mieszkalnych wybudowanych przy wykorzystaniu finansowania zwrotnego.\n\nIstota zmian w ustawie o finansowym wsparciu tworzenia lokali mieszkalnych na wynajem, mieszkań chronionych, noclegowni, schronisk dla bezdomnych, ogrzewalni i tymczasowych pomieszczeń:\n\n1. Modyfikacja zasad udzielania wsparcia w formie grantu, w tym zmiana okresu, w jakim następowało będzie przekazywanie gminom bezzwrotnego wsparcia z Funduszu Dopłat w przypadku dofinasowania partycypacji JST w kosztach budowy mieszkań czynszowych. W tym:\n\n2. Podwyższenie wsparcia gmin partycypujących w kosztach budowy na podstawie umowy zawartej pomiędzy JST a inwestorem (w tym TBS) z 20% do maksymalnie nawet 35% kosztów inwestycji Wprowadzenie bezzwrotnego wsparcia z Funduszu Dopłat.\n\n3. Wprowadzenie, jako warunek uzyskania z FD ww. wsparcia wyższego niż 25% kosztów inwestycji, zasady dodatkowego finansowania części partycypacji gminy – w kwocie wykraczającego poza 25% – przy czym dodatkowo wyższa partycypacja JST, pokrywana będzie do wysokości wartości gruntu inwestora, na którym realizowane będzie przedsięwzięcie(w wariancie maksymalnym kolejne 10%). W konsekwencji, maksymalnie gmina mogła będzie uzyskać z Funduszu Dopłat wsparcie na partycypację w inwestycji na poziomie 35% kosztów budowy.\n\n4. Likwidacja bezwzględnej zasady w art. 7e ustawy, zgodnie z którą mieszkania utworzone przez inwestora prywatnego przy wykorzystaniu nowego instrumentu wsparcia gmin (grant na partycypację) muszą być użytkowane docelowo na zasadach najmu – pomimo, że objęty rekompensatą okres świadczenia usługi wynajmu mieszkań na warunkach niższego czynszu wynosi 15 lat. W to miejsce wprowadzenie warunku, że mieszkania takie nie mogą być wyodrębnione na własność, ale zakaz ten dotyczy okresu 15 lat licząc od dnia rozliczenia kosztów przedsięwzięcia.\n\n5. Zmiana obecnie obowiązującej zasady uruchomienia środków wsparcia dla JST z Funduszu Dopłat – aktualnie grant refinansuje wydatki już poniesione przez gminę w ramach partycypacji w kosztach budowy, wymagając uprzednio zapewnienia odpowiednich środków w budżecie JST. Projekt przewiduje, że grant z FD będzie bezpośrednio finansował część/całość (różne przypadki wchodzą w grę) partycypacji JST, tj. będzie uruchamiany bezpośrednio pokrywając bezpośrednio koszt budowy.\n\n6. Podwyższenie oraz ujednolicenie wysokości finansowego wsparcia udzielanego na podstawie ustawy o finansowym wsparciu – jako bodziec dla gmin w podejmowaniu decyzji o realizacji inwestycji mieszkaniowych.\n\n7. Intensyfikacja udzielania wsparcia na modernizację zasobów komunalnych – wprowadzenie możliwości udzielania z Funduszu Dopłat finansowego wsparcia na przedsięwzięcia polegające na remoncie lokali mieszkalnych podmiotom realizującym przedsięwzięcia przy udziale premii remontowej.\n\n8. Zwiększenie nakładów na remonty istniejącego zasobu budynków komunalnych, które ze względu na stan techniczny nie są użytkowane.\n\n9. Ujednolicenie katalogu kosztów kwalifikowanych z katalogiem kosztów w programie społecznego budownictwa czynszowego - uwzględnienie m.in. kosztów wykonania garaży podziemnych i sieci uzbrojenia terenu.\n\n10. Poszerzenie grupy podmiotów mogących aplikować o finansowe wsparcie - rozszerzenie katalogu beneficjentów programu o organizacje pozarządowe nieposiadające statusu organizacji pożytku publicznego oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2019 r. poz. 688 i 1570).\n\n11. Finansowanie powierzchni wspólnych dla seniorów, które będą służyły zaspokajaniu potrzeb osób starszych (np. pomieszczeń rekreacyjnych, ambulatoryjnych).\n\n12. Złagodzenie przepisów dotyczących utrzymania zasobu utworzonego przy udziale finansowego wsparcia.\n\n13. W związku ze zmianą definicji dochodu w ustawie o dodatkach mieszkaniowych, wystąpiła konieczność wprowadzenia nowej definicji dochodu w ustawie o finansowym wsparciu (…). Zmiana ta polega na wskazaniu, że za dochód uważa się dochód w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Jednocześnie z uwagi na zmianę definicji dochodu wprowadzono w art. 7a ust. 1 pkt 2 ustawy o finansowym wsparciu (…) korektę dotyczącą progów dochodowych. Zmiana zapewni, że osoby dotychczas spełniające kryterium dochodowe uprawniające do najmu lokalu mieszkalnego wybudowanego przy udziale finansowego wsparcia, o którym mowa w art. 5 ustawy o finansowym wsparciu (…), po zmianie definicji dochodu dalej będą je spełniały.\n\nIstota zmian w ustawie o wspieraniu termomodernizacji i remontów polega na umożliwieniu TBS-om skorzystania ze wsparcia w formule tzw. premii remontowej na spłatę części kredytu zaciągniętego na realizację przedsięwzięcia remontowego, udzielanej na zasadach określonych w ustawie o wspieraniu termomodernizacji i remontów:\n\nAktualnie przedmiotem przedsięwzięcia remontowego, uprawniającego do ubiegania się o premię remontową, może być wyłącznie budynek wielorodzinny, którego użytkowanie rozpoczęto przed dniem 14 sierpnia 1961 r. Proponuje się objęcie przepisami dotyczącymi udzielania premii rentowej również budynków wielorodzinnych należący do towarzystw budownictwa społecznego, od rozpoczęcia użytkowania których upłynęło co najmniej 25 lat, jeśli:\n- budynek ten został wybudowany przy wykorzystaniu kredytu udzielonego przez Bank Gospodarstwa Krajowego na podstawie wniosków o kredyt złożonych do dnia 30 września 2009 r. lub przy wykorzystaniu finansowania i\n- w dniu całkowitej spłaty kredytu lub finansowania zwrotnego, o których wyżej, najemcy co najmniej 10% znajdujących się w nim lokali mieszkalnych mieli zawarte obowiązujące umowy w sprawie partycypacji w kosztach budowy tych lokali.\n\nIstota zmian w ustawie o Krajowym Zasobie Nieruchomości:\n\n1. Rozszerzenie możliwości działań podejmowanych przez KZN w ramach gospodarowania Zasobem, o tworzenie i przystępowanie do istniejących towarzystw budownictwa społecznego. Dotychczasowe regulacje nie przewidywały tej formy działań KZN. Z uwagi na fakt, że jednym z podstawowych zadań KZN jest podejmowanie działań w celu realizacji inwestycji mieszkaniowych, w tym mieszkań na wynajem, zasadnym jest wprowadzenie możliwości tworzenia przez KZN towarzystw budownictwa społecznego lub przystępowania do już istniejących.\n\n2. Utworzenie Funduszu Rozwoju Społecznego Budownictwa Czynszowego. Celem Funduszu jest zabezpieczenie środków finansowych, które będą przeznaczone wyłącznie na: tworzenie przez KZN towarzystw budownictwa społecznego lub obejmowanie udziałów w towarzystwach budownictwa społecznego.\n\n3. Możliwość utworzenia przez KZN oddziałów terenowych. Z uwagi na istniejącą już obecnie możliwość zakładania przez KZN spółek celowych i projektowane rozszerzenie działalności KZN także o tworzenie lub przystępowania do już istniejących towarzystw budownictw społecznego, które będą działały na terenie całego kraju, zasadnym jest umożliwienie KZN tworzenia oddziałów terenowych KZN, jednak w ilości nie większej niż 4 na obszarze całego kraju.\n\n4. Jednoznaczne przesądzenie, że w przypadku wniesienia przez KZN nieruchomości aportem do spółki celowej, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy, prawa z udziałów i akcji należących do Skarbu Państwa wykonuje KZN, o ile Prezes Rady Ministrów nie powierzy ich wykonywania innemu, wskazanemu podmiotowi, o którym mowa w art. 9 pkt 2-7 i 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Jednocześnie wyłączono stosowanie w tym przypadku art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.\n\n5. Uzupełnienie katalogu czynności wymagających pisemnej zgody ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa o: tworzenie przez KZN towarzystw budownictwa społecznego, o których mowa w ustawie z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz obejmowanie udziałów w towarzystwach budownictwa społecznego, o których mowa w ustawie z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz uruchamianie środków finansowych z Funduszu.\n\n6. Rozszerzenie katalogu podmiotów, wskazanych w art. 7 ust. 1, z którymi może współpracować KZN. W ramach dotychczasowej działalności KZN nawiązał współpracę z kilkoma podmiotami, tytułem przykładu Polskie Domy Drewniane Spółka Akcyjna, które nie mieszczą w katalogu określonym w art. 7 ust. 1 ustawy o KZN. Podmioty te bowiem te są bowiem spółkami z większościowym udziałem państwowych osób prawnych.\n\n7. Usprawnienie procesu nietrwałego rozdysponowania nieruchomości wchodzących w skład Zasobu, w szczególności w zakresie ich bieżącego gospodarowania, w tym możliwości szybkiego reagowania KZN wykonującego uprawnienia właściciela w przypadku udostępniania terenu pod budowę infrastruktury technicznej, w tym inwestycji celu publicznego, (zmiana pkt 2 art. 35 ustawy o KZN).\n\n8. Przeniesienie regulacji zawartych w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 50 do ustawy i uregulowanie całości gospodarki finansowej KZN na poziomie ustawowym, jak ma to miejsce w przypadku innych podmiotów państwowych. Obowiązujące przepisy art. 44 ustawy dotyczące opracowywania rocznego planu finansowego KZN uzupełniono o dotychczasowe regulacje dotyczące opiniowania przez Radę Nadzorczą projektu rocznego planu finansowego KZN.\n\n9. Określenie zasad działania Funduszu, źródeł jego przychodów oraz przeznaczenia środków z Funduszu.\n\n10. Dookreślenie treść wniosku i dokumentów, jakie muszą być przedłożone przez KZN w przypadku wystąpienia o zgodę właściwego ministra, na sprzedaż lub oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości wchodzących w skład Zasobu. \n\n11. Przyznanie KZN możliwości ogłaszania przetargów na zawarcie umowy o oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej albo na sprzedaż nieruchomości gruntowej, wchodzącej w skład Zasobu, której powierzchnia nie przekracza 3000 m2 i jest przeznaczona pod zabudowę jednorodzinną.\n\n12. Określenie, podobnie jak ma to miejsce w przypadku umowy spółki celowej, podstawowych elementów umowy utworzenia przez KZN towarzystwa budownictwa społecznego albo objęcia udziałów w istniejącym towarzystwie budownictwa społecznego.\n\n13. Uchylenie art. 62a, który przewidywał, że w przypadku zbycia przez KZN nieruchomości przekazanej do Zasobu przez Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa lub Agencję Mienia Wojskowego, KZN wypłaca tym podmiotom rekompensatę w wysokości odpowiadającej 90% dochodu uzyskanego przez KZN ze zbycia tej nieruchomości. W związku ze wprowadzeniem regulacji przewidującej przekazanie przez KZN 80% przychodów ze sprzedaży, oddanie w użytkowanie wieczyste lub dzierżawę nieruchomości będących w Zasobie do Funduszu, nie zasadnym jest dalsze utrzymanie regulacji przewidującej przekazywanie 90% uzyskanego w ten sposób dochodu do Krajowy Ośrodek Wsparcia Rolnictwa lub Agencję Mienia Wojskowego.\n\n14. Zapewnienie finansowania dla KZN w latach 2020- 2025 z budżetu państwa oraz dotacji celowej dla Funduszu.\n\nIstota zmian w ustawie o pomocy państwa w ponoszeniu wydatków mieszkaniowych w pierwszych latach najmu mieszkania:\n\n1. Poszerzenie zakresu wsparcia w programie „Mieszkanie na start”, poprzez wprowadzenie możliwości stosowania dopłat do czynszów w przypadku podnajmu mieszkania od gminy, jeżeli gmina wynajmuje lokal od inwestora;\n\n2. W przypadku, gdy gmina wynajmuje mieszkanie bezpośrednio od inwestora w celu podnajmu beneficjentowi wsparcia, zwolnienie najemcy od bezwzględnego obowiązku posiadania zdolności czynszowej (ryzyko bieżącego pokrywania opłat czynszowych w całości przejmuje w takiej sytuacji gmina, jako bezpośredni najemca.\n\n3. W stosunku do podnajmu przez gminę mieszkań wybudowanych na podstawie umowy inwestora z gminą w ramach programu „Mieszkanie na start” wyłączenie zasady odpowiedniego stosowania przepisów odnoszących się w ustawie o ochronie praw lokatorów… do mieszkań komunalnych.\n\nIstota zmian w ustawie o dodatkach mieszkaniowych (dalej: udm):\n\n1. Rozstrzygnięcie o niezaliczaniu do dochodu gospodarstwa domowego dochodów osób, które w dniu składania wniosku nie tworzą już gospodarstwa domowego. Dotyczy to przypadku, gdy np. osoba zmarła lub wyprowadziła się z lokalu. Obecnie dochód tych osób jest wliczany do dochodu gospodarstwa domowego, podczas gdy we wniosku o dodatek taka osoba nie jest wyszczególniana jako członek gospodarstwa domowego, w efekcie czego wnioskodawca może otrzymać decyzję odmowną z powodu przekroczenia progu dochodowego.\n\n2. Zmiana definicji dochodu. W celu wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych i rozbieżności pomiędzy literalnym brzmieniem przepisu a poglądami wyrażanymi w orzecznictwie, należy jednoznacznie rozstrzygnąć w ustawie kwestię definicji dochodu. W ramach ujednolicania definicji tego pojęcia, używanych w różnych ustawach z zakresu mieszkalnictwa, w udm posłużono się definicją dochodu zawartą w przepisach o świadczeniach rodzinnych (projektowany art. 3 ust. 3 udm).\n\n3. Przyjęcie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej obowiązującego w dniu złożenia wniosku, ostatnio ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w oparciu o art. 20 pkt 1 lit. a ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych - jako podstawy ustalenia progu dochodowego na potrzeby ustalenia prawa do dodatku mieszkaniowego. Tym samym zrezygnowano z dotychczasowego wskaźnika, tj. kwoty najniższej emerytury. Jednocześnie odpowiednia korekta wskaźników procentowych ustalających progi dochodowe (z 175% i 125% kwoty najniższej emerytury odpowiednio na 40% i 30% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej) zapewni, że sytuacja beneficjentów systemu dodatków mieszkaniowych nie ulegnie zmianie - osoby dotychczas spełniające kryterium dochodowe uprawniające do dodatku mieszkaniowego, po zmianie definicji dochodu i wskaźnika dla wyliczenia jego wysokości, dalej będą je spełniały.\n\n4. Przesądzenie, że w przypadku posiadania tytułu prawnego do gospodarstwa rolnego, dochód z tego gospodarstwa ustala się na podstawie powierzchni gruntów w hektarach przeliczeniowych i przeciętnego dochodu z 1 hektara przeliczeniowego, ostatnio ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym. Projektowane brzmienie przepisu będzie przy tym zgodne z przyjętą linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego.\n\n5. Wprowadzenie jednoznacznej regulacji umożliwiającej powiększenie norm powierzchni lokalu o 15 m2 osobie niepełnosprawnej, także w przypadku gdy zamieszkuje ona sama w lokalu. Dotychczasowy przepis uprawniający do dodatkowej powierzchni budził wątpliwości, czy osoba niepełnosprawna zamieszkująca samotnie i prowadząca jednoosobowe gospodarstwo ma również prawo do powiększonej powierzchni lokalu o dodatkowe 15 m2, czy prawo to przysługuje wyłącznie w przypadku, gdy osoba niepełnosprawna zaliczana jest do gospodarstwa wieloosobowego.\n\n6. Określenie wysokości ceny 1 kWh energii elektrycznej niezbędnej do obliczenia wysokości ryczałtów za brak instalacji wymienionych w art. 6 ust. 7 na podstawie średniej ceny 1 kWh energii elektrycznej ogłaszanej w terminie do dnia 31 marca każdego roku przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo Energetyczne (Dz. U. z 2019 r. poz. 755, z późn. zm.). Dotychczasowy sposób ustalania wysokości ceny 1 kWh energii na podstawie dostarczanego przez wnioskodawcę indywidualnego rachunku za energię elektryczną sprawiał trudności w sytuacji gdy wnioskodawca nie posiadał rachunku („odcięty dopływ energii”). Ponadto ustalanie ceny 1kWh energii z rachunku budziło wiele kontrowersji, ze względu na różne rodzaje opłat figurujące na rachunku dostarczanym przez odbiorcę pobierającego energię elektryczną.\n\n7. Szczegółowo wskazano jakie informacje i dane mają być zawarte we wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego oraz zobowiązano gminy do przygotowania wzorów powyższych dokumentów we własnym zakresie w drodze uchwały rady gminy. W dotychczasowym stanie prawnym wzór wniosku oraz wzór deklaracji określała w drodze rozporządzenia Rada Ministrów (art. 9 udm).\n\n8. Dodano przepis, w myśl którego niewyrażenie zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego stanowić będzie podstawę do odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. Dotychczas ustawa nie zawierała takiego rozwiązania.\n\n9. W celu zapewnienia właściwej ochrony danych osobowych osób, które otrzymały dodatek mieszkaniowy, ograniczono informacje przekazywane zarządcy (albo innej osobie pobierającej należności) tylko do informacji o wysokości dodatku i okresie na jaki został on przyznany.\n\n10. Przesądzono, że nieudostępnienie na żądanie organu dokumentów potwierdzających informacje i dane zawarte we wniosku, deklaracji oraz w oświadczeniu, o których mowa w art. 7, będzie stanowiło podstawę do odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. Dotychczas nieprzedłożenie żądanych dokumentów nie łączyło się z żadnymi konsekwencjami dla wnioskodawcy. Organ rozpatrujący wniosek nie miał bowiem jednoznacznej podstawy do odmowy przyznania dodatku i wydania stosownej odmownej decyzji administracyjnej w przypadku, gdy wnioskodawca nie przedłożył żądanych dokumentów.\n\n11. W projekcie przewiduje się wprowadzenie sankcji dla zarządców i osób pobierających należności za lokal w przypadku niepoinformowania organu uprawnionego do przyznania dodatku odpowiednio wcześnie o powstałych bieżących zaległościach z tytułu opłat związanych z utrzymaniem lokalu, które wnioskodawca powinien regulować w trakcie otrzymywania dodatku mieszkaniowego. Wysokość kary wyniesie 500 zł, a jej egzekucja będzie przeprowadzana w drodze postępowania egzekucyjnego w administracji.\n\n12. Przeniesienie z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych do udm przepisu dotyczącego przeliczania wydatków naliczanych za okres dłuższy niż trzy miesiące. Eliminacja z porządku prawnego art. 9 ust. 1 pkt 1 udm oraz zaskarżonego przepisu rozporządzenia w sprawie dodatków mieszkaniowych powoduje, że obowiązuje wyłącznie stan prawny przewidziany w ustawie o dodatkach mieszkaniowych. Niniejszy wyrok nie spowodował powstania luki w prawie. Pożądane jest natomiast ze względu na stwierdzenie przez TK niezgodności z Konstytucją art. 9 ust. 1 pkt 1 udm i spowodowaną tym utratę mocy obowiązującej niektórych przepisów rozporządzenia w sprawie dodatków mieszkaniowych dodanie do udm przepisu dotyczącego przeliczania wysokości poniesionych wydatków za lokal mieszkalny, co ułatwi interpretację przepisów i wyeliminuje wątpliwości.\n\n13. Do dodanego art. 6a przeniesienie regulacji, które obecnie znajdują się w wydanym na podstawie udm rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych, określające sytuację gdy lokal nie jest wyposażony odpowiednio w: instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, instalację ciepłej wody, instalację gazu przewodowego. We wszystkich tych przypadkach osobie ubiegającej się o dodatek mieszkaniowy powinien przysługiwać ryczałt związany z koniecznością samodzielnego zapewnienia dostarczenia do mieszkania określonego medium. W projekcie przewiduje się, że jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin (kWh) energii elektrycznej według średniej ceny 1 kWh energii elektrycznej na 1 m2 normatywnej powierzchni użytkowej. W przypadku gdy lokal nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej, według średniej ceny 1 kWh energii elektrycznej, na każdego członka gospodarstwa. Podobnie jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym według średniej ceny 1 kWh energii elektrycznej oraz równowartości 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę. Przeniesienie tych regulacji do ustawy związane jest z ww. wyrokiem TK. W wyroku tym Trybunał stwierdził m. in., że rozporządzenie nie może bez wyraźnego upoważnienia ustawy wkraczać w sferę materii prawnych regulowanych ustawami.\n\n14. Proponuje się uchylenie art. 9 udm z uwagi na ww. wyrok TK oraz zmianę polegającą na tym, że wzór wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz wzór deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego określać będzie rada gminy w drodze uchwały (dotychczas czyniła to Rada Ministrów w drodze rozporządzenia).\n\nIstota zmian w ustawie o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (dalej: uopl):\n\n1. Wyłączenie ogólnej zasady ustawy o ochronie praw lokatorów…, zgodnie z którą do mieszkań wynajmowanych przez JST i następnie podnajmowanych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące mieszkaniowego zasobu gminy.\n\n2. W związku ze zmianą definicji dochodu w udm, konieczna jest także zmiana art. 7 ust. 5 uopl, poprzez odwołanie się bezpośrednio do dochodu w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych.\n\n3. W art. 21 ust. 4a uopl wyrażenie „powierzchnia lokalu” zastąpiono wyrażeniem „powierzchnia użytkowa lokalu”. Zmiana powyższa ma na celu ujednolicenie pojęć, którymi ustawodawca posługuje się w treści ustawy oraz wyeliminowanie wątpliwości interpretacyjnych.\n\n4. Przewidziano uprawnienie dla gminy w postaci możliwości wezwania osoby ubiegającej się o pomoc mieszkaniową do udostępnienia dokumentów potwierdzających wysokość dochodów wykazanych w deklaracji, o której mowa w art. 21b ust. 1 uopl, w tym zaświadczenia naczelnika właściwego miejscowo urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez osobę ubiegającą się o pomoc mieszkaniową oraz innych członków jej gospodarstwa domowego. Termin udostępnienia dokumentów wyznaczany będzie przez gminę, przy czym nie może on być krótszy niż 14 dni od dnia otrzymania wezwania. Ponadto w projekcie przewidziano, że nieudostępnienie w terminie żądanych przez gminę dokumentów stanowić będzie podstawę do odmowy zawarcia umowy, o której mowa w art. 21b ust. 1 uopl.\n\n5. Przyjęto rozwiązanie, które zakłada, że w celu zweryfikowania informacji i danych zawartych w deklaracji o wysokości dochodów członków gospodarstwa domowego, o której mowa w art. 21b ust. 1 uopl, gmina może przet","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","value":"MR","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Robert Nowicki Podsekretarz Stanu","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","value":"MR","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"II kwartał 2020 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 28 lipca 2020 r. z autopoprawkami","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","value":"zrealizowany","registerId":20444655,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}