{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD70","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","value":"projekty ustaw","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","value":"D – pozostałe projekty","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Prowadzona przez Rząd polityka odpowiedzialnego rozwoju obok szeregu działań na rzecz silnej gospodarki zakłada równolegle istnienie silnej, aktywnej kompleksowej i długofalowej polityki prorodzinnej. Polityki prorodzinnej traktowanej przede wszystkim jako inwestycja w rodzinę będącą fundamentem silnego państwa opartego na kapitale ludzkim. Dlatego Rząd, zarówno ubiegłej, jak i obecnej kadencji, podejmuje szereg systematycznych działań służących polepszeniu sytuacji rodzin oraz obywateli, jednocześnie dążąc do zmniejszenia biurokracji, poprzez wprowadzenie szeregu ułatwień tak dla obywateli, jak i dla obsługujących ich urzędów. Stąd projekt zakłada, związane z różnymi świadczeniami dla rodzin, rozwiązania kierowane bezpośrednio do nich oraz rozwiązania, które przyczynią się do sprawniejszego załatwiania spraw w urzędach:\n1) każdorazowy wzrost minimalnego wynagrodzenia za pracę powoduje, że osoby samotnie wychowujące jedno dziecko tracą prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego;\n2) niewliczanie do dochodu rodziny uprawniającego do świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego stypendiów dla bezrobotnych finansowanych ze środków Funduszu Pracy powoduje nieuzasadnioną preferencję w stosunku do stypendiów dla bezrobotnych finansowanych ze środków UE, które składają się na dochód rodziny;\n3) zobowiązania dłużników wobec Skarbu Państwa nie przedawniają się i tym samym są cały czas wymagalne. W wyniku zmian z 2017 i 2018 r. w ustawie z dnia 9 kwietnia 2010 r. o udostępnianiu informacji gospodarczych i wymianie danych gospodarczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 470, z późn. zm.), pojawiła się wykładnia, że ww. należności, jeżeli są starsze niż 6 lat, nie podlegają zgłoszeniu do BIG, a zgłoszone podlegają wykreśleniu. Takie rozwiązanie jest niewskazane – trudno znaleźć jakiekolwiek uzasadnienia dla rezygnacji z takiej sankcji wobec dłużników alimentacyjnych w świetle powszechnego i bezwzględnie nagannego zjawiska niealimentacji, w szczególności biorąc pod uwagę, że dotyczy to środków publicznych, z których zostały wypłacone ww. świadczenia, których dłużnicy nie zwracają;\n4) obecne rozwiązania (które wejdą w życie 1 grudnia 2020 r.) przewidują, że pracodawca, który bezumownie zatrudnia dłużnika alimentacyjnego lub wypłaca mu wynagrodzenie „pod stołem”, podlega karze grzywny. Pojawiają się jednak wątpliwości, co do możliwości weryfikacji (sprawdzenia) przez pracodawcę, czy dana osoba jest dłużnikiem alimentacyjnym;\n5) w obecnym stanie prawnym w Krajowym Rejestrze Zadłużonych ujawnione mogą być wyłącznie osoby, wobec których toczy się łącznie egzekucja należności budżetu państwa oraz egzekucja świadczeń alimentacyjnych. Celowe jest aby w rejestrze ujawniane były osoby, które są zadłużone chociażby z jednego z tych tytułów, jeżeli wysokość tego zadłużenia jest przesłanką powodującą wpisanie dłużnika do Krajowego Rejestru Zadłużonych;\n6) gminy ustalające prawo do świadczeń z rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego nie mają obecnie możliwości samodzielnego pozyskiwania, drogą elektroniczną, danych niezbędnych do ustalenia dochodu z tytułu działalności opodatkowanej na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne oraz informacji o przychodach zwolnionych od podatku dochodowego na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 148 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1387, z późn. zm.). Brak możliwości samodzielnego pozyskiwania przez gminy tych danych i informacji stanowi obciążenie dla obywateli i urzędów skarbowych związane z koniecznością przedstawiania gminom zaświadczeń papierowych;\n7) zgodnie z art. 16 ust. 6 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2220, z późn. zm.) zasiłek pielęgnacyjny nie przysługuje osobom uprawnionym do dodatku pielęgnacyjnego; gminy ustalające prawo do zasiłku pielęgnacyjnego nie mają obecnie możliwości samodzielnego zweryfikowania drogą elektroniczną czy osoba ubiegająca się o zasiłek pielęgnacyjny lub go pobierająca nie pobiera jednocześnie dodatku pielęgnacyjnego w organie emerytalno-rentowym (ZUS, KRUS). Brak możliwości samodzielnej weryfikacji przez gminy tych informacji powoduje, że dochodzi często do nadpłaty zasiłku pielęgnacyjnego i konieczności zwrotu nienależnie pobranych świadczeń wraz z odsetkami;\n8) w przypadku zmiany miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się lub otrzymującej świadczenia rodzinne lub świadczenia z funduszu alimentacyjnego, organy właściwe mają wątpliwości co do sposobu postępowania (w szczególności wątpliwości dotyczą procedury uchylania decyzji przez dotychczasowy organ właściwy i przekazywania osobie ubiegającej się jej wniosku i dokumentów w celu ich ponownego złożenia już w nowym organie właściwym, co niejednokrotnie było kwestionowane przez organy odwoławcze i sądy administracyjne, a także mogło powodować przerwy w ciągłości prawa do świadczeń);\n9) wobec konstrukcji definicji dochodu zawartej w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, stosowanej także w ustawie z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów wątpliwości budzi, czy do dochodu członka rodziny ubiegającego się o te świadczenia wlicza się wypłaconą temu członkowi rodziny kwotę dodatkowego rocznego świadczenia pieniężnego (tzw. trzynastej emerytury przyznanej w 2019 r.), bowiem przepisy zawarte w ustawie z dnia 4 kwietnia 2019 r. o jednorazowym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów w 2019 r. (Dz. U. poz. 723) nie są wystarczająco precyzyjne;\n10) zaległości w załatwianiu wniosków o świadczenie wychowawcze i świadczenia rodzinne w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego;\n11) zaległości w rozstrzyganiu przez wojewodów spraw dotyczących zezwoleń na pracę cudzoziemców;\nw ustawie z dnia 15 marca 2019 r. o uregulowaniu niektórych spraw w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej bez zawarcia umowy, o której mowa w art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej przyjęto rozwiązanie, zgodnie z którym to na osobie ubiegającej się o świadczenia z zabezpieczenia społecznego (z wyjątkiem świadczeń emerytalno-rentowych) spoczywa obowiązek udokumentowania swojego uprawnienia. Ustawa nie daje jednak podstaw do przekazania brytyjskim instytucjom jakichkolwiek danych osobowych w celu korzystania przez obywateli ze świadczeń z zabezpieczenia społecznego w Zjednoczonym Królestwie. Powoduje to utrudniony dostęp do świadczeń z zabezpieczenia społecznego oraz obciążenia administracyjne dla obywateli. Ponadto ustawa ta zawiera kilka błędnych odwołań.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"Wyżej omówione problemy proponuje się rozwiązać w następujący sposób:\nDodatkowo proponuje się wprowadzenie następujących zmian w ustawach związanych z systemami wsparcia rodzin:\n1) podwyższenie kwoty kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń z funduszu alimentacyjnego od października 2020 r. oraz wprowadzenie stałego mechanizmu wzrostu kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, w taki sposób, aby każdorazowy wzrost minimalnego wynagrodzenia za pracę nie powodował, że osoby samotnie wychowujące jedno dziecko tracą prawo do świadczeń;\n2) rozszerzenie katalogu dochodów nieopodatkowanych, składających się na dochód rodziny uprawiający do świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego, o stypendia dla bezrobotnych finansowane ze środków budżetu państwa;\n3) wprowadzenie regulacji, które jednoznacznie będą wskazywały, że nie usuwa się z Biur Informacji Gospodarczej informacji o długach dłużników alimentacyjnych wobec skarbu państwa powstałych z tytułu świadczeń wypłaconych w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów, dopóki długi te nie zostaną na rzecz skarbu państwa spłacone;\n4) wprowadzenie doprecyzowania, że odpowiedzialność pracodawcy w przypadku bezumownego zatrudnienia dłużnika alimentacyjnego lub wypłacania mu wynagrodzenia „pod stołem”, skutkująca zwiększoną kwotą grzywny, ograniczona jest do przypadków pracowników ujawnionych w Krajowym Rejestrze Zadłużonych;\n5) wprowadzenie regulacji stanowiącej, że Krajowym Rejestrze Zadłużonych ujawnieni będą zarówno dłużnicy, wobec których toczy się zarówno egzekucja świadczeń alimentacyjnych jak i dłużnicy wobec których toczy się egzekucja należności budżetu państwa;\n6) wprowadzenie podstaw prawnych do uruchomienia nowej usługi samodzielnego pozyskiwania przez gminy danych podatkowych z Ministerstwa Finansów niezbędnych do ustalenia uprawniającego do świadczeń rodzinnych oraz świadczeń z funduszu alimentacyjnego dochodu z tytułu działalności opodatkowanej na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (ryczałt od przychodów ewidencjonowanych, karta podatkowa, ryczałt od przychodów osób duchownych). Usługa będzie również obejmować pozyskiwanie danych o przychodach osiąganych przez osoby do ukończenia 26. roku życia, które zostały zwolnione z podatku dochodowego od osób fizycznych;\n7) wprowadzenie podstaw prawnych do uruchomienia nowej usługi samodzielnego pozyskiwania przez gminy informacji czy dana osoba ubiegająca się lub otrzymująca zasiłek pielęgnacyjny pobiera dodatek pielęgnacyjny;\n8) w celu usprawnienia procedur przyznawania i realizacji świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego, projekt zakłada także wprowadzenie szczególnej regulacji wskazującej tryb postępowania organów właściwych w przypadku zmiany miejsca zamieszkania osoby, która złożyła wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych lub świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz osoby, której zostały już przyznane i są wypłacane świadczenia rodzinne lub świadczenia z funduszu alimentacyjnego lecz nie nastąpiła jego wypłata;\n9) wprowadzenie zmian precyzujących sposób wyłączenia tzw. trzynastej emerytury przyznanej w 2019 r. z dochodu uprawniającego do świadczeń rodzinnych i świadczeń z funduszu alimentacyjnego;\n10) wprowadzenie rozwiązań służących przyspieszeniu załatwiania przez wojewodów spraw o świadczenie wychowawcze i świadczenia rodzinne w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego;\n11) wprowadzenie rozwiązania wyłączającego stosowanie ponagleń, o których mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, w odniesieniu do spraw dotyczących świadczeń dla bezrobotnych w ramach koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, a także w sprawach dotyczących wydania zezwolenia na pracę, zezwolenia na pracę sezonową oraz wpisu oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi do ewidencji oświadczeń;\n12) wprowadzenie poprawek redakcyjnych i legislacyjnych w ustawie z dnia 15 marca 2019 r. o uregulowaniu niektórych spraw w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej bez zawarcia umowy, o której mowa w art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej (Dz. U. poz. 622) oraz rozszerzenie wynikającej z tej ustawy podstawy prawnej do wymiany danych osobowych z instytucjami Zjednoczonego Królestwa w celu ustalenia praw i obowiązków zainteresowanych w dziedzinie zabezpieczenia społecznego.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","value":"MRiPS","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Barbara Socha Podsekretarz Stanu","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","value":"MRiPS","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"I kwartał 2021 r. ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 9 marca 2021 r.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","value":"zrealizowany","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}