{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD63","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","value":"projekty ustaw","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","value":"D – pozostałe projekty","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"W związku z obowiązywaniem ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. 2019 r. poz. 1505) od 2008 r. pojawiły się wnioski wskazujące na konieczność wprowadzenia zmian w obowiązujących przepisach :\n1. Zdaniem ministra właściwego do spraw finansów publicznych nie sprawuje on nadzoru w zakresie finansowym nad żadną inną agencją wykonawczą w związku z czym nadzór w tym zakresie nad Agencją stanowi odstępstwo od ogólnie określonych zasad dla agencji wykonawczych, uregulowanych w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305). W konsekwencji według ministra właściwego do spraw finansów publicznych, nie powinien on również wnioskować (wspólnie z ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi) o powoływanie Prezesa Agencji i być adresatem rocznego sprawozdania z działalności Agencji oraz mieć wpływu na zasady wynagradzania pracowników Agencji określone w regulaminie wynagradzania.\n2. Agencja wskazuje konieczność zwiększenia efektywności, jakości i elastyczności wykonywania zadań poprzez tworzenie spółek oraz nabywanie akcji lub udziałów w spółkach.\n3. Stosownie do obowiązujących przepisów nabór kandydatów do zatrudnienia na wolne stanowiska pracy w Agencji jest otwarty i konkurencyjny i odbywa się na zasadach określonych w tej ustawie. Zasady te obejmują również nabór w celu zastępstwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecności w pracy. Nabór pracowników w oparciu o przepisy ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jest procesem długotrwałym i średnio trwa ponad 35 dni. Stanowi to duże utrudnienie w zapewnieniu ciągłości realizacji bieżących zadań w przypadku konieczności zatrudnienia pracowników w celu zastępstwa w okresach spiętrzonych obowiązków związanych np. z wykonywaniem kontroli terenowych czy procesami naborów wniosków o przyznanie pomocy.\n4. W ramach współpracy z urzędami pracy kierującymi do Agencji osoby w celu odbycia stażu w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2020 r. poz. 1409, z późn. zm.), problemem okazało się wymaganie ze strony tych urzędów deklaracji ich zatrudnienia po odbyciu stażu przez Agencję. W świetle obowiązujących przepisów nie ma bowiem ustanowionych preferencji dla stażystów i ewentualne ich zatrudnienie musi być poprzedzone przeprowadzeniem konkurencyjnego i otwartego naboru, na zasadach określonych w ustawie, co ostatecznie nie stanowi zapewnienia im zatrudnienia.\n5. Doradcy Prezesa Agencji zatrudniani są na podstawie umowy o pracę, ze wszystkimi tego skutkami w sferze zarówno nawiązywania, jak i rozwiązywania stosunku pracy. Z istoty stanowiska doradcy wynika, że na stanowisku tym zatrudniane są osoby posiadające zarówno wiedzę specjalistyczną, jak i cieszące się zaufaniem osoby pełniącej funkcję Prezesa Agencji. Niejednokrotnie potrzeba ich zatrudnienia wynika z określonego problemu (problemów) do rozwiązania lub związana jest z konkretnymi projektami realizowanymi w Agencji. Pożądanym stanem jest zatem, aby Prezes Agencji mógł jeszcze skuteczniej i efektywniej zarządzać zasobem osób zatrudnionych, jako jego doradcy. Istnieje zatem potrzeba uelastycznienia zatrudniania osób na stanowisku doradcy Prezesa Agencji.\n6. Zgodnie z art. 10a ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do postępowań w sprawach indywidualnych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego\nz wyłączeniem niektórych przepisów, w tym przepisów określających zasady postępowania administracyjnego, czy przepisów konkretyzujących te zasady w postepowaniu dowodowym. W miejsce wyłączonych przepisów nie zostały wprowadzone inne zasady, które kształtowałyby pozycję organu i strony w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w ustawach szczególnych regulujących zasady przyznawania przez Agencję pomocy w różnych obszarach jej działalności (np. system wsparcia bezpośredniego, wspieranie rozwoju obszarów wiejskich) takie uzupełnienie w miejsce wyłączonych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego zostało uregulowane. W związku z tym niezbędne jest zarówno ukształtowanie pozycji organu i strony w postępowaniu administracyjnym, ale też ujednolicenie trybu postępowań administracyjnych prowadzonych przez organy administracji publicznej znajdujące się w strukturze Agencji.\n7. Zagadnienia dotyczące rachunkowości i sprawozdawczości finansowej Agencji, jako wykraczające poza gospodarkę finansową, powinny zostać zgodnie z opinią Ministerstwa Finansów uregulowane przepisami rangi ustawowej, a nie w przepisach rozporządzenia wydanego na podstawie upoważnienia zawartego w przepisach ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.\n8. Niezbędne jest zapewnienie sprawnej obsługi rolników i innych podmiotów, na rzecz których realizowane są zadania publiczne w zakresie tych działów administracji rządowej w tym stworzenie jednego okienka do obsługi producentów rolnych.\n9. Zmiana art. 209 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wprowadzona ustawą z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2021 r. poz. 737) wprowadziła ulgę polegającą na tym, że nie są naliczane odsetki za zwłokę w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii w rozumieniu ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2019 r. poz. 1239, z późn. zm.). Stan zagrożenia epidemicznego w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2 w Polsce obowiązywał od 14 do 19 marca 2020 r. na podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia z 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. poz. 433). Stan epidemii w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2 w Polsce obowiązuje od 20 marca 2020 r. do odwołania zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. poz. 491). Przepis art. 209 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dotyczy wyłącznie należności przypadających Agencji w ramach Wspólnej Polityki Rolnej. W związku z powyższym zasadne jest wprowadzenie analogicznych rozwiązań w odniesieniu do należności z tytułu pomocy ze środków krajowych.\n10. W ramach dochodzenia należności z tytułu Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa problemem jest ciągły wzrost zadłużenia pomimo spłat należności ze względu na narastające odsetki, których nie pokrywają dokonywane spłaty. Jednocześnie wzrastają koszty związane z dochodzeniem tych należności na drodze postępowań sądowych oraz egzekucyjnych.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"W projektowanej ustawie proponuje się:\n1. Rezygnację ze wskazywania w przepisach ustawy, iż nadzór nad Agencją w zakresie gospodarki finansowej sprawuje minister właściwy do spraw finansów publicznych, a także wykreślenie upoważnienia do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowego zakresu, sposobu i trybu sprawowania tego nadzoru. Ponadto proponuje się wykreślenie ministra właściwego do spraw finansów publicznych jako organu, który wnioskuje (wspólnie z ministrem właściwym do spraw rozwoju wsi) o powoływanie Prezesa Agencji, jako jednego z adresatów rocznego sprawozdania z działalności Agencji oraz jako organu, który (oprócz ministra właściwego do spraw rozwoju wsi) wyraża zgodę na ustalone przez Prezesa Agencji zasady wynagradzania pracowników Agencji.\n2. Wprowadzenie przepisów umożliwiających zakładanie przez Agencję spółek oraz nabywanie udziałów lub akcji spółek. Agencja po analizie przedsięwzięcia, dla którego zakładana będzie spółka oraz po uzyskaniu zgody organu nadzorującego będzie zatem mogła utworzyć spółkę w trybie przepisów Kodeksu spółek handlowych. Proponowane rozwiązanie powinno wpłynąć na wzmacnianie komunikacji i współpracy Agencji z przedsiębiorstwami krajowymi, jak również podmiotami zagranicznymi. Możliwość zakładania spółek prawa handlowego oraz udziału w takich spółkach przyczyni się również do zwiększenia elastyczności w wykonywaniu ustawowych zadań Agencji m.in. poprzez zapewnienie świadczenia przez zakładane spółki wysokiej jakości wyspecjalizowanych usług na rzecz Agencji m.in. w zakresie budowy, rozbudowy i unowocześnienia istniejących systemów informatycznych. Powyższe pozwoli na zastosowanie biznesowych rozwiązań zarządczych powszechnie stosowanych przy realizacji tego typu projektów w sektorze prywatnym oraz sprawne realizowanie projektów przy wykorzystaniu zasobów własnych lub z udziałem podmiotów o uznanej renomie i doświadczeniu.\n3. Wyłączenie obowiązku przeprowadzania naboru na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przypadku zatrudniania w celu zastępstwa pracownika w czasie jego usprawiedliwionej nieobecności w pracy.\n4. Wprowadzenie regulacji dającej możliwość nawiązywania stosunku pracy na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy z osobą, która ukończyła staż w Agencji, bez przeprowadzania naboru na zasadach określonych w ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa lub byłych pracowników Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.\nDalsze zatrudnienie osób, które ukończyły staż na wolne stanowiska pracy w Agencji, w świetle obowiązujących przepisów, wymagało będzie przeprowadzenia otwartego i konkurencyjnego naboru, o którym mowa w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Spodziewanym efektem wprowadzenia projektowanych zmian będzie znaczące skrócenie procesu uzupełnienia niedoborów kadrowych Agencji oraz realna możliwość zatrudnienia stażystów, co przy obecnych regulacjach jest utrudnione z uwagi na oczekiwane przez urzędy pracy wskaźniki „zatrudnialności” po odbyciu stażu.\n5. Zmianę charakteru stosunku pracy doradcy Prezesa Agencji na stosunek nawiązany na podstawie powołania. Zmiana ustawy miałaby polegać na rozszerzeniu katalogu stanowisk w strukturze, które obsadzane są w drodze powołania i w których przypadku powołanie jest równoznaczne z nawiązaniem stosunku pracy na podstawie powołania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2020 r. poz. 1320). Jednocześnie proponuje się wprowadzenie przepisu przejściowego, zgodnie z którym postępowania dotyczące naboru kandydatów do zatrudnienia na stanowisko pracy doradcy Prezesa Agencji, wszczęte na podstawie dotychczasowych przepisów i niezakończone do dnia wejścia w życie ustawy, ulegają zakończeniu z tym dniem.\n6. Uzupełnienie art. 10a o ust. 1a i 1b, zawierające zasady kształtujące pozycję organu i strony w postępowaniu administracyjnym w miejsce wyłączonych ze stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wprowadzane przepisy są analogiczne do tych, które obecnie obowiązują w postępowaniach prowadzonych na podstawie ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1341, z późn. zm.). W celu zapewnienia większej jednolitości w zakresie trybu postepowań administracyjnych prowadzonych przez organy administracji publicznej znajdujące się w strukturze Agencji, proponuje się ponadto objęcie przepisem art. 10a postępowań rozstrzyganych w drodze decyzji na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 4 ust. 6 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.\n7. Uchylenie w ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa art. 21 ust. 9 stanowiącego upoważnienie do wydania rozporządzenia określającego szczegółowe zasady gospodarki finansowej Agencji i przeniesienie regulacji ujętych w tym rozporządzeniu do przepisów ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poprzez uzupełnienie art. 21 tej ustawy o nowe przepisy regulujące gospodarkę finansową Agencji.\n8. Dodanie nowych przepisów, wprowadzających szczegółowe regulacje w zakresie utworzenia i funkcjonowania spółki kapitałowej. Jedynym wspólnikiem spółki będzie Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.\nSpółka będzie wykonywała zadania rozwojowe i utrzymaniowe w zakresie systemów informatycznych, wykorzystywanych przede wszystkim przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Ten obszar działalności Agencji zostanie wydzielony i przeniesiony do podmiotu zewnętrznego, jakim jest spółka. Ponadto, przewiduje się, że w razie zaistnienia takich potrzeb, spółka będzie mogła realizować zadania w zakresie informatyki również na rzecz innych podmiotów i organów, wykonujących zadania publiczne na rzecz rolników. Pozwoli to na usprawnienie i uelastycznienie procesów, poprzez ich skupienie w ramach wyspecjalizowanego podmiotu.\n9. Wprowadzenie przepisu, który jest analogiczny do przepisu wprowadzonego ustawą z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2021 r. poz. 737) w stosunku do należności przypadających Agencji w ramach Wspólnej Polityki Rolnej, w odniesieniu do wierzytelności przypadających Agencji w związku z wykonywaniem przez nią zadań finansowanych wyłącznie\nz krajowych środków publicznych (wierzytelności, o których mowa w art. 24 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa). W projektowanych przepisach jednoznacznie wskazano, że pomoc określona w art. 24 ustawy oraz w dodawanym przepisie w odniesieniu do podmiotów prowadzących działalność rolniczą stanowi pomoc de minimis w rolnictwie.\n10. Dodanie w ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa art. 39a regulującego tryb umarzania wierzytelności Funduszu Restrukturyzacji i Oddłużenia Rolnictwa (FRiOR), tj. umorzenia wierzytelności z tytułu FRiOR na wniosek dłużnika głównego, który ma ustalone prawo do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy na podstawie przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników lub prawo do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz nie posiada innej nieruchomości niż ta w której zamieszkuje. Ponadto w projekcie proponuje się wprowadzenie możliwości umorzenia na wniosek dłużnika głównego wierzytelności FRiOR, jeżeli wyłączną wierzytelnością jest wierzytelność z tytułu odsetek. Jednocześnie w projektowanych przepisach jednoznacznie wskazano, że projektowana pomoc w odniesieniu do podmiotów prowadzących działalność rolniczą stanowi pomoc de minimis w rolnictwie i może zostać udzielona tylko raz.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","value":"MRiRW","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Ryszard Bartosik Sekretarz Stanu","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","value":"MRiRW","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2021 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 28 grudnia 2021 r.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"Projekt procedowany w archiwalnym wykazie prac RM pod numerem UD426.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","value":"zrealizowany","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}