Projekt ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Solidarnościowym

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:: 29.09.2026 14:42 Monika Majewska
Wytwarzający/ Odpowiadający:: Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Solidarnościowym	1.0	29.09.2026 14:42 Monika Majewska

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD481","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UD{#UD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Zmiany przepisów ustawy z dnia 23 października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1848, z późn. zm.), zwanej dalej jako „ustawa o FS”, wynikają z potrzeby:\n1) wprowadzenia zmian porządkowych w ustawie o FS, wynikających z przeniesienia finansowania trzynastej i czternastej emerytury z Funduszu Solidarnościowego, zwanego dalej jako „Fundusz”, do budżetu państwa;\n2) wprowadzenia zmian ujednolicających zapisy ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej (Dz. U. z 2026 r. poz. 377) odnoszące się do zakresu kosztów finansowanych z Funduszu, z przepisami ustawy o FS;\n3) wykreślenia Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z katalogu podmiotów, z którymi minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego zawiera umowy na przekazanie środków Funduszu;\n4) wydłużenia terminu na dokonanie zwrotu nadpłaty z tytułu daniny solidarnościowej, do wnioskującego urzędu skarbowego z 7 do 14 dni;\n5) rezygnacji z opracowywania planu wsparcia;\n6) wprowadzenia obowiązku posiadania wyodrębnionego rachunku dla realizacji poszczególnych programów i zadań finansowanych z Funduszu;\n7) podwyższenia limitu wydatków budżetowych będących skutkiem finansowym ustawy o FS na lata 2027-2028, określonego w art. 36 ust. 1 ustawy;\n8) wprowadzenia limitu wydatków na lata 2029-2038, zgodnie z art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1483, z późn. zm.);\n9) doprecyzowania w art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o FS zakresu decyzji wydawanych przez Ministra, właściwych ministrów, wojewodów lub Narodowy Fundusz Zdrowia o decyzje o zwrocie niewykorzystanych środków;\n10)\tdoprecyzowania, że zakres zmian ustawy o FS będzie obejmował również zmianę w zakresie uwzgledniającym ujęcie kosztów obsługi świadczeń lub wypłat jako przychodów/dochodów jednostek wypłacających dane świadczenia.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Z uwagi na zagrożenie przekroczenia maksymalnego limitu wydatków wynikających z ustawy o FS niezbędne jest zwiększenie ustawowego limitu, z uwzględnieniem jego przeliczenia o planowany na rok 2027 wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej. W odniesieniu do roku 2028 oraz kolejnego 10 letniego okresu realizacji ustawy o FS (2029-2038) przyjęto waloryzację kwot limitów wskaźnikiem wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, zawartym w „Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja – maj 2026 r.”.\nUstawa o FS w art. 36 zobowiązuje ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego do monitorowania wykorzystania limitów wydatków oraz do wdrażania wraz z wojewodami mechanizmu korygującego wydatki, w przypadku zagrożenia ich przekroczenia. Ustawowy limit wydatków obejmuje wynagrodzenia pracowników wraz pochodnymi od wynagrodzeń, co w przypadku przekroczenie maksymalnego limitu wydatków oznaczałoby konieczność ograniczenia zatrudnienia w zakresie obsługi zadań Funduszu. \nZwaloryzowanie maksymalnego limitu wydatków budżetowych będących skutkiem finansowym ustawy o FS na rok 2027 przyjętym przez Radę Ministrów 3% wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, pozwoli na zwiększenie ustalonej dla części 44 – Zabezpieczenie społeczne kwoty limitu wydatków z 1 750 tys. zł do 1 803 zł. W roku 2028 zwaloryzowany o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług limit wydatków wyniesie 1 847 tys. zł.\nW zakresie części 85 – Województwa ustalona na rok 2026 kwota limitu wydatków (1 584 tys. zł), z uwzględnieniem waloryzacji wynagrodzeń, w roku 2027 wyniesie 1 632 tys. zł. W roku 2028 zwaloryzowana kwota limitu wyniesie 1 672 tys. zł.\nŚrodki na podwyższenie wynagrodzeń z tytułu waloryzacji są ujmowane w limitach wydatków dysponentów części na dany rok. \nW niniejszym projekcie nowelizacji ustawy o FS proponuje się zmianę art. 36 ust. 1, polegającą na podwyższeniu ogólnej kwoty limitu wydatków będących skutkiem finansowym ustawy na lata 2019-2028 z kwoty 32 244 tys. zł do kwoty 32 530 tys. zł oraz wprowadzenie na lata 2029-2038 maksymalnego limitu wydatków będących skutkiem finansowym ustawy w wysokości 40 320 tys. zł. \nW pozostałym zakresie zmiany w projekcie ustawy obejmują wydłużenie terminu, z 7 na 14 dni, na zwrot przez ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego nadpłaty daniny solidarnościowej, co umożliwi racjonalne dokonanie zmian w planie finansowym Funduszu. \nPonadto uchyla się przepisy dotyczące dodatkowego rocznego świadczenia dla emerytów i rencistów, tzw. 13 i 14 emerytury, w związku z przeniesieniem finansowania tych zadań do budżetu państwa, na mocy ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o kolejnym dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. poz. 1407). Na mocy art. 13 tej ustawy, dodatkowe świadczenie wypłacane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych i Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz koszty obsługi jego wypłaty są finansowane z budżetu państwa. W związku ze zmianami legislacyjnymi, utrzymanie w katalogu zadań Funduszu wypłaty dodatkowego świadczenia dla emerytów i rencistów jest bezprzedmiotowe. \nW celu ujednolicenia przepisów ustawy o FS z ustawą z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej wprowadza się zmiany polegające na ujednoliceniu zapisów ustawy o rencie socjalnej odnoszące się do zakresu kosztów finansowanych z Funduszu.\nProjekt ustawy przewiduje również odstąpienie od corocznego opracowywania planu wsparcia osób niepełnosprawnych. Ogłoszenie programów resortowych, w ramach realizacji zadań Funduszu, następuje z terminem realizacji określonym w przedziale wykraczającym poza rok budżetowy. W sytuacji ciągłości realizacji zadań i zaangażowania środków Funduszu na kolejne lata nie ma potrzeby corocznego opracowywania na dany rok kalendarzowy rocznego planu działania na rzecz wsparcia osób niepełnosprawnych.\nW projekcie doprecyzowano warunki realizacji programów oraz zadań, o których mowa w art. 6 ustawy o FS, a także zapewniono transparentność przepływu środków publicznych i możliwość ich weryfikacji. Podmioty realizujące zadania wynikające z umów, o których mowa w art. 13 ust. 8 i 9 oraz art. 14 ust. 11 ustawy o FS, są obowiązane do posiadania wyodrębnionych rachunków bankowych dla środków Funduszu na realizację poszczególnych programów oraz zadań, o których mowa w art. 6 ustawy o FS. Dotychczasowy przepis interpretowany był jako pozwalający na założenie jednego wyodrębnionego rachunku bankowego dla kilku programów finansowanych z FS. Doprecyzowano również w art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o FS zakres decyzji wydawanych przez Ministra, właściwych ministrów, wojewodów lub Narodowy Fundusz Zdrowia o decyzje o zwrocie niewykorzystanych środków. Ponadto, doprecyzowano przepis dotyczący kosztów obsługi świadczeń w zakresie uwzgledniającym ujęcie kosztów obsługi świadczeń lub wypłat jako przychodów/dochodów jednostek wypłacających dane świadczenia.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Monika Sikora Sekretarz Stanu ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2026 r. ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}

UD481

Projekty ustaw

D – pozostałe projekty

Zmiany przepisów ustawy z dnia 23 października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1848, z późn. zm.), zwanej dalej jako „ustawa o FS”, wynikają z potrzeby:
1) wprowadzenia zmian porządkowych w ustawie o FS, wynikających z przeniesienia finansowania trzynastej i czternastej emerytury z Funduszu Solidarnościowego, zwanego dalej jako „Fundusz”, do budżetu państwa;
2) wprowadzenia zmian ujednolicających zapisy ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej (Dz. U. z 2026 r. poz. 377) odnoszące się do zakresu kosztów finansowanych z Funduszu, z przepisami ustawy o FS;
3) wykreślenia Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z katalogu podmiotów, z którymi minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego zawiera umowy na przekazanie środków Funduszu;
4) wydłużenia terminu na dokonanie zwrotu nadpłaty z tytułu daniny solidarnościowej, do wnioskującego urzędu skarbowego z 7 do 14 dni;
5) rezygnacji z opracowywania planu wsparcia;
6) wprowadzenia obowiązku posiadania wyodrębnionego rachunku dla realizacji poszczególnych programów i zadań finansowanych z Funduszu;
7) podwyższenia limitu wydatków budżetowych będących skutkiem finansowym ustawy o FS na lata 2027-2028, określonego w art. 36 ust. 1 ustawy;
8) wprowadzenia limitu wydatków na lata 2029-2038, zgodnie z art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1483, z późn. zm.);
9) doprecyzowania w art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o FS zakresu decyzji wydawanych przez Ministra, właściwych ministrów, wojewodów lub Narodowy Fundusz Zdrowia o decyzje o zwrocie niewykorzystanych środków;
10) doprecyzowania, że zakres zmian ustawy o FS będzie obejmował również zmianę w zakresie uwzgledniającym ujęcie kosztów obsługi świadczeń lub wypłat jako przychodów/dochodów jednostek wypłacających dane świadczenia.

Z uwagi na zagrożenie przekroczenia maksymalnego limitu wydatków wynikających z ustawy o FS niezbędne jest zwiększenie ustawowego limitu, z uwzględnieniem jego przeliczenia o planowany na rok 2027 wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej. W odniesieniu do roku 2028 oraz kolejnego 10 letniego okresu realizacji ustawy o FS (2029-2038) przyjęto waloryzację kwot limitów wskaźnikiem wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem, zawartym w „Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja – maj 2026 r.”.
Ustawa o FS w art. 36 zobowiązuje ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego do monitorowania wykorzystania limitów wydatków oraz do wdrażania wraz z wojewodami mechanizmu korygującego wydatki, w przypadku zagrożenia ich przekroczenia. Ustawowy limit wydatków obejmuje wynagrodzenia pracowników wraz pochodnymi od wynagrodzeń, co w przypadku przekroczenie maksymalnego limitu wydatków oznaczałoby konieczność ograniczenia zatrudnienia w zakresie obsługi zadań Funduszu.
Zwaloryzowanie maksymalnego limitu wydatków budżetowych będących skutkiem finansowym ustawy o FS na rok 2027 przyjętym przez Radę Ministrów 3% wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, pozwoli na zwiększenie ustalonej dla części 44 – Zabezpieczenie społeczne kwoty limitu wydatków z 1 750 tys. zł do 1 803 zł. W roku 2028 zwaloryzowany o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług limit wydatków wyniesie 1 847 tys. zł.
W zakresie części 85 – Województwa ustalona na rok 2026 kwota limitu wydatków (1 584 tys. zł), z uwzględnieniem waloryzacji wynagrodzeń, w roku 2027 wyniesie 1 632 tys. zł. W roku 2028 zwaloryzowana kwota limitu wyniesie 1 672 tys. zł.
Środki na podwyższenie wynagrodzeń z tytułu waloryzacji są ujmowane w limitach wydatków dysponentów części na dany rok.
W niniejszym projekcie nowelizacji ustawy o FS proponuje się zmianę art. 36 ust. 1, polegającą na podwyższeniu ogólnej kwoty limitu wydatków będących skutkiem finansowym ustawy na lata 2019-2028 z kwoty 32 244 tys. zł do kwoty 32 530 tys. zł oraz wprowadzenie na lata 2029-2038 maksymalnego limitu wydatków będących skutkiem finansowym ustawy w wysokości 40 320 tys. zł.
W pozostałym zakresie zmiany w projekcie ustawy obejmują wydłużenie terminu, z 7 na 14 dni, na zwrot przez ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego nadpłaty daniny solidarnościowej, co umożliwi racjonalne dokonanie zmian w planie finansowym Funduszu.
Ponadto uchyla się przepisy dotyczące dodatkowego rocznego świadczenia dla emerytów i rencistów, tzw. 13 i 14 emerytury, w związku z przeniesieniem finansowania tych zadań do budżetu państwa, na mocy ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o kolejnym dodatkowym rocznym świadczeniu pieniężnym dla emerytów i rencistów (Dz. U. poz. 1407). Na mocy art. 13 tej ustawy, dodatkowe świadczenie wypłacane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych i Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego oraz koszty obsługi jego wypłaty są finansowane z budżetu państwa. W związku ze zmianami legislacyjnymi, utrzymanie w katalogu zadań Funduszu wypłaty dodatkowego świadczenia dla emerytów i rencistów jest bezprzedmiotowe.
W celu ujednolicenia przepisów ustawy o FS z ustawą z dnia 27 czerwca 2003 r. o rencie socjalnej wprowadza się zmiany polegające na ujednoliceniu zapisów ustawy o rencie socjalnej odnoszące się do zakresu kosztów finansowanych z Funduszu.
Projekt ustawy przewiduje również odstąpienie od corocznego opracowywania planu wsparcia osób niepełnosprawnych. Ogłoszenie programów resortowych, w ramach realizacji zadań Funduszu, następuje z terminem realizacji określonym w przedziale wykraczającym poza rok budżetowy. W sytuacji ciągłości realizacji zadań i zaangażowania środków Funduszu na kolejne lata nie ma potrzeby corocznego opracowywania na dany rok kalendarzowy rocznego planu działania na rzecz wsparcia osób niepełnosprawnych.
W projekcie doprecyzowano warunki realizacji programów oraz zadań, o których mowa w art. 6 ustawy o FS, a także zapewniono transparentność przepływu środków publicznych i możliwość ich weryfikacji. Podmioty realizujące zadania wynikające z umów, o których mowa w art. 13 ust. 8 i 9 oraz art. 14 ust. 11 ustawy o FS, są obowiązane do posiadania wyodrębnionych rachunków bankowych dla środków Funduszu na realizację poszczególnych programów oraz zadań, o których mowa w art. 6 ustawy o FS. Dotychczasowy przepis interpretowany był jako pozwalający na założenie jednego wyodrębnionego rachunku bankowego dla kilku programów finansowanych z FS. Doprecyzowano również w art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o FS zakres decyzji wydawanych przez Ministra, właściwych ministrów, wojewodów lub Narodowy Fundusz Zdrowia o decyzje o zwrocie niewykorzystanych środków. Ponadto, doprecyzowano przepis dotyczący kosztów obsługi świadczeń w zakresie uwzgledniającym ujęcie kosztów obsługi świadczeń lub wypłat jako przychodów/dochodów jednostek wypłacających dane świadczenia.

MRPiPS

Monika Sikora Sekretarz Stanu

MRPiPS

IV kwartał 2026 r.