Projekt ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego Spółce Akcyjnej

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:: 10.10.2025 14:49 Magdalena Kucharska
Wytwarzający/ Odpowiadający:: Minister Energii

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego Spółce Akcyjnej	1.0	10.10.2025 14:49 Magdalena Kucharska

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD178","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UD{#UD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Ustawa o Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego Spółka Akcyjna (Dz. U. z 2024 r. poz. 1386 i 1473), dalej „ustawa”, określa cel działania Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego S.A., dalej „Fundusz”, oraz instrumenty służące realizacji tego celu, jak również organizację Funduszu. W myśl art. 2 ust. 1 ustawy, Fundusz jest spółką realizującą misję publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125 i 834). Z kolei, stosownie do art. 2 ust. 2 ustawy, celem działania Funduszu jest wspieranie procesu transformacji województwa śląskiego oraz podmiotów, w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom wygaszania działalności gospodarczej, w tym działalności wydobywczej węgla kamiennego, występującym na terytorium województwa śląskiego lub poza jego terytorium.\nZgodnie z obecnym brzmieniem ustawy, do realizacji zadań publicznych Fundusz może wykorzystywać szeroki katalog środków zbliżonych do instrumentów, którymi posługuje się Polski Fundusz Rozwoju S.A. Do tych instrumentów należy m.in. możliwość realizacji rządowych programów udzielania przedsiębiorcom wsparcia finansowego, emisja obligacji, udzielanie pożyczek, gwarancji i poręczeń, obejmowanie lub nabywanie udziałów i akcji w spółkach, nabywanie warrantów subskrypcyjnych lub obligacji oraz przystępowanie do spółek osobowych. Fundusz może udzielać wsparcia przedsiębiorcom, w tym w ramach rządowych programów, także spoza województwa śląskiego, z tym, że efekt takiego wsparcia musi służyć realizacji transformacji województwa śląskiego. Fundusz realizuje zarówno zadania o charakterze inwestycyjnym, jak i zadania z zakresu wspierania kształcenia, cyfryzacji i promocji regionu. Na realizację zadań publicznych Fundusz może przekazywać środki z kapitału zakładowego oraz środki, które mogą stanowić przychody Funduszu.\nCzęść przepisów aktualnie obowiązującej ustawy zawiera szereg niedoprecyzowanych regulacji, które wymagają korekty.\nAktualne brzmienie tych przepisów prowadzi do błędnych interpretacji utrudniających działania zarządcze i operacyjne.\nObecnie obowiązujące przepisy ustawy nie pozwalają Funduszowi na działanie zgodne z praktyką biznesową. Skutkiem aktualnego stanu prawnego jest konieczność realizacji działań od podstaw (od przygotowania Strategii i poddania jej pod konsultacje społeczne), co już spowodowało opóźnienie w rozpoczęciu działalności merytorycznej Funduszu o ok. 1,5 roku.\nIdentyfikacja konkretnych instrumentów, które może wykorzystywać Fundusz, jest dokonywana na bieżąco w ramach prowadzenia działalności spółki, na podstawie obszarów wymagających wsparcia. Zgodnie z ustawą, podstawowym dokumentem określającym cele Funduszu i instrumenty ich realizacji jest Strategia Funduszu, zwana dalej „Strategią”.\nStrategia ma zawierać m.in. wnioski z analizy i diagnozy sytuacji rynkowej, zidentyfikowanie obszarów, które wymagają wsparcia w ramach realizacji celu, wskaźniki realizacji celu, wskazanie możliwych źródeł finansowania, sposób monitorowania i oceny wykonania Strategii. Do tej pory Strategia nie została jednak przyjęta. Konieczne jest doprecyzowanie procesu przygotowania i realizacji Strategii, wskazanie konkretnych terminów realizacji działań, zobowiązanie do przygotowania programu wsparcia na podstawie klarownych i transparentnych zasad. Strategia powinna być podstawą realizacji programów i projektów, dlatego konieczne jest jej przygotowanie i przyjęcie przed wydatkowaniem środków, a nie – jak aktualnie jest ustalone – po dokapitalizowaniu funduszu. Ponadto, ustawa w obecnym brzmieniu nie określa tak istotnych dla funkcjonowania Funduszu kwestii, jak ścieżka postępowania w przypadku negatywnego zaopiniowania przez radę nadzorczą przedstawionego przez zarząd projektu Strategii. Ustawa nie precyzuje terminów dokonywania uzgodnień przez właściwych ministrów projektów programów wsparcia. Poza tym, przepisy o programach wsparcia tworzonych przez Fundusz na postawie Strategii są obecnie nieprecyzyjne i niepełne, co będzie rodzić problemy na etapie wdrażania tych programów i ogłaszania konkursów na dofinansowanie. Wskazane zmiany\nwzorowane na systemie wydatkowania środków publicznych w Polsce pozwolą na zwiększenie transparentności i rzetelności wydatkowania środków publicznych.\nLiczna rada nadzorcza (12 osób) również utrudnia działanie spółki i jest nadmiernym wydatkiem dla nowego podmiotu gospodarczego. Duże spółki Skarbu Państwa dysponują radą liczącą zwykle od 3 do 7 osób i są to rady w spółkach prowadzących już działalność, a zatem posiadające stałe przychody. Występują duże trudności w wyłonieniu kandydatów do rady nadzorczej, co dodatkowo negatywnie wpływa na działanie spółki. Część delegatów do rady nadzorczej\nreprezentuje podmioty, które nie mają bezpośredniego wpływu na działanie Funduszu. Również praca operacyjna w radzie – jej zebranie się w tak dużym gronie osób zajmujących zwykle stanowiska kierownicze i eksperckie nastręcza trudności. \nUstawa zawęża również aktualnie wsparcie tylko do przedsiębiorców. Tymczasem konieczne jest realizowanie procesów transformacji z udziałem szerszego grona interesariuszy, zwłaszcza tych odpowiedzialnych za edukację, naukę czy samorządy, aby móc realizować projekty, które przyspieszą i udrożnią powstawanie nowych miejsc pracy w miejsce wygaszanych miejsc pracy. Zwiększenie grona interesariuszy powoli jednocześnie na realizację projektów partnerskich zwłaszcza w obszarze nowych technologii np. wychwytywania CO2 czy wykorzystania metanu, co jest istotnym elementem umowy społecznej. Z uwagi na powyższe, aby wypełnić zobowiązania wynikające z pkt III umowy społecznej dotyczącej transformacji sektora górnictwa węgla kamiennego oraz wybranych procesów transformacji województwa śląskiego z dnia 28 maja 2021 r., koniecznym jest przyjęcie projektowanej nowelizacji ustawy.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Rekomendowane rozwiązanie problemów opisanych w pkt 1 to znowelizowanie ustawy przede wszystkim w zakresie:\n1) doprecyzowania niejasnych i nieprecyzyjnych regulacji, w tym w zakresie celu działania Funduszu;\n2) zmniejszenia liczebności członków rady nadzorczej Funduszu, bez zmian personalnych po stronie związkowej i samorządowej w celu uproszczenia procedur w nadzorze nad spółką, \n3) doprecyzowania trybu przyjmowania, konsultacji, opiniowania i uzgadniania Strategii;\n4) doprecyzowania przepisów dotyczących programów wsparcia oraz programu okołogórniczego.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"ME","value":"ME"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Miłosz Motyka Minister Energii","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"ME","value":"ME"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2025 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}

UD178

Projekty ustaw

D – pozostałe projekty

Ustawa o Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego Spółka Akcyjna (Dz. U. z 2024 r. poz. 1386 i 1473), dalej „ustawa”, określa cel działania Funduszu Transformacji Województwa Śląskiego S.A., dalej „Fundusz”, oraz instrumenty służące realizacji tego celu, jak również organizację Funduszu. W myśl art. 2 ust. 1 ustawy, Fundusz jest spółką realizującą misję publiczną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125 i 834). Z kolei, stosownie do art. 2 ust. 2 ustawy, celem działania Funduszu jest wspieranie procesu transformacji województwa śląskiego oraz podmiotów, w celu przeciwdziałania negatywnym skutkom wygaszania działalności gospodarczej, w tym działalności wydobywczej węgla kamiennego, występującym na terytorium województwa śląskiego lub poza jego terytorium.
Zgodnie z obecnym brzmieniem ustawy, do realizacji zadań publicznych Fundusz może wykorzystywać szeroki katalog środków zbliżonych do instrumentów, którymi posługuje się Polski Fundusz Rozwoju S.A. Do tych instrumentów należy m.in. możliwość realizacji rządowych programów udzielania przedsiębiorcom wsparcia finansowego, emisja obligacji, udzielanie pożyczek, gwarancji i poręczeń, obejmowanie lub nabywanie udziałów i akcji w spółkach, nabywanie warrantów subskrypcyjnych lub obligacji oraz przystępowanie do spółek osobowych. Fundusz może udzielać wsparcia przedsiębiorcom, w tym w ramach rządowych programów, także spoza województwa śląskiego, z tym, że efekt takiego wsparcia musi służyć realizacji transformacji województwa śląskiego. Fundusz realizuje zarówno zadania o charakterze inwestycyjnym, jak i zadania z zakresu wspierania kształcenia, cyfryzacji i promocji regionu. Na realizację zadań publicznych Fundusz może przekazywać środki z kapitału zakładowego oraz środki, które mogą stanowić przychody Funduszu.
Część przepisów aktualnie obowiązującej ustawy zawiera szereg niedoprecyzowanych regulacji, które wymagają korekty.
Aktualne brzmienie tych przepisów prowadzi do błędnych interpretacji utrudniających działania zarządcze i operacyjne.
Obecnie obowiązujące przepisy ustawy nie pozwalają Funduszowi na działanie zgodne z praktyką biznesową. Skutkiem aktualnego stanu prawnego jest konieczność realizacji działań od podstaw (od przygotowania Strategii i poddania jej pod konsultacje społeczne), co już spowodowało opóźnienie w rozpoczęciu działalności merytorycznej Funduszu o ok. 1,5 roku.
Identyfikacja konkretnych instrumentów, które może wykorzystywać Fundusz, jest dokonywana na bieżąco w ramach prowadzenia działalności spółki, na podstawie obszarów wymagających wsparcia. Zgodnie z ustawą, podstawowym dokumentem określającym cele Funduszu i instrumenty ich realizacji jest Strategia Funduszu, zwana dalej „Strategią”.
Strategia ma zawierać m.in. wnioski z analizy i diagnozy sytuacji rynkowej, zidentyfikowanie obszarów, które wymagają wsparcia w ramach realizacji celu, wskaźniki realizacji celu, wskazanie możliwych źródeł finansowania, sposób monitorowania i oceny wykonania Strategii. Do tej pory Strategia nie została jednak przyjęta. Konieczne jest doprecyzowanie procesu przygotowania i realizacji Strategii, wskazanie konkretnych terminów realizacji działań, zobowiązanie do przygotowania programu wsparcia na podstawie klarownych i transparentnych zasad. Strategia powinna być podstawą realizacji programów i projektów, dlatego konieczne jest jej przygotowanie i przyjęcie przed wydatkowaniem środków, a nie – jak aktualnie jest ustalone – po dokapitalizowaniu funduszu. Ponadto, ustawa w obecnym brzmieniu nie określa tak istotnych dla funkcjonowania Funduszu kwestii, jak ścieżka postępowania w przypadku negatywnego zaopiniowania przez radę nadzorczą przedstawionego przez zarząd projektu Strategii. Ustawa nie precyzuje terminów dokonywania uzgodnień przez właściwych ministrów projektów programów wsparcia. Poza tym, przepisy o programach wsparcia tworzonych przez Fundusz na postawie Strategii są obecnie nieprecyzyjne i niepełne, co będzie rodzić problemy na etapie wdrażania tych programów i ogłaszania konkursów na dofinansowanie. Wskazane zmiany
wzorowane na systemie wydatkowania środków publicznych w Polsce pozwolą na zwiększenie transparentności i rzetelności wydatkowania środków publicznych.
Liczna rada nadzorcza (12 osób) również utrudnia działanie spółki i jest nadmiernym wydatkiem dla nowego podmiotu gospodarczego. Duże spółki Skarbu Państwa dysponują radą liczącą zwykle od 3 do 7 osób i są to rady w spółkach prowadzących już działalność, a zatem posiadające stałe przychody. Występują duże trudności w wyłonieniu kandydatów do rady nadzorczej, co dodatkowo negatywnie wpływa na działanie spółki. Część delegatów do rady nadzorczej
reprezentuje podmioty, które nie mają bezpośredniego wpływu na działanie Funduszu. Również praca operacyjna w radzie – jej zebranie się w tak dużym gronie osób zajmujących zwykle stanowiska kierownicze i eksperckie nastręcza trudności.
Ustawa zawęża również aktualnie wsparcie tylko do przedsiębiorców. Tymczasem konieczne jest realizowanie procesów transformacji z udziałem szerszego grona interesariuszy, zwłaszcza tych odpowiedzialnych za edukację, naukę czy samorządy, aby móc realizować projekty, które przyspieszą i udrożnią powstawanie nowych miejsc pracy w miejsce wygaszanych miejsc pracy. Zwiększenie grona interesariuszy powoli jednocześnie na realizację projektów partnerskich zwłaszcza w obszarze nowych technologii np. wychwytywania CO2 czy wykorzystania metanu, co jest istotnym elementem umowy społecznej. Z uwagi na powyższe, aby wypełnić zobowiązania wynikające z pkt III umowy społecznej dotyczącej transformacji sektora górnictwa węgla kamiennego oraz wybranych procesów transformacji województwa śląskiego z dnia 28 maja 2021 r., koniecznym jest przyjęcie projektowanej nowelizacji ustawy.

Rekomendowane rozwiązanie problemów opisanych w pkt 1 to znowelizowanie ustawy przede wszystkim w zakresie:
1) doprecyzowania niejasnych i nieprecyzyjnych regulacji, w tym w zakresie celu działania Funduszu;
2) zmniejszenia liczebności członków rady nadzorczej Funduszu, bez zmian personalnych po stronie związkowej i samorządowej w celu uproszczenia procedur w nadzorze nad spółką,
3) doprecyzowania trybu przyjmowania, konsultacji, opiniowania i uzgadniania Strategii;
4) doprecyzowania przepisów dotyczących programów wsparcia oraz programu okołogórniczego.

Miłosz Motyka Minister Energii

IV kwartał 2025 r.