Projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli niektórych inwestycji oraz ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:

28.04.2025 16:25 Magdalena Kucharska

Wytwarzający/ Odpowiadający:

Minister Rozwoju i Technologii

Pokaż historię zmian

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli niektórych inwestycji oraz ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19	2.0	18.06.2025 09:51 Monika Majewska
Projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli niektórych inwestycji oraz ustawy o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19	1.0	28.04.2025 16:25 Magdalena Kucharska

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD230","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UD{#UD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Przeszło dziesięć lat temu dostrzeżono konieczność unormowania kwestii dotyczącej kontroli inwestycji napływających do Polski z zagranicy. W wyniku prac legislacyjnych uchwalono ustawę z dnia 24 lipca 2015 r. o kontroli niektórych inwestycji (Dz. U. z 2024 r. poz. 1459), dalej: „ustawa o kontroli niektórych inwestycji”. Kontrolą zostały objęte inwestycje w strategicznych sektorach polskiej gospodarki, dokonywane przez podmioty pochodzące z Unii Europejskiej oraz z państw trzecich.\nW czasie pandemii COVID-19 i gwałtownego pogorszenia sytuacji gospodarczej zaistniała pilna potrzeba wzmocnienia ochrony krajowych spółek przed przejęciami przez inwestorów spoza Unii Europejskiej, Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. Przesłankę wprowadzenia do systemu prawnego przepisów ochronnych stanowiło wystąpienie w większym zakresie ryzyka obniżenia poziomu płynności finansowej przedsiębiorstw. Odpowiednie regulacje zostały zawarte w ustawie z dnia 19 czerwca 2020 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19 (Dz. U. z 2022 r. poz. 2141), dalej: „ustawa o dopłatach”, jako przepisy zmieniające ustawę o kontroli niektórych inwestycji. Funkcję organu kontroli powierzono Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Nowe regulacje umożliwiały kompleksową kontrolę inwestycji napływających z zagranicy pod kątem bezpieczeństwa, porządku i zdrowia publicznego, ale cechowały się tymczasowością obowiązywania. Wprowadzone regulacje, zgodnie z ustawą o dopłatach, miały obowiązywać tylko przez 24 miesiące. Jednak ze względu na wybuch wojny w Ukrainie oraz powstałe napięcia w relacjach międzynarodowych w innych częściach świata, termin obowiązywania tych regulacji wydłużono do 60 miesięcy. Przedłużenie obowiązywania przepisów wprowadzono art. 6 ustawy z dnia 12 maja 2022 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1137 i 1488.). Graniczną datę stosowania przepisów stanowi dzień 24 lipca 2025 r. Po tej dacie kontrola inwestycji napływających z zagranicy zostanie istotnie ograniczona i sprowadzona jedynie do przedsiębiorstw strategicznych wymienionych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2024 r. w sprawie wykazu podmiotów podlegających ochronie oraz właściwych dla nich organów kontroli (Dz. U. poz. 1892 oraz z 2025 r. poz. 181). Realizacja inwestycji z zagranicy, które pozbawione będą ustawowej kontroli stanowi potencjalne zagrożenie dla bezpieczeństwa funkcjonowania państwa.\nPodkreślić należy, że nadal utrzymuje się ryzyko związane z wojną w Ukrainie oraz ma miejsce narastająca niestabilność geopolityczna w świecie. Można tu wskazać przykładowo kwestie: konfliktu bliskowschodniego, napięcie pomiędzy Chinami a Tajwanem, czy żądania Stanów Zjednoczonych kierowane pod adresem Kanady lub Danii, albo wprowadzanie ceł przez różne państwa. Komisja Europejska także dostrzegła konieczność przeciwdziałania potencjalnym negatywnym konsekwencjom inwestycji zagranicznych dla bezpieczeństwa państw członkowskich. KE podjęła działania odnośnie obowiązującego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/452 z dnia 19 marca 2019 r. ustanawiającego ramy monitorowania bezpośrednich inwestycji zagranicznych w Unii (Dz. Urz. UE L 079I z 21.03.2019, str. 1, z późn. zm.) dotyczącego monitorowania inwestycji zagranicznych, inicjując prowadzenie intensywnych prac ukierunkowanych na gruntowaną nowelizację tej regulacji.\nW związku z powyższym rekomenduje się utrzymanie kontroli inwestycji napływających z zagranicy w zakresie wyznaczonym w 2020 r. ustawą o kontroli niektórych inwestycji, przy jednoczesnym umocowaniu ministra właściwego do spraw gospodarki jako organu kontroli.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Projekt ustawy ma na celu zapewnienie bezpieczeństwa, porządku i zdrowia publicznego w naszym kraju poprzez prowadzenie kontroli napływających z zagranicy inwestycji. Dotychczasowe przepisy w tym zakresie zostały określone na okres 60 miesięcy. Dotyczy to wygasających po dniu 24 lipca 2025 r. uprawnień Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie ustawowej kontroli sprawowanej nad inwestycjami zagranicznymi.\nWobec tego koniecznym staje się zapewnienie możliwości przeprowadzania kontroli napływających do Polski inwestycji zagranicznych oraz powierzenie funkcji organu kontroli ministrowi właściwemu do spraw gospodarki. Za przyznaniem ministrowi właściwemu do spraw gospodarki funkcji organu kontroli przemawia fakt, iż 26 lipca 2024 r. Prezes Rady Ministrów rozstrzygnął spór kompetencyjny pomiędzy Ministrem Rozwoju i Technologii a Ministrem Aktywów Państwowych. Spór dotyczył między innymi monitorowania inwestycji zagranicznych w Unii Europejskiej oraz prowadzenia prac nad zmianą rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczącego tej materii. Skutkiem przedmiotowego rozstrzygnięcia jest powierzenie Ministrowi Rozwoju i Technologii (tj. ministrowi właściwemu do spraw gospodarki) wiodącej roli w powyższym obszarze. Powierzenie ministrowi właściwemu do spraw gospodarki funkcji organu kontroli w ramach ustawy o kontroli niektórych inwestycji jest zatem konsekwencją decyzji Prezesa Rady Ministrów.\nProponuje się, aby kompetencja ministra właściwego do spraw gospodarki w zakresie kontroli inwestycji zagranicznych w Polsce była jednocześnie rozwiązaniem trwałym, tj. wprowadzonym bez ograniczenia czasowego jego stosowania. Tym samym projektowane przepisy rozwiążą problem tymczasowości dotychczasowego nadzoru nad napływającymi inwestycjami zagranicznymi do Polski, w kontekście stwarzania ewentualnego zagrożenia dla bezpieczeństwa, porządku i zdrowia publicznego. Jest to szczególnie ważne, ponieważ ryzyko braku ochrony krajowych przedsiębiorstw przed napływem inwestorów zagranicznych stanowi zagrożenie dla rozwoju gospodarczego naszego kraju. Wskazać należy, że wiele państw rozwiniętych, w tym państw członkowskich Unii Europejskiej, od lat stosuje kontrolę instytucjonalną napływających inwestycji zagranicznych. W celu realizacji powyższego założenia konieczne jest uchylenie przepisów ustawy o dopłatach określających epizodyczność właściwych przepisów ustawy o kontroli niektórych inwestycji (art. 89 ust. 2-4 ustawy o dopłatach). Takie działanie pozwoli na bezterminowe stosowanie przepisów art. 12a-12k oraz art. 16a і art. 16b ustawy o kontroli niektórych inwestycji przy jednoczesnym powierzeniu funkcji organu kontroli ministrowi właściwemu do spraw gospodarki (art. 12c ust. 1 pkt 4 ustawy o kontroli niektórych inwestycji).\nCelem projektowanych zmian jest ochrona przedsiębiorstw krajowych, działających w szczególności we wrażliwych sektorach, przed niekontrolowanym przejęciem przez podmioty spoza państw Unii Europejskiej, Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju, które mogłoby zagrozić bezpieczeństwu, porządkowi i zdrowiu publicznemu. Jednym z zasadniczych elementów projektu jest trwałe wprowadzenie rozwiązań występujących w obowiązującej ustawie o kontroli niektórych inwestycji, a które przestaną obowiązywać po dniu 24 lipca 2025 r. Proponuje się wprowadzenie obowiązujących bezterminowo kompleksowych ram kontroli działań, które mogłyby zagrozić zapewnieniu bezpieczeństwa, porządku i zdrowia publicznego, realizowanych przez podmioty spoza obszaru Unii Europejskiej, Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju.\nPodkreślić należy, że idea projektowanych rozwiązań wpisuje się w prezentowane w ostatnich latach stanowisko Unii Europejskiej, akcentujące zasadność wzmocnienia ochrony spółek państw członkowskich poprzez kontrolę tego rodzaju przejęć dokonywanych przez podmioty spoza Unii Europejskiej, Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. Wprowadzone zmiany dla swojej skuteczności oraz zapewnienia ciągłości działania przedmiotowych kontroli muszą wejść w życie przed dniem „wygaśnięcia” przepisów ustawy o kontroli niektórych inwestycji, tj. najpóźniej w dniu 24 lipca 2025 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRiT","value":"MRiT"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Krzysztof Paszyk Minister Rozwoju i Technologii","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRiT","value":"MRiT"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"II kwartał 2025 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 17 czerwca 2025 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Zrealizowany","value":"Zrealizowany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}