Projekt ustawy o zmianie ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej oraz ustawy o odpadach

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:

06.08.2026 12:09 Agnieszka Moskaluk

Wytwarzający/ Odpowiadający:

Minister Klimatu i Środowiska

Pokaż historię zmian

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej oraz ustawy o odpadach	1.0	06.08.2026 12:09 Agnieszka Moskaluk

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD448","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UD{#UD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Projekt ustawy ma na celu dostosowanie przepisów dotyczących systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) dla olejów odpadowych i zużytych opon do obecnych realiów gospodarki. \nOd wprowadzenia dotychczasowych przepisów w zakresie odpowiedzialności producenta nastąpił m.in. postęp technologiczny w zakresie możliwości przetwarzania odpadów i docelowych sposobów ich zagospodarowania, natomiast minimalne wymagane poziomy odzysku i recyklingu, pomimo założeń, że będą wzrastały (w przypadku opon), do tej pory nie uległy zmianom.\nObecnie w odniesieniu do rodzajów produktów olejów i opon objętych przepisami zmienianej ustawy używane są symbole Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU), natomiast w obrocie międzynarodowym towarów, w tym także w polskich przepisach akcyzowych, używane są kody nomenklatury scalonej (CN). Posługiwanie się w ustawie symbolami PKWiU utrudnia przedsiębiorcom prawidłowe zaklasyfikowanie produktów, a także wydłuża kontrole prowadzone przez organy skarbowe i celne. Wskazana jest zatem zmiana używanej klasyfikacji w celu ujednolicenia systemu i wzmocnienia możliwości weryfikacji produktów.\nW zakresie olejów zmieniana ustawa określa obowiązki dla dwóch grup produktów wskazanych w załączniku nr 4a: „oleje smarowe otrzymane z ropy naftowej, preparaty z ciężkich frakcji, gdzie indziej niesklasyfikowane” oraz „preparaty smarowe, dodatki, środki zapobiegające zamarzaniu”. Obecny podział olejów objętych przepisami nie odzwierciedla w sposób dostateczny struktury rynku olejów i generuje komplikacje przy realizacji obowiązków wprowadzonych w dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. Urz. UE L 312 z 22.11.2008, str. 3-30, z późn. zm., zwanej dalej: „dyrektywą 2008/98/WE”).\nAktualnie obowiązujące minimalne poziomy odzysku i recyklingu dla olejów odpadowych zostały przyjęte w 2007 r. i są równe odpowiednio 50% i 35%. Są one osiągane, jednak system nie zapewnia dostatecznej zbiórki tych odpadów. Nielegalne spalanie olejów odpadowych jest praktykowane i przyczynia się do zanieczyszczenia środowiska przez uwalnianie szkodliwych substancji do powietrza.\nW zakresie opon w ostatnich latach rzeczywisty poziom odzysku znajduje się w pobliżu wymaganego, czyli ok. 75%, zaś poziom recyklingu waha się w okolicach 40-50% (przy wymaganym poziomie 15%). Potencjał krajowych instalacji do recyklingu opon już dziś pozwala na osiągnięcie wyższych poziomów recyklingu, a dalszy wzrost – przy umiarkowanym wsparciu systemowym – jest w pełni wykonalny.\nPonadto obserwuje się nieprawidłowe obciążenia w systemie obiegu zużytych opon, gdyż wagowo ok. 25% opon pneumatycznych i 100% opon pełnych w praktyce pozostaje poza systemem odpowiedzialności producentów i importerów. Obecny system nie zmniejsza w dostatecznym stopniu obciążeń dla użytkowników końcowych opon, samorządów, zakładów wulkanizacyjnych i stacji demontażu, którzy w praktyce również ponoszą koszty zagospodarowania zużytych opon. Producenci i działające w ich imieniu organizacje odzysku nie podlegają dostatecznie skutecznemu mechanizmowi motywującemu do zapewnienia wolnej od kosztów zbiórki w zakresie odpowiadającym zapotrzebowaniu.\nKolejną kwestią jest potrzeba dążenia do gospodarki o obiegu zamkniętym i odzyskiwania cennych surowców. Obecnie technologia przetwarzania zużytych opon daje duże możliwości odzysku materiałowego i jego późniejszego wykorzystania. Recykling powinien być preferowaną formą odzysku przed poddaniem pozostałości do odzysku energetycznego.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Mając na uwadze zidentyfikowane problemy oraz sygnały branży otrzymywane w ostatnich latach, w szczególności dotyczące dostosowania minimalnych poziomów odzysku i recyklingu do aktualnych warunków gospodarczych i technologicznych, projekt ustawy zmienia w ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej (Dz. U. z 2024 r. poz. 433, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o obowiązkach przedsiębiorców” następujące zagadnienia dotyczące olejów i opon.\n1.\tStosowana klasyfikacja – w projekcie ustawy w miejsce symboli PKWiU wprowadza się klasyfikację CN. Przyczyni się to do uszczelnienia systemu gospodarowania olejami, oponami oraz powstającymi z nich odpadami przez możliwość powiązania z danymi będącymi w posiadaniu Krajowej Izby Skarbowej oraz organów skarbowych i celnych. \n2.\tZakres olejów objętych ustawowymi celami – mając na uwadze klasyfikację wprowadzoną w dyrektywie 2008/98/WE, rozszerzenia wymaga zakres sprawozdania o rodzaje olejów wskazane w załączniku VI do Decyzji wykonawczej Komisji (UE) 2019/1004 z dnia 7 czerwca 2019 r. określającej zasady obliczania, weryfikacji i zgłaszania danych dotyczących odpadów zgodnie z dyrektywą 2008/98/WE oraz uchylająca decyzję wykonawczą Komisji C(2012) 2384. Rozszerzenie ustawowych celów, w tym sprawozdawczości, dla olejów bazowych w podziale na ich grupy i przedstawienie produktów otrzymanych w ramach regeneracji, zwiększy nadzór nad tymi produktami w ramach ROP oraz pozwoli zidentyfikować potencjalne obszary wymagające dodatkowych regulacji lub wsparcia w przyszłości. \n3.\tPoziomy odzysku i recyklingu dla olejów – planowane jest niewielkie podniesienie minimalnych poziomów odzysku i recyklingu dla olejów i preparatów smarowych określonych w załączniku nr 4a do ustawy o obowiązkach przedsiębiorców. Takie rozwiązanie zapewni spójność z realiami rynkowymi i powinno stanowić impuls do efektywniejszego zagospodarowania olejów odpadowych oraz pozyskiwania ich ze źródeł rozproszonych. Zwiększenie popytu na oleje odpadowe wraz ze wzmożonymi kontrolami i sankcjami za ich nielegalne spalanie powinny przyczynić się do ukierunkowania przetwarzania olejów odpadowych w sposób bezpieczny dla środowiska.\n4.\tOpony pełne – planowane jest objęcie opon pełnych o określonych parametrach systemem rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP). Określenie parametrów dla opon pełnych podlegających ustawie, w szczególności szerokości opony, zapewni objęcie systemem dużych opon stosowanych w różnego rodzaju pojazdach i maszynach, nie nakładając nadmiernych obciążeń na producentów i importerów innych urządzeń i przedmiotów wykorzystujących mniejsze opony, np. wózki dziecięce, hulajnogi, meble, pojemniki, zabawki. Ze względu na brak szczegółowych danych dla rynku opon pełnych, zasadne jest wyznaczenie minimalnych poziomów odzysku i recyklingu na poziomie nieco niższym niż dla opon pneumatycznych. \n5.\tPoziomy odzysku i recyklingu dla opon pneumatycznych – planowane jest znaczące podniesienie wymaganych poziomów, zgodnie z aktualnymi możliwościami technologicznymi i gospodarczymi. Podniesienie minimalnych poziomów odzysku zwiększy odpowiedzialność producentów opon za zagospodarowanie powstałych odpadów zgodnie z zasadą ROP. W efekcie działanie to powinno przełożyć się na zmniejszenie obciążenia dla użytkowników końcowych opon, samorządów, zakładów wulkanizacyjnych i stacji demontażu. Zwiększenie recyklingu opon przyczynia się do poprawy stanu środowiska, wpisuje się w unijną strategię surowcową oraz gospodarkę o obiegu zamkniętym – szczególnie w zakresie bezpieczeństwa surowcowego i odzysku metali i minerałów z produktów.\nProjektowane zmiany w ustawie o obowiązkach przedsiębiorców wymagają wprowadzenia zmian dostosowawczych w ustawie o odpadach w zakresie ewidencji i sprawozdawczości.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MKiŚ","value":"MKiŚ"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Anita Sowińska Podsekretarz Stanu ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MKiŚ","value":"MKiŚ"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2026 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}