{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD33","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Od 2013 r. obserwuje się zwiększający się udział szarej strefy w sektorze gospodarki odpadami.\n\nNielegalne gospodarowanie odpadami skutkuje m.in:.\n1. zanieczyszczeniem środowiska naturalnego (porzucanie odpadów komunalnych i niebezpiecznych w miejscach na ten cel nieprzeznaczonych (np. wyrobiskach, nielegalnych magazynach, itp.), nielegalne gospodarowanie odpadami, odzysk odpadów poza instalacjami, demontaż pojazdów wycofanych z eksploatacji poza stacjami demontażu pojazdów czy nielegalne przemieszczanie odpadów z zagranicy);\n2. niekorzystną sytuacją dla podmiotów przetwarzających odpady zgodnie z przepisami (trudno im konkurować ceną z przedsiębiorstwami działającymi w szarej strefie);\n3. dużymi kosztami ponoszonymi przez organy administracji (konieczność likwidacji dzikich wysypisk lub usunięcia odpadów porzuconych, w tym w szczególności odpadów niebezpiecznych);\n4. uszczupleniem wpływów do budżetu z tytułu niezapłaconych podatków VAT i CIT/PIT;\n5. stratami z tytułu nieuiszczanych należnych opłat środowiskowych (opłaty produktowe, opłaty za składowanie odpadów).\n\nPrzykładowo w 2018 r. Inspekcja Ochrony Środowiska ujawniła 471 przypadków nielegalnych działań w gospodarce odpadami: niezgodnego z prawem spalania oraz niewłaściwej rekultywacji wyrobisk i porzucania odpadów.\nMasa zinwentaryzowanych odpadów przechowywanych nielegalnie lub porzuconych wynosi ok. 3,25 mln ton, a koszty ich prawidłowego usunięcia sięgają 1,5 mld zł. Ponadto należy wskazać, że nie wszystkie nielegalne składowiska zostały zinwentaryzowane i służby Inspekcji Ochrony Środowiska natykają się na kolejne porzucone (czasem wiele lat temu) odpady, których prawidłowa utylizacja również będzie musiał zostać opłacona z publicznych środków. Wskazać należy, również na tendencję wzrostową cen usuwania nielegalnie składowanych odpadów.\nWartość szarej strefy szacowana jest między 2,7 mld zł (szacunki ekspertów Krajowej Izby Gospodarczej i MŚ), 4 mld (szacunki Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej i ekspertów branżowych) do nawet 6 mld (szacunki ekspertów Krajowej Izby Gospodarczej). W 2018 r. wartość polskiego rynku odpadów komunalnych wyniosła ~7.2 mld zł, natomiast wartość rynku pozostałych odpadów (innych niż komunalne) wynosi ok. 7 mld zł. Szacuje się, że w związku ze wzrostem wolumenu odpadów skorelowanym ze wzrostem zamożności i konsumpcji prywatnej polskiego społeczeństwa i wciąż umiarkowanym poziomem świadomości ekologicznej społeczeństwa oraz relatywnie niskim poziomem odpadów per capita w stosunku do Państw UE, spowodowany m.in. ciągle niższą zamożnością społeczeństwa w porównaniu do Europy Zachodniej i Północnej można spodziewać się, że do 2023 r. wartość rynku odpadów komunalnych wzrośnie o ok. 14 proc. do ~8 mld zł.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"W związku z wprowadzeniem od 1 stycznia 2020 r. obowiązku korzystania z Bazy Danych Odpadowych (BDO) w zakresie dokumentowania obrotu odpadami proponuje się, aby dane z BDO weryfikować z danymi posiadanymi przez Krajową Administrację Skarbową pochodzącymi z JPK VAT.\nW ramach danych zawartych na odpowiednim dokumencie elektronicznym generowanym w BDO wystawca będzie wprowadzał numer FVAT która dokumentuje płatność za odbiór/zagospodarowanie odpadów. W przypadku gdy w ramach usługi będzie realizowany więcej niż jeden odbiór na odpowiednich dokumentach:\n- KPO – karta przekazania odpadów,\n- KPOK – karta przekazania odpadów komunalnych,\n- DPR – dokument potwierdzający recykling,\n- DPO – dokument potwierdzający odzysk,\n\nbędzie wprowadzany kilkakrotnie ten sam numer FVAT. W przypadku gdy dla jednego dokumentu z BDO zostanie wystawionych więcej FVAT, wszystkie ich numery powinny zostać wprowadzone do BDO.\nDzięki temu będzie można zintegrować dane dotyczące masy i rodzaju odpadów, posiadacza i terminów z danymi podatkowymi. Krajowa Administracja Skarbowa oraz Inspekcja Ochrony Środowiska otrzymają dodatkowe, efektywne narzędzie do weryfikacji prawdziwości przekazywanych danych.\nPonieważ zakres danych gromadzonych w BDO reguluje ustawa o odpadach, jedynym możliwym sposobem wprowadzenia wyżej opisanej zmiany jest nowelizacja przepisów o BDO.\nOczekiwanym efektem – w związku z wdrożeniem nowych możliwości analizy danych podchodzących z baz administracyjnych ma być zmniejszenie się szarej strefy w obrocie odpadami, i zwiększenie wpływów do budżetu państwa.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"MKiŚ","value":"MKiŚ"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Jacek Ozdoba Sekretarz Stanu","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"MKiŚ","value":"MKiŚ"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2022 r. - WYCOFANY","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"Projekt ustawy o zmianie ustawy o odpadach (UD33) został zainicjowany w grudniu 2019 r. przez Ministerstwo Rozwoju, Pracy i Technologii (MRPiT). Następnie w połowie czerwca 2020 r. została podjęta decyzja o zmianie ministerstwa odpowiedzialnego za jego dalsze procedowanie na ówczesne Ministerstwo Klimatu.\nPrzeprowadzone uzgodnienia międzyresortowe wykazały, że przyjęte wyliczenia w zakresie corocznych wysokich dochodów dla budżetu państwa, które zostały opracowane jeszcze przez MRPiT, nie znajdowały odzwierciedlenia w dalszych analizach przedstawionych w ramach uwag m.in. przez Centrum Analiz Strategicznych i Krajową Administrację Skarbową.\nPonadto ze względu na planowane na początkowym etapie w projekcie ustawy objęcie podmiotów obowiązkiem umieszczania na fakturach VAT dodatkowych danych w zakresie masy i kodów odpadów (co stanowiłoby odstępstwo od art. 106e ustawy o VAT określającego zamkniętą listę takich danych wynikającą z art. 226 dyrektywy Rady 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej) skierowano robocze zapytanie do Komisji Europejskiej (KE) w tej sprawie. Jednak przekazane wyjaśnienia KE wskazały, iż ewentualne ustawowe poszerzanie informacji na fakturach o ww. dane może być niezgodne z art. 273 dyrektywy Rady 2006/112/WE. Otrzymane stanowisko KE podważyło w zasadniczy sposób istotne założenia projektowanej ustawy. \nNależy również wskazać, że MKiŚ proceduje obecnie dwa priorytetowe projekty ustaw, które dotyczą rozszerzonej odpowiedzialności producentów (ROP) – projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi oraz niektórych innych ustaw (UC81) oraz zmniejszenia wpływu niektórych produktów z tworzyw sztucznych na środowisko (SUP) – projekt ustawy o zmianie ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej oraz niektórych innych ustaw (UC73), dla których zakończenie procesu legislacyjnego planowane jest w 2022 r. Obydwa projekty będą miały duży wpływ na strukturę i zakres informacji gromadzonych w Bazie danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami - BDO. Ponadto od 1 stycznia 2023 r. planowane jest uruchomienie nowego modułu w BDO - modułu potwierdzeń, który wprowadzi elektroniczną formę sporządzania i obrotu dokumentami potwierdzającymi recykling opakowań i produktów oraz wystawiania zaświadczeń potwierdzających zbieranie i przetwarzanie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, a także zużytych baterii i akumulatorów.\nWejście w życie przepisów ww. projektów ustaw ROP i SUP oraz prace nad uruchomieniem modułu potwierdzeń będą wpływały z jednej strony na konieczność zaangażowania zasobów osobowych i finansowych wykonawcy modułu, tj. Instytutu Ochrony Środowiska- Państwowego Instytutu Badawczego (IOŚ-PIB) na ich wdrożenie do BDO jeszcze w 2022 r., a z drugiej strony na konieczność odpowiedniego przygotowania się do tych zmian przez przedsiębiorców. Jednocześnie należy spodziewać się, że powyższe działania przyniosą pozytywne zmiany polegające na zwiększeniu wzajemnej kontroli uczestników rynku gospodarki odpadami nad przestrzeganiem przepisów.\nNależy zakładać, że powyższe zmiany planowane w 2022 r. przyniosą więcej korzyści systemowych niż dodatkowe procedowanie projektu ustawy o zmianie ustawy o odpadach (UD 33), którego założenia od początku nie pozwalają na faktyczne określenie dochodów dla budżetu państwa. Mimo braku możliwości wprowadzenia obowiązku umieszczania na fakturach i rachunkach określonych obligatoryjnych informacji dotyczących odpadów, należy jednak spodziewać się, że zakładane pierwotnie w niniejszym projekcie ustawy cele związane ze zwalczaniem szarej strefy zostaną osiągnięte dzięki procedowanym obecnie przepisom projektów ustaw ROP i SUP.\nNależy również zauważyć, że oprócz kart przekazania odpadów, które mogą być powiązane z dokumentami fiskalnymi, również dokumenty związane z planowanym modułem potwierdzeń BDO (a wystawiane obecnie w formie papierowej) są przedmiotem obrotu i handlu. Dokumenty te po przejściu na formę elektroniczną w BDO będą mogły być przedmiotem ściślejszej kontroli i weryfikacji za pomocą narzędzi systemowych. Nie ma to miejsca obecnie, gdyż dokumenty te są jeszcze sporządzane w formie papierowej i jest to przedmiotem nadużyć związanych m.in. z handlem i wystawianiem w dużej ilości dokumentów potwierdzających fikcyjne przetwarzanie odpadów, właściwie poza jakimkolwiek systemem rejestrującym tego typu zdarzenia. \nBiorąc pod uwagę priorytety wpływające zasadniczo na krajowy system gospodarki odpadami, które wynikać będą z wejścia w życie przepisów ww. projektów ustaw ROP i SUP oraz koniecznością ich wdrożenia do BDO przez uruchomienie od 1 stycznia 2023 r. modułu potwierdzeń, zasadne są rezygnacja z dalszego procedowania projektu ustawy o zmianie ustawy o odpadach (UD33) i jego wykreślenie z Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów.","registerId":20476989,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20476989,"dictionaryValues":[{"id":"Wycofany","value":"Wycofany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}