Projekt ustawy o zmianie ustawy o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:

28.10.2025 13:51 Agnieszka Moskaluk

Wytwarzający/ Odpowiadający:

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Pokaż historię zmian

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027	2.0	21.01.2026 09:47 Monika Majewska
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027	1.0	28.10.2025 13:51 Agnieszka Moskaluk

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UC124","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UC{#UC_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"C – projekty implementujące UE","value":"C – projekty implementujące UE"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Celem zmiany ustawy z dnia 8 lutego 2023 r. o Planie Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (Dz. U. z 2024 r. poz. 1741 oraz z 2025 r. poz. 321), zwanej dalej „ustawą PS WPR”, jest przede wszystkim dostosowanie przepisów krajowych do zmienianych przepisów Unii Europejskiej. Ponadto w projekcie wprowadza się zmiany i uzupełnia się przepisy w konsekwencji doświadczeń zdobytych w trakcie obowiązywania przepisów regulujących wdrożenie Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 (PS WPR 2023-2027).\nNowelizacja ustawy PS WPR obejmuje w szczególności:\n1) uruchomienie dobrowolnego wsparcia w ramach interwencji rolno-środowiskowo-klimatycznych „Ochrona torfowisk i obszarów podmokłych na gruntach użytkowanych rolniczo”;\n2) zmianę definicji trwałych użytków zielonych (TUZ);\n3) uwzględnienie interwencji dotyczących wieloletnich zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych oraz zalesieniowych podjętych w poprzednich okresach programowania, które od 2026 r. finansowane będą ze środków PS WPR 2023-2027;\n4) rozszerzenie możliwości określania współczynnika zmiany liczby punktów uzyskiwanych za realizację danej praktyki także dla praktyk podwyższających poziom dobrostanu zwierząt w ramach ekoschematu Dobrostan zwierząt;\n5) w zakresie warunkowości społecznej doprecyzowanie w celu w celu wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych.\nObecnie jest procedowany projekt zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2115 z dnia 2 grudnia 2021 r. ustanawiającego przepisy dotyczące wsparcia planów strategicznych sporządzanych przez państwa członkowskie w ramach wspólnej polityki rolnej (planów strategicznych WPR) i finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) oraz uchylającego rozporządzenia (UE) nr 1305/2013 i (UE) nr 1307/2013, który umożliwia państwom członkowskim zrekompensowanie rolnikom utraconych dochodów i poniesionych kosztów wynikających z realizacji obowiązkowych wymogów normy GAEC 2 dotyczącej ochrony torfowisk i obszarów podmokłych, poprzez uruchomienie w PS WPR 2023-2027 dobrowolnego wsparcia np. w ramach interwencji rolno-środowiskowo-klimatycznych. Polska zdecydowała się skorzystać z tej możliwości. W związku z powyższym, w projektowanej zmianie ustawy proponuje się dodanie nowej Interwencji rolno-środowiskowo-klimatycznej „Ochrona torfowisk i obszarów podmokłych na gruntach użytkowanych rolniczo”.\nWskazany wyżej, procedowany projekt zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2115 przewiduje także m.in. zmianę definicji trwałych użytków zielonych (art. 4 ust. 3 lit. c tego rozporządzenia). Proponowana zmiana dotyczy możliwości wydłużenia przez państwo członkowskie okresu, na podstawie którego klasyfikuje się obszar jako trwały użytek zielony, z pięciu do siedmiu lat. Każde państwo członkowskie musi podjąć decyzję, czy chce skorzystać z możliwości takiego wydłużenia. Polska zdecydowała się skorzystać z tej opcji. Definicja trwałych użytków zielonych została określona w ustawie PS WPR, w której wskazano, że są to grunty wykorzystywane do uprawy traw lub innych zielnych roślin pastewnych, które nie były objęte zmianowaniem upraw przez co najmniej pięć lat. W związku z powyższym, w projektowanej zmianie ustawy proponuje się przyjęcie siedmioletniego okresu, po upływie którego grunt orny zostanie uznany za trwały użytek zielony.\nDodatkowo, w projektowanej zmianie ustawy PS WPR proponuje się uwzględnienie interwencji dotyczących wieloletnich zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych oraz zalesieniowych podjętych w poprzednich okresach programowania, które od 2026 r. finansowane będą ze środków PS WPR 2023-2027. Konieczność wprowadzania tej zmiany jest związana z przekazanymi przez Komisję Europejską zasadami dotyczącymi finansowania ze środków PS WPR 2023 -2027 wieloletnich zobowiązań PROW (podjętych w poprzednich okresach programowania) od kampanii naboru wniosków w 2026 r.\nProponuje się również rozszerzenie możliwości określania współczynnika zmiany liczby punktów uzyskiwanych za realizację danej praktyki także dla praktyk podwyższających poziom dobrostanu zwierząt w ramach ekoschematu Dobrostan zwierząt. Rozszerzenie tego współczynnika umożliwi określanie liczby punktów mając na względzie priorytety polityki państwa w zakresie produkcji zwierzęcej. Projektowana w ramach ekoschematu Dobrostan zwierząt zmiana ustawy dotyczy płatności dobrostanowych przyznawanych do zwierząt, do których obowiązuje system punktowy, tj. świnie i bydło.\nDodatkowo, przepisy dotyczące zakresu informacji o rolnikach, którzy zostali poddani kontroli przestrzegania wymogów warunkowości społecznej, przekazywane przez Państwową Inspekcję Pracy (PIP) Agencji Restrukturyzacji \ni Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) wymagają doprecyzowania. Planowana nowelizacja przepisów skutkować będzie przekazywaniem informacji o niezgodnościach stwierdzonych w decyzjach wydanych w formie pisemnej. PIP wydaje również decyzje w formie ustnej, ale dotyczą one uchybień, które mogą zostać naprawione w trakcie kontroli lub po jej zakończeniu, dlatego proponuje się doprecyzowanie przepisów, aby odnosiły się tylko decyzji wydanych w formie pisemnej. \nZmiany wprowadzane do nowelizowanej ustawy PS WPR, wynikają z konieczności dostosowania przepisów krajowych do zmienianej legislacji unijnej (obecnie procedowanego projektu zmiany rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/2115), stanowią propozycje, które w przeważającej mierze będą podlegały notyfikacji do Komisji Europejskiej. Część z proponowanych w projektowanej ustawie zmian została już zatwierdzona przez Komitet Monitorujący PS WPR 2023–2027. Dlatego też, mając na uwadze, że odpowiednie rozporządzenie unijne wejdzie w życie najprawdopodobniej pod koniec bieżącego roku, aby zapewnić terminową i skuteczną implementację nowych regulacji, niezbędne jest jak najszybsze podjęcie działań legislacyjnych tak, aby projektowane przepisy mogły wejść w życie najpóźniej z chwilą rozpoczęcia składania wniosków o płatność w kampanii 2026 r., tj. 15 marca 2026 r.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Istotą planowanych w projekcie ustawy rozwiązań jest, w przypadku:\n1) wdrożenia nowej interwencji rolno-środowiskowo-klimatycznej „Ochrona torfowisk i obszarów podmokłych na gruntach użytkowanych rolniczo” – możliwość zrekompensowania rolnikom poniesionych kosztów i utraconych dochodów wynikających z realizacji wymogów ustanowionych w ramach normy GAEC 2, które sprzyjają ochronie torfowisk i pozostałych obszarów podmokłych poprzez zapobieganie ich odwadnianiu, zachowanie trwałych użytków zielonych czy wykluczenie głębokiej orki. W ramach nowej interwencji planuje się również możliwość otrzymania wsparcia za przekształcanie gruntów ornych w użytki zielone, co pozwoli na zachowanie i regenerację gleb organicznych na obszarach objętych normą GAEC 2, a także przyczyni się do ograniczania lub zapobiegania emisji gazów cieplarnianych;\n2) zmiany definicji TUZ – elastyczność w gospodarowaniu gruntami, korzystna zwłaszcza dla hodowców zwierząt gospodarskich, którzy w żywieniu zwierząt wykorzystują trawy. Ograniczy także przypadki orki wykonywanej wyłącznie w celu uniknięcia przekształcenia gruntu w TUZ, co będzie sprzyjać ochronie gleby i poprawie stosunków wodnych. Takie podejście pozwoli również na skoncentrowaniu działań ochronnych na najbardziej wartościowych przyrodniczo TUZ;\n3) uwzględnienia interwencji dotyczących wieloletnich zobowiązań rolno-środowiskowo-klimatycznych oraz zalesieniowych podjętych w poprzednich okresach programowania – zapewnienie finansowania od kampanii naboru wniosków 2026 r. zobowiązań kontynuacyjnych ze środków PS WPR 2023-2027 (środki w ramach PROW 2014-2020 zgodnie z zasadą n+3 mogą być wydatkowane maksymalnie do końca 2025 r.);\n4) rozszerzenia możliwości określania współczynnika zmiany liczby punktów uzyskiwanych także za realizację praktyki podwyższającej poziom dobrostanu zwierząt w ramach ekoschematu Dobrostan zwierząt – uelastycznienie gospodarowania budżetem interwencji, poprzez możliwość zmiany wartości punktu w odniesieniu do praktyk podwyższających poziom dobrostanu zwierząt. Wprowadzenie projektowanej zmiany umożliwi realizowanie priorytetów polityki państwa w zakresie produkcji zwierzęcej biorąc pod uwagę zainteresowanie rolników daną praktyką dobrostanową;\n5) warunkowości społecznej – doprecyzowanie w celu wyeliminowania wątpliwości interpretacyjnych. Nie ulega zmianie zasada, zgodnie z którą stwierdzenie przez PIP niezgodności w obszarze prawa pracy skutkuje naliczeniem przez ARiMR kar administracyjnych w ramach mechanizmu warunkowości społecznej, chodzi jednak o doprecyzowanie, że PIP orzeka o niezgodności w decyzji wydanej w formie pisemnej.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRiRW","value":"MRiRW"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Stefan Krajewski Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRiRW","value":"MRiRW"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2025 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 20 stycznia 2026 r.\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Zrealizowany","value":"Zrealizowany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}