Projekt ustawy o zmianie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego
3.0
14.08.2025 14:30 Monika Majewska
Projekt ustawy o zmianie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia POPRZEDNI TYTUŁ: Projekt ustawy o zmianie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego
2.0
18.06.2025 15:37 Agnieszka Kowalska
Projekt ustawy o zmianie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego
1.0
26.05.2025 14:30 Agnieszka Moskaluk
Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP
{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UDER43","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UDER{#UDER_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"DER – projekty deregulacyjne","value":"DER – projekty deregulacyjne"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Celem projektu jest realizacja zapowiedzi polskiego rządu dotyczącej konieczności przeprowadzenia deregulacji w zakresie prawa gospodarczego i administracyjnego, w tym w szczególności w kierunku poprawy środowiska prawnego i instytucjonalnego, w którym działają polskie firmy.\nRozwiązywanym problemem jest umożliwienie nieprzerwanego prowadzenia działalności w zakładach produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego nadzorowanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład poprzez wprowadzenie przepisów umożliwiających przeniesienie z mocy prawa, praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnych związanych z tym zakładem wydawanych przez powiatowego lekarza weterynarii nowy podmiot. \nZgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2023 r. poz. 872), w przypadku produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego objętych urzędową kontrolą organów Inspekcji Weterynaryjnej, podmiot zamierzający prowadzić działalność w zakresie produkcji takich produktów jest zobowiązany, w określonym terminie, przed rozpoczęciem planowanej działalności złożyć w formie pisemnej wniosek o wpis do rejestru zakładów, albo wniosek o zatwierdzenie zakładu i wpis do rejestru zakładów. Dodatkowo, podmiot zamierzający prowadzić działalność w zakresie produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego objętych urzędową kontrolą organów Inspekcji Weterynaryjnej, z wyłączeniem podmiotów, o których mowa w art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego, jest obowiązany przed uzyskaniem pozwolenia na budowę zakładu lub zarejestrowaniem tego zakładu, sporządzić projekt technologiczny zakładu i przesłać go wraz z wnioskiem o zatwierdzenie tego projektu właściwemu powiatowemu lekarzowi weterynarii. \nNa podstawie przepisów ww. ustawy powiatowy lekarz weterynarii wydaje decyzje: o zatwierdzeniu projektu technologicznego zakładu, o wpisie zakładu do rejestru, o zatwierdzeniu lub warunkowym zatwierdzeniu zakładu, o przedłużeniu warunkowego zatwierdzenia zakładu, o zawieszeniu rejestracji lub zatwierdzenia, o cofnięciu zatwierdzenia, o wykreśleniu z rejestru. \nPrzepisy ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego nie określają zasad kontynuacji produkcji w zakładzie zarejestrowanym lub zatwierdzonym przez powiatowego lekarza weterynarii w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład. W tym zakresie obowiązują przepisy odrębne, nie obejmują one jednakże wszystkich przypadków zmiany podmiotu prowadzącego zakład. Skutkuje to niejednolitym podejściem organów Inspekcji Weterynaryjnej na terenie kraju w zakresie obowiązków, jakie ciążą na podmiocie przejmującym działalność aktywnego zakładu W obecnym stanie prawnym sytuacja przenoszenia uprawnień z decyzji administracyjnych wydawanych przez powiatowego lekarza weterynarii jest możliwa w przypadku, gdy do zmiany podmiotu prowadzącego zakład dochodzi w ramach: \n1)\tprzekształceń, połączeń i podziałów spółek prawa handlowego oraz spółki cywilnej w spółkę praw handlowego;\n2)\tzbycia przedsiębiorstwa w całości w oparciu o przepisy Kodeksu cywilnego, ale wyłącznie w granicach określonych w przepisach ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zarządzie sukcesyjnym przedsiębiorstwem osoby fizycznej i innych ułatwieniach związanych z sukcesją przedsiębiorstw (Dz. U. z 2021 r. poz. 170). Przenoszenie uprawnień z ww. decyzji może mieć miejsce wyłącznie w przypadkach, w których nabycie przedsiębiorstwa nastąpiło bezpośrednio od przedsiębiorcy wykonującego we własnym imieniu działalność gospodarczą na podstawie wpisu do CEIDG, przedsiębiorcy wykonującego we własnym imieniu działalność gospodarczą na podstawie wpisu do CEIDG i jego małżonka lub przedsiębiorców będących wspólnikami spółki cywilnej, zgodnie z art. 45b i nast. ww. ustawy. \nW pozostałych przypadkach zmiany podmiotu prowadzącego zakład jest konieczne przeprowadzenie przez powiatowego lekarza weterynarii pełnego procesu rejestracji i zatwierdzenia aktywnego zakładu, w którym odbywa się produkcja. Dochodzi do konieczności przeprowadzenia pracochłonnych postępowań administracyjnych, mnożenia dokumentacji, których wynik co do zasady sprowadza się do powielenia istniejących już decyzji administracyjnych. Jednocześnie, powiatowy lekarz weterynarii tylko z uwagi na zmianę podmiotu prowadzącego zakład, jest obowiązany do nadania mu nowego weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego. Ten ostatni obowiązek może rodzić po stronie podmiotu prowadzącego działalność produkcyjną daleko idące skutki finansowe, związane m.in. z koniecznością utylizacji materiałów opakowaniowych, pomocniczych oraz etykiet oznaczonych weterynaryjnym numerem identyfikacyjnym, obowiązującym do dnia przejęcia zakładu, które po zmianie tego numeru nie mogą być wykorzystane.\n\n","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Projektowana ustawa będzie przewidywać wprowadzenie do ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego przepisów, które w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład umożliwią nieprzerwane prowadzenie działalności w zakładach produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego nadzorowanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej przez umożliwienie przeniesienia z mocy prawa praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnych związanych z tym zakładem na nowy podmiot. ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRiRW","value":"MRiRW"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Jacek Czerniak Sekretarz Stanu ","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRiRW","value":"MRiRW"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"II kwartał 2025 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 1 lipca 2025 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Zrealizowany","value":"Zrealizowany"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}
Numer projektu:
UDER43
Rodzaj dokumentu:
Projekty ustaw
Typ dokumentu:
DER – projekty deregulacyjne
Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie:
Celem projektu jest realizacja zapowiedzi polskiego rządu dotyczącej konieczności przeprowadzenia deregulacji w zakresie prawa gospodarczego i administracyjnego, w tym w szczególności w kierunku poprawy środowiska prawnego i instytucjonalnego, w którym działają polskie firmy. Rozwiązywanym problemem jest umożliwienie nieprzerwanego prowadzenia działalności w zakładach produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego nadzorowanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład poprzez wprowadzenie przepisów umożliwiających przeniesienie z mocy prawa, praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnych związanych z tym zakładem wydawanych przez powiatowego lekarza weterynarii nowy podmiot. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2023 r. poz. 872), w przypadku produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego objętych urzędową kontrolą organów Inspekcji Weterynaryjnej, podmiot zamierzający prowadzić działalność w zakresie produkcji takich produktów jest zobowiązany, w określonym terminie, przed rozpoczęciem planowanej działalności złożyć w formie pisemnej wniosek o wpis do rejestru zakładów, albo wniosek o zatwierdzenie zakładu i wpis do rejestru zakładów. Dodatkowo, podmiot zamierzający prowadzić działalność w zakresie produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego objętych urzędową kontrolą organów Inspekcji Weterynaryjnej, z wyłączeniem podmiotów, o których mowa w art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego, jest obowiązany przed uzyskaniem pozwolenia na budowę zakładu lub zarejestrowaniem tego zakładu, sporządzić projekt technologiczny zakładu i przesłać go wraz z wnioskiem o zatwierdzenie tego projektu właściwemu powiatowemu lekarzowi weterynarii. Na podstawie przepisów ww. ustawy powiatowy lekarz weterynarii wydaje decyzje: o zatwierdzeniu projektu technologicznego zakładu, o wpisie zakładu do rejestru, o zatwierdzeniu lub warunkowym zatwierdzeniu zakładu, o przedłużeniu warunkowego zatwierdzenia zakładu, o zawieszeniu rejestracji lub zatwierdzenia, o cofnięciu zatwierdzenia, o wykreśleniu z rejestru. Przepisy ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego nie określają zasad kontynuacji produkcji w zakładzie zarejestrowanym lub zatwierdzonym przez powiatowego lekarza weterynarii w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład. W tym zakresie obowiązują przepisy odrębne, nie obejmują one jednakże wszystkich przypadków zmiany podmiotu prowadzącego zakład. Skutkuje to niejednolitym podejściem organów Inspekcji Weterynaryjnej na terenie kraju w zakresie obowiązków, jakie ciążą na podmiocie przejmującym działalność aktywnego zakładu W obecnym stanie prawnym sytuacja przenoszenia uprawnień z decyzji administracyjnych wydawanych przez powiatowego lekarza weterynarii jest możliwa w przypadku, gdy do zmiany podmiotu prowadzącego zakład dochodzi w ramach: 1) przekształceń, połączeń i podziałów spółek prawa handlowego oraz spółki cywilnej w spółkę praw handlowego; 2) zbycia przedsiębiorstwa w całości w oparciu o przepisy Kodeksu cywilnego, ale wyłącznie w granicach określonych w przepisach ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o zarządzie sukcesyjnym przedsiębiorstwem osoby fizycznej i innych ułatwieniach związanych z sukcesją przedsiębiorstw (Dz. U. z 2021 r. poz. 170). Przenoszenie uprawnień z ww. decyzji może mieć miejsce wyłącznie w przypadkach, w których nabycie przedsiębiorstwa nastąpiło bezpośrednio od przedsiębiorcy wykonującego we własnym imieniu działalność gospodarczą na podstawie wpisu do CEIDG, przedsiębiorcy wykonującego we własnym imieniu działalność gospodarczą na podstawie wpisu do CEIDG i jego małżonka lub przedsiębiorców będących wspólnikami spółki cywilnej, zgodnie z art. 45b i nast. ww. ustawy. W pozostałych przypadkach zmiany podmiotu prowadzącego zakład jest konieczne przeprowadzenie przez powiatowego lekarza weterynarii pełnego procesu rejestracji i zatwierdzenia aktywnego zakładu, w którym odbywa się produkcja. Dochodzi do konieczności przeprowadzenia pracochłonnych postępowań administracyjnych, mnożenia dokumentacji, których wynik co do zasady sprowadza się do powielenia istniejących już decyzji administracyjnych. Jednocześnie, powiatowy lekarz weterynarii tylko z uwagi na zmianę podmiotu prowadzącego zakład, jest obowiązany do nadania mu nowego weterynaryjnego numeru identyfikacyjnego. Ten ostatni obowiązek może rodzić po stronie podmiotu prowadzącego działalność produkcyjną daleko idące skutki finansowe, związane m.in. z koniecznością utylizacji materiałów opakowaniowych, pomocniczych oraz etykiet oznaczonych weterynaryjnym numerem identyfikacyjnym, obowiązującym do dnia przejęcia zakładu, które po zmianie tego numeru nie mogą być wykorzystane.
Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji:
Projektowana ustawa będzie przewidywać wprowadzenie do ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego przepisów, które w przypadku zmiany podmiotu prowadzącego zakład umożliwią nieprzerwane prowadzenie działalności w zakładach produkujących żywność pochodzenia zwierzęcego nadzorowanych przez organy Inspekcji Weterynaryjnej przez umożliwienie przeniesienia z mocy prawa praw i obowiązków wynikających z decyzji administracyjnych związanych z tym zakładem na nowy podmiot.
Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu:
MRiRW
Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu:
Jacek Czerniak Sekretarz Stanu
Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM:
MRiRW
Planowany termin przyjęcia projektu przez RM:
II kwartał 2025 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 1 lipca 2025 r.
