Projekt ustawy o zmianie ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Informacje o publikacji dokumentu

Pierwsza publikacja:

14.04.2026 12:49 Monika Majewska

Wytwarzający/ Odpowiadający:

Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej

Pokaż historię zmian

Tytuł	Wersja	Dane zmiany / publikacji
Projekt ustawy o zmianie ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej	1.0	14.04.2026 12:49 Monika Majewska

Aby uzyskać archiwalną wersję należy skontaktować się z Redakcją BIP

{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UD396","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"sequence":{"regex":"UD{#UD_1}"},"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"Projekty ustaw","value":"Projekty ustaw"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"D – pozostałe projekty","value":"D – pozostałe projekty"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja dodatkowa","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Cele projektu oraz informacja o przyczynach i potrzebie rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej weszła w życie z dniem 1 czerwca 2025 r. Wprowadziła ona nowe rozwiązania mające na celu ograniczenie nadużyć związanych z dostępem cudzoziemców do rynku pracy.\nUstawa przewiduje pełną elektronizację postępowań dotyczących zezwoleń na pracę oraz oświadczeń o powierzeniu pracy cudzoziemcowi, co umożliwia skuteczniejszą weryfikację składanych dokumentów. Wprowadzono również elektroniczne wykonywanie obowiązków informacyjnych, np. w zakresie zgłaszania niestawienia się cudzoziemca do pracy.\nPonadto nałożono na pracodawcę obowiązek przekazywania wojewodzie lub staroście kopii umowy zawartej z cudzoziemcem po wydaniu zezwolenia na pracę albo po wpisie oświadczenia do ewidencji, co pozwala na kontrolę warunków wykonywania pracy przez cudzoziemców.\nPrzepisy zostały także uszczelnione poprzez wprowadzenie nowych przesłanek odmowy wydania zezwolenia na pracę lub odmowy wpisu oświadczenia do ewidencji oświadczeń. Wzmocniono także sankcje za nieprzestrzeganie przepisów w zakresie dostępu cudzoziemców do rynku pracy.\nNowelizacja ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest konsekwencją zarówno doświadczeń wynikających z pierwszego okresu jej stosowania, jak również konieczności wdrożenia uzgodnionych międzyresortowo rozwiązań mających na celu usprawnienie funkcjonowania systemu legalizacji pracy cudzoziemców, w tym także rozwiązań przewidzianych w dokumencie „Strategia Migracyjna Polski. (…)”.\nW toku ponad półrocznego obowiązywania ustawy zidentyfikowano obszary, w których przepisy są interpretowane w sposób niejednolity przez podmioty stosujące prawo, w szczególności organy administracji publicznej oraz pracodawców. Zgłaszane wątpliwości dotyczą zarówno zakresu stosowania poszczególnych instytucji prawnych, jak i relacji ustawy do innych aktów prawnych regulujących kwestie pobytowe i zatrudnieniowe cudzoziemców. Doświadczenia te wskazują na potrzebę doprecyzowania części regulacji, uzupełnienia odesłań oraz poprawy spójności wewnętrznej ustawy, tak aby zapewnić jej jednolitą i prawidłową wykładnię oraz stosowanie. Wśród rozwiązań, które są potrzebne, ale wymagają uszczelnienia, by nie mogły być stosowane niezgodnie z przeznaczeniem są m.in. przepisy dotyczące priorytetowego traktowania w procedurach związanych z legalizacja pracy przedsiębiorców realizujących strategiczne inwestycje. Obecne umożliwiają korzystanie z tego rozwiązania zbyt szeroko, obejmując także między innymi niewielkie podmioty o znaczeniu co najwyżej lokalnym.\nNiezależnie od konieczności dalszego ograniczenia przepisów, istnieje również potrzeba wprowadzania rozwiązań, które będą umożliwiały elastyczne pozyskiwanie pracowników, w szczególności w kontekście przewidywanego skokowego wzrostu skali inwestycji gospodarczych w Polsce w najbliższych latach i spodziewanych deficytów pracowników. Strategia Migracyjna określa, że szczególne rozwiązania powinny być kierowane m.in. do obywateli państw OECD oraz tych, z którymi Polska ma podpisaną i skutecznie realizowana umowę o readmisji.\nW związku z koniecznością wygaszania czasowych przepisów wprowadzonych w związku z agresją Rosji na Ukrainę należy liczyć się z pogłębianiem trudności w pozyskaniu niektórych kategorii pracowników, m.in. z powodu ograniczenia liczby przypadków, w których legalizacja pracy cudzoziemca będzie możliwa w drodze powiadomienia o powierzeniu pracy.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań planowanych w projekcie, w tym proponowane środki realizacji","value":"Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, których celem jest usprawnienie funkcjonowania systemu legalizacji pracy cudzoziemców oraz zapewnienie jego większej przejrzystości i spójności.\nProjekt będzie zawierał przepisy uszczelniające zasady wpisu do wykazu przedsiębiorców, którzy mogą ubiegać się o priorytet w rozpatrywaniu spraw o wydanie zezwolenia na pracę oraz wizy. Projekt będzie przewidywał wprowadzenie dodatkowego kryterium - wielkości inwestycji, w przypadku inwestycji w ramach Polskiej Strefy Inwestycji (na podstawie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji). Pozwoli to na faktyczne wspieranie najbardziej pożądanych projektów inwestycyjnych, o dużym znaczeniu dla rozwoju gospodarczego kraju. Według aktualnych danych: wprowadzenie ww. kryterium pozwoli na znaczne ograniczenie liczby rekordów w bazie. Kryterium 100 mln deklarowanych wartości inwestycji w przypadku inwestycji w Polskiej Strefie Inwestycji pozwoli o ograniczenie liczby wpisów w wykazie o ok. 2000 pozycji, do około 400 pozycji.\nW celu zwiększenia zdolności Polski do realizacji zaplanowanych inwestycji oraz przyciągania nowych przewiduje się wprowadzenie ułatwień w dostępie do polskiego rynku pracy dla obywateli wybranych państw trzecich wysokorozwiniętych. Projekt zakłada dodanie przepisu upoważniającego do określenia, w drodze rozporządzenia, wykazu państw, których obywatele będą zwolnieni z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę. Jednocześnie w ustawie zostaną wprowadzone przepisy przewidujące zwolnienie tych cudzoziemców z obowiązku uzyskania zezwolenia na pracę oraz ustanawiające obowiązek przekazania, w formie elektronicznej, powiadomienia o powierzeniu pracy lub zamierzeniu jej powierzenia, a także o warunkach wykonywania pracy. Tym samym wykorzystane zostaną doświadczenia oraz infrastruktura informatyczna wprowadzona w 2022 r. dla obywateli Ukrainy w związku z agresją Rosji. Rozwiązania te co do zasady sprawdziły się jako narzędzie pozwalające z jednej strony na prosty dostęp do rynku pracy, a z drugiej jako dające możliwość kontroli nad zatrudnieniem cudzoziemców. Szacuje się, że ułatwienie może dotyczyć maksymalnie 5-10 tys. spraw rocznie przy założeniu, że będzie dotyczyło obywateli wybranych państw wysokorozwiniętych takich jak Australia, Kanada, Japonia, Republika Korei, Nowa Zelandia, Singapur, USA, Wielka Brytania czy Tajwan.\nNa podstawie danych generowanych z systemu analityczno-raportującego Cesar, (stan na dzień 9 stycznia 2026 r.) w 2025 r. wydano 2254 zezwolenia dla obywateli 10 wybranych państw wysokorozwiniętych, które są brane pod uwagę w kwestii objęcia ich obywateli uproszczonym dostępem do polskiego rynku pracy, co stanowi blisko 1% wszystkich wydanych zezwoleń na pracę dla cudzoziemców w ubiegłym roku.\nLiczba zezwoleń na pracę na wydanych w 2025 roku dla wybranych państw wysokorozwiniętych wygląda następująco: Australia - 36, Izrael - 122, Japonia- 224, Kanada - 101, Korea Południowa - 856, Nowa Zelandia - 9, Singapur - 7, Stany Zjednoczone Ameryki - 466, Tajwan - 17, Wielka Brytania- 416.\nInstytucja powiadomienia o powierzeniu pracy będzie ponadto rozszerzona na inne kategorie cudzoziemców korzystających ze zwolnienia z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę. Rozwiązanie to pozwoli na objęcie jednolitym mechanizmem informacyjnym wszystkich przypadków wykonywania pracy bez konieczności uzyskania zezwolenia. Wprowadzenie obowiązku powiadomienia umożliwi kompleksowe monitorowanie podejmowania pracy przez obywateli państw trzecich na polskim rynku pracy. Obecnie informacje dotyczące wykonywania pracy przez cudzoziemców są gromadzone przede wszystkim w oparciu o dokumenty legalizujące pracę, takie jak zezwolenia na pracę lub oświadczenia o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi. Brak jest natomiast systemowych rozwiązań umożliwiających pozyskiwanie informacji o pracy wykonywanej przez cudzoziemców zwolnionych z obowiązku posiadania tych dokumentów. Projektowane przepisy wypełnią tę lukę, dostarczając organom kontrolnym danych niezbędnych do skutecznego monitorowania rynku pracy oraz przeciwdziałania nadużyciom. Dodatkowo obecne - czasowe - przepisy o powiadomieniu zostaną wzmocnione w zakresie zapewnienia odpowiednich warunków pracy, tak by nie prowadzić do wykorzystywania cudzoziemców i dawać podstawę do kontroli instytucjom odpowiedzialnym za przestrzeganie warunków pracy. Dane na temat obecnej skali korzystania ze zwolnień z konieczności uzyskania zezwolenia na pracę nie są znane, szacuje się jednak, że może to dotyczyć kilkunastu tysięcy przypadków rocznie.\nNiezależnie od powyższych zmian projekt ustawy będzie obejmował również inne modyfikacje o charakterze doprecyzowującym i porządkującym, wynikające z doświadczeń związanych ze stosowaniem ustawy w pierwszym okresie jej obowiązywania. Z sygnałów napływających od podmiotów stosujących przepisy ustawy wynika, że część regulacji jest niejednoznaczna, co prowadzi do rozbieżności interpretacyjnych i trudności w praktycznym stosowaniu prawa. Projektowane zmiany będą zmierzały do poprawy brzmienia wybranych przepisów, uzupełnienia niezbędnych odesłań oraz zapewnienia większej spójności ustawy z innymi przepisami prawa, co przyczyni się do zwiększenia jej czytelności i jednolitości stosowania. Zmiany tego rodzaju będą obejmowały m.in.:\n1) dodanie w ustawie z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia przepisu, który pozwoli na finansowanie z Funduszu Pracy, m.in. szkoleń dla pracowników urzędów wojewódzkich i powiatowych urzędów pracy zajmujących się sprawami z zakresu zezwoleń na pracę i oświadczeń o zamiarze powierzenia pracy cudzoziemcowi – podobnie jak przewidywała to uchylona ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy;\n2) zmianę charakteru jednej z przesłanek odmowy udzielenia zezwolenia na pracę (gdy cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pracę lub oświadczenie o powierzeniu pracy cudzoziemcowi wjechał na terytorium Polski w celu wykonywania pracy i żadnej pracy nie wykonywał) z obligatoryjnego na fakultatywny;\n- uzupełnienie przepisu art. 26 w zakresie właściwości miejscowej wojewody do wydania zezwolenia na pracę. W przepisie brak jest doprecyzowania, że w przypadku obywateli państw - strony umowy o EOG właściwość wojewody określa się ze względu na stałe miejsce wykonywania działalności na terytorium RP;\n- uzupełnienie art. 30 ust. 1 pkt 3 ustawy w zakresie liczby godzin pracy cudzoziemca w przypadku umów cywilnoprawnych. Obecnie w przepisie jest mowa tylko o wymiarze czasu pracy co oznacza, że ma on zastosowanie tylko do umów o pracę, a powinien być stosowany we wszystkich przypadkach powierzenia pracy cudzoziemcowi, także na podstawie umów cywilnoprawnych;\n- dodanie w art. 65 ust. 1 pkt 3 odesłania do art. 13 ust. 1 i 2 ustawy. Brak odesłania może budzić wątpliwości czy w przypadku oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi można stosować przesłanki odmowy wpisu oświadczenia do ewidencji oświadczeń dotyczących ukarania podmiotu powierzającego pracę za określone wykroczenia lub przestępstwa jeżeli podmiot ten jest jednostką organizacyjną, a osoba fizyczna została ukarana za działanie w imieniu tego podmiotu;\n- doprecyzowanie przepisów art. 4 ust. 1 i art. 85 ustawy poprzez zamianę słów „zatrudnienie” na „powierzenie pracy cudzoziemcowi”. Ww. przepisy powinny mieć zastosowanie także do umów cywilnoprawnych, a obecnie są stosowane tylko w przypadku umów o pracę.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Oddziaływanie na życie społeczne nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Spodziewane skutki i następstwa projektowanych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Sposoby mierzenia efektów nowych regulacji prawnych","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ współpracujący przy opracowaniu projektu","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":false,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Agnieszka Dziemianowicz-Bąk Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","registerId":20874195,"dictionaryValues":[{"id":"MRPiPS","value":"MRPiPS"}],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"III kwartał 2026 r.","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","registerId":20874195,"dictionaryValues":[],"nestedValues":[],"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}