{"register":{"columns":[{"header":"Numer projektu","value":"UC51","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Rodzaj dokumentu","value":"projekty ustaw","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Typ dokumentu","value":"C – projekty implementujące UE","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacje o przyczynach i potrzebie wprowadzenia rozwiązań planowanych w projekcie","value":"Projektowane przepisy mają na celu:\n1) dostosowanie ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz. U. z 2019 r. poz. 293), zwanej dalej „ustawą o wjeździe obywateli UE”, w której wdrożono do polskiego porządku prawnego dyrektywę 2004/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie prawa obywateli Unii i członków ich rodzin do swobodnego przemieszczania się i pobytu na terytorium Państw Członkowskich, zmieniającą rozporządzenie (EWG) nr 1612/68 i uchylającą dyrektywy 64/221/EWG, 68/360/EWG, 72/194/EWG, 73/148/EWG, 75/34/EWG, 75/35/EWG, 90/364/EWG, 90/365/EWG i 93/96/EWG (Dz. Urz. L 158 z 30.04.2004, str. 77; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 5, str. 46), zwaną dalej „dyrektywą 2004/38/WE”, do aktualnego orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, tj. w sprawach C-378/12 Onuekwere, C-400/12 MG, C-456/12 O i B, C-145/09 Tsakouridis, C-348/09 Infusino, C-244/13 Ogieriakhi, C-325/09 Maria Dias, C-424/10 Ziółkowski, C-425/10 Szeja C-507/12, Saint Prix, C-218/14 Kuldp Singh, C-200/02 Zhu i Chen, C-165/14 Rendón Marín , C-86/12 Alokpa i Moudoulou, C-133/15 Chavez-Vilchez, C-165/16 Toufik Lounes oraz w sprawach połączonych C-316/16 B, C-424/16 Franco Vomero i w sprawie C-94/18 Chenchooliah;\n2) pełniejsze dostosowanie polskiego prawa do uregulowań dyrektywy 2004/38/WE w kwestii ograniczenia prawa do swobody przepływu osób z uwagi na zagrożenie dla bezpieczeństwa oraz nadużycie prawa;\n3) dostosowanie przepisów polskiego prawa do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1157 z dnia 20 czerwca 2019 r. w sprawie poprawy zabezpieczeń dowodów osobistych obywateli Unii i dokumentów pobytowych wydawanych obywatelom Unii i członkom ich rodzin korzystającym z prawa do swobodnego przemieszczania się. (Dz. Urz. UE L 188 z 12.07.2019, str. 67), zwanego dalej „rozporządzeniem Rady (UE) 2019/1157”, które wprowadza jednolity format dokumentów wydawanych obywatelom UE oraz członkom ich rodzin, którzy korzystają ze swobody przemieszczania się;\n4) zmianę nazw dokumentów wydawanych członkom rodziny obywateli UE niebędących obywatelami UE z „karta pobytu członka rodziny obywatela UE” na „karta pobytowa” i z „karta stałego pobytu członka rodziny obywatela UE” na „karta stałego pobytu” w celu dostosowania ich nazw do nazewnictwa, którym posługuje się rozporządzenie Rady (UE) 2019/1157;\n5) wprowadzenie rozwiązań prawnych pozwalających na zamieszczanie obrazu linii papilarnych w karcie pobytowej i w karcie stałego pobytu, zgodnie z art. 7 ust. 1 rozporządzenia Rady (UE) 2019/1157;\n6) wprowadzenie regulacji przewidujących wydawanie zaświadczenia o zarejestrowaniu pobytu obywatela UE w formacie zbliżonym do karty pobytu;\n7) umożliwienie Straży Granicznej przeprowadzania wywiadu środowiskowego oraz sprawdzenia w miejscu pobytu obywatela UE w przypadku podejrzenia zawarcia fikcyjnego małżeństwa oraz wyłączenie stosownych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku przeprowadzania tego typu działań;\n8) zmianę organu właściwego do wydawania decyzji o wydaleniu obywateli UE oraz członków rodziny niebędących obywatelami UE;\n9) uzupełnienie wdrożenia do polskiego porządku prawnego art. 11 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlu ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar (Dz. Urz. UE L 101 z 15.04.2011, str. 1) w zakresie dotyczącym obywateli UE i członków ich rodzin;\n10) zapewnienie stosowania przez Rzeczpospolitą Polską Umowy wystąpienia Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, zwanej dalej „Umową wystąpienia” w zakresie zasad wjazdu i pobytu obywateli tego państwa, członków ich rodzin oraz innych osób objętych zakresem stosowania tej umowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, po okresie przejściowym, który kończy się z dniem 31 grudnia 2020 r.;\n11) wprowadzenie regulacji prawnych, które pozwalają na przyjęcie nowych formatów dokumentów dla obywateli Zjednoczonego Królestwa, członków ich rodzin i innych osób, o których mowa w Umowie wystąpienia zgodnie z Decyzją Wykonawczą Komisji z dnia 21 lutego 2020 r. nr C(2020) 1114 w sprawie dokumentów wydawanych przez państwa członkowskie, zgodnie z art. 18 ust. 1 i 4 oraz art. 26 Umowy o wystąpienia Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej z Unii Europejskiej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, zwanej dalej „Decyzją wykonawczą nr C(2020) 1114”.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Istota rozwiązań ujętych w projekcie","value":"Z uwagi na konieczność dostosowania przepisów ustawy o wjeździe obywateli UE do orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości UE niezbędna jest zmiana definicji „członka rodziny obywatela UE”, dodanie kolejnej przesłanki zachowania prawa pobytu, zmiana przepisów rozdziału 4 „Prawo stałego pobytu” oraz rozdziału 5 „Wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej”.\nProjekt przewiduje zmiany w ustawie o wjeździe obywateli UE, które w pełniejszy sposób dostosują polskie prawo do uregulowań dyrektywy 2004/38/WE, w szczególności w kwestii ograniczenia prawa do swobody przepływu osób z uwagi na zagrożenie dla bezpieczeństwa oraz nadużycie prawa. Projekt wprowadza instytucję cofnięcia i unieważnienia wizy oraz wprowadza nowe podstawy odnowy prawa pobytu i prawa stałego pobytu.\nW celu dostosowania ustawy o wjeździe obywateli UE do rozporządzania Rady (UE) 2019/1157 konieczna jest zmiana nazw dokumentów wydawanych członkom rodziny obywateli UE niebędącym obywatelami UE. Dodatkowo niezbędne jest stworzenie uregulowań prawnych umożliwiających zamieszczanie obrazu linii papilarnych w karcie pobytowej i w karcie stałego pobytu. Konieczne jest wprowadzenie rozwiązań pozwalających na pobieranie odcisków linii papilarnych od członków rodziny obywateli UE oraz zamieszczanie ich w ww. kartach pobytowych oraz kartach stałego pobytu wydawanych członkom rodziny obywateli UE.\nWydawanie zaświadczenia o zarejestrowaniu pobytu obywatela UE w formacie zbliżonym do karty pobytu wymaga zmiany m.in. przepisów określających zakres danych zamieszczanych w zaświadczeniu o zarejestrowaniu pobytu obywatela UE oraz przepisu upoważniającego do wydania rozporządzenia, które określa wzór ww. zaświadczenia.\nZ uwagi na zmianę formatu dokumentów wydawanych obywatelom UE oraz członkom ich rodzin konieczne jest stworzenie regulacji prawnych dotyczących zwrotu dokumentów, zgłaszania ich utraty lub uszkodzenia oraz procedury ich anulowania. Projekt przewiduje również wprowadzenie regulacji prawnych pozwalających na zamieszczanie w kartach pobytowych oraz kartach stałego pobytu adnotacji: „członek rodziny obywatela UE, art. 10 dyrektywy 2004/38/WE” lub „członek rodziny obywatela UE, art. 20 dyrektywy 2004/38/WE”, zgodnie z art. 7 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 1030/2002.\nW celu poprawy jakości prowadzonych postępowań administracyjnych wprowadza się regulacje, które pozwolą Straży Granicznej na przeprowadzanie wywiadu środowiskowego oraz sprawdzenia w miejscu pobytu obywatela UE w przypadku podejrzenia zawarcia fikcyjnego małżeństwa. Wyłącza się stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku przeprowadzania tego typu sprawdzeń.\nStraż Graniczna uzyska kompetencje związane z wydawaniem decyzji w sprawie wydalenia obywateli UE oraz członków rodziny niebędących obywatelami UE. Stworzono również regulacje prawne dotyczące postępowania w sprawie zatrzymania obywatela UE albo członka rodziny niebędącego obywatelem UE, umieszczenia go w strzeżonym ośrodku lub zastosowania wobec niego aresztu dla cudzoziemców.\nW celu uzupełnienia wdrożenia art. 11 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/36/UE z dnia 5 kwietnia 2011 r. w sprawie zapobiegania handlu ludźmi i zwalczania tego procederu oraz ochrony ofiar wprowadza się, analogiczne jak w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, przepisy dotyczące możliwości wydania obywatelowi UE zaświadczenia potwierdzającego, iż istnieje w stosunku do niego domniemanie, że jest ofiarą handlu ludźmi w rozumieniu art. 115 § 22 Kodeksu karnego. Proponowane w projekcie rozwiązania mają umożliwić skorzystanie z prawa do świadczeń z pomocy społecznej w formie interwencji kryzysowej, schronienia, posiłku, niezbędnego ubrania oraz zasiłku celowego również obywatelom UE i członkom rodziny obywatela UE.\nW celu realizacji przepisów Umowy wystąpienia projekt przewiduje objęcie zakresem ustawy o wjeździe obywateli UE wszystkich obywateli Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej, zwanych dalej „obywatelami Zjednoczonego Królestwa”, którzy są wymienieni w art. 10 ust. 1 lit b i d Umowy wystąpienia oraz członków ich rodzin, o których mowa w art. 10 ust. 1 lit. e i f Umowy wystąpienia. Dodano również osobny rozdział regulujący kwestie dokumentów wydawanych obywatelom Zjednoczonego Królestwa i członkom ich rodzin, z uwagi na fakt, iż będą one wydawane zgodnie z formatem określonym w Decyzji wykonawczej nr C(2020) 1114. Zgodnie z art. 1 akapit pierwszy wskazanej wyżej decyzji w stosunku do dokumentów wydawanych beneficjentom Umowy wystąpienia stosuje się format określony rozporządzeniem Rady (WE) nr 1030/2002. W zaświadczeniach o zarejestrowaniu pobytu i dokumentach potwierdzających prawo stałego pobytu dla obywateli Zjednoczonego Królestwa, w przeciwieństwie do tych samych dokumentów wydawanych obywatelom UE, będą zamieszczane odciski linii papilarnych. Dodatkowo w wyżej wymienionych dokumentach w miejscu przeznaczonym na wskazanie „rodzaju zezwolenia” będzie wpisane „Art. 50 TUE”, a na awersie będzie zamieszczana adnotacja „art. 18 ust. 1 Umowy” lub „art. 18 ust. 4 Umowy”. W art. 2 Decyzji wykonawczej nr C(2020) 1114 określono, iż dokumenty dla pracowników przygranicznych będących obywatelami Zjednoczonego Królestwa powinny być wydawane zgodnie ze wzorem przewidzianym dla zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego. W polu „Rodzaj zezwolenia” powinno być wpisane „Art. 50 TUE – pracownik przygraniczny”.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za opracowanie projektu","value":"MSWiA","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Osoba odpowiedzialna za opracowanie projektu","value":"Bartosz Grodecki Podsekretarz Stanu","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Organ odpowiedzialny za przedłożenie projektu RM","value":"MSWiA","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Planowany termin przyjęcia projektu przez RM","value":"IV kwartał 2020 r. - ZREALIZOWANY Rada Ministrów przyjęła 1 grudnia 2020 r.","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Informacja o rezygnacji z prac nad projektem","value":"","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"},{"header":"Status realizacji","value":"zrealizowany","registerId":20476989,"showInContent":true,"positionSelector":".article-area__article h2","insertMethod":"after"}]}}