Pełnomocnik MON ds. utworzenia obrony terytorialnej dr Grzegorz Kwaśniak omawiając koncepcję zastrzegł, że materiały, które przedstawił posłom są syntetycznym opracowaniem, a cała koncepcja jest dokumentem szerszym i ze zrozumiałych względów będzie dokumentem niejawnym. Ostateczny kształt koncepcji zostanie za dwa-trzy tygodnie przedstawiony do zatwierdzenia ministrowi obrony narodowej.

Podczas prac nad dokumentem zostały określone cele, które wynikają z oceny ogólnej sytuacji geopolitycznej, stanu naszych sił zbrojnych i naszego systemu obronnego. Zaliczamy do nich wzmocnienie potencjału odstraszania sił zbrojnych poprzez wsparcie wojsk operacyjnych, uzyskanie zdolności do samodzielnego prowadzenia działań nieregularnych w tym szczególnie działań antykryzysowych, antydywersyjnych i antyterrorystycznych oraz wzmocnienie patriotycznych fundamentów systemu obronnego.

System obrony terytorialnej będzie funkcjonował na trzech poziomach ściśle powiązanych z administracyjnym podziałem kraju. Najwyższym poziomem będzie poziom strategiczny, czyli krajowy gdzie będzie funkcjonowało dowództwo obrony terytorialnej. Kolejny poziomem będzie poziom operacyjny czyli wojewódzki. W każdym województwie będzie dowództwo brygady OT, z wyjątkiem województwa mazowieckiego, gdzie najprawdopodobniej będą potrzebne dwa dowództwa oraz dodatkowo w każdym mieście wojewódzkim jeden batalion obrony terytorialnej. Najniższym poziomem będzie poziom taktyczny, powiatowy. W każdym powiecie będzie zorganizowana jedna kompania obrony terytorialnej. Docelowo, za kilka lat, powstaną 364 kompanie pogrupowane terytorialnie w  86 batalionów.

W pierwszym etapie, który w zasadzie już się rozpoczął, będą utworzone 3 brygady na ścianie wschodniej. W następnym etapie zostaną sformowane, od początku 2017 roku, kolejne 3 brygady. Do końca 2019 roku planowane jest zakończenie etapu organizacyjnego.

Sformowanie brygad nie kończy całego procesu. Każdą jednostkę po sformowaniu trzeba poddać szkoleniu, które podobnie jak w wojskach operacyjnych, podzielone będzie na trzyletnie okresy. Zakończenie procesu planowane jest na koniec 2021 r.

Szkolenie będzie się odbywało na trzech poziomach. Szkolenie na terenie powiatu będzie stanowiło podstawę i zajmie około 80% czasu. Drugim poziomem będzie szkolenie specjalistyczne w wojewódzkich ośrodkach szkolenia zlokalizowanych przy dowództwach brygad, a trzecim, krajowym szkolenie na terenie ośrodków poligonowych, gdzie będzie można zgrywać działanie pododdziałów.  

Obecny na posiedzeniu Komisji Szef Zarządu Organizacji i Uzupełnień P-1 SG WP płk Krzysztof Gaj podkreślił, że tworzone w województwach brygady nie będą takie same. Skład i zadania brygady będą zależały od specyfiki województwa.

Przyjmuje się, że brygada będzie liczyła od 1500 do 2500 żołnierzy. W skali kraju będzie to około 35 000 żołnierzy. Do służby w oddziałach OT będą przyjmowani tylko żołnierze ochotnicy, a także oficerowie, podoficerowie i szeregowi, którzy już są w rezerwie.