Podstawowe informacje na temat rynku gier hazardowych w Polsce

Ramy prawne funkcjonowania rynku hazardowego w Polsce są uregulowane w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. Wskazana ustawa określa warunki urządzania gier hazardowych, zasady prowadzenia działalności w tym zakresie oraz zasady opodatkowania podatkiem od gier.

Ustawodawca, poddając reglamentacji pewne sektory działalności gospodarczej, czyni to w celu szczególnej ochrony dóbr wymagających takiej ochrony. W dziedzinie gier hazardowych chodzi zwłaszcza o ograniczanie szkodliwych skutków społecznych hazardu.

Z uwagi na powyższe urządzanie gier hazardowych oraz prowadzenie działalności w tym zakresie wymaga uzyskania koncesji, zezwolenia lub dokonania zgłoszenia. Ponadto urządzanie określonych gier hazardowych jest objęte monopolem państwa, co oznacza, że wyłącznie podmiot wyznaczony do wykonywania tego monopolu może te gry oferować.

Hazard dostępny jest jedynie dla osób pełnoletnich

Hazard nierozerwalnie wiąże się z ryzykiem, w tym ryzykiem uzależnienia. Dlatego w grach hazardowych, z wyjątkiem loterii fantowych oraz loterii promocyjnych, mogą uczestniczyć wyłącznie osoby, które ukończyły 18 lat. Również wstęp do ośrodków gier oraz do punktów przyjmowania zakładów wzajemnych dozwolony jest wyłącznie dla osób, które ukończyły 18 lat.

Kategorie gier hazardowych

Ustawa o grach hazardowych formułuje cztery kategorie gier hazardowych: gry losowe, zakłady wzajemne, gry w karty oraz gry na automatach. Definicje poszczególnych gier hazardowych są zawarte w art. 2 ust. 1-5a ustawy.

Gry losowe to gry, w tym urządzane przez sieć Internet, o wygrane pieniężne lub rzeczowe, których wynik w szczególności zależy od przypadku.

Do tej kategorii należą: gry liczbowe, loterie pieniężne, gra telebingo, gry cylindryczne, gry w kości, gra bingo pieniężne, gra bingo fantowe, loterie fantowe, loterie promocyjne oraz loterie audioteksowe.

Zakłady wzajemne, to zakłady o wygrane pieniężne lub rzeczowe polegające na odgadywaniu:

1. wyników sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt, w których uczestnicy wpłacają stawki, a wysokość wygranej zależy od łącznej kwoty wpłaconych stawek - totalizatory;
2. zaistnienia różnych zdarzeń, w tym zdarzeń wirtualnych, w których uczestnicy wpłacają stawki, a wysokość wygranych zależy od umówionego, między przyjmującym zakład a wpłacającym stawkę, stosunku wpłaty do wygranej - bukmacherstwo. Zdarzeniami wirtualnymi są generowane komputerowo zdarzenia dotyczące sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt.

Grami w karty są gry black jack, poker, baccarat, jeżeli są rozgrywane o nagrody pieniężne lub rzeczowe.

Gry na automatach obejmują:

1. gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych oraz gry odpowiadające zasadom gier na automatach urządzane przez sieć Internet o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których gra zawiera element losowości;
2. gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych, oraz gry odpowiadające zasadom gier na automatach urządzane przez sieć Internet organizowane w celach komercyjnych, w których grający nie ma możliwości uzyskania wygranej pieniężnej lub rzeczowej, ale gra ma charakter losowy.

Wygraną rzeczową w grach na automatach jest również wygrana polegająca na możliwości przedłużania gry bez konieczności wpłaty stawki za udział w grze, a także możliwość rozpoczęcia nowej gry przez wykorzystanie wygranej rzeczowej uzyskanej w poprzedniej grze.

Należy pamiętać, że gry na automatach są legalnie urządzane jedynie w kasynach gry przez podmioty posiadające koncesję udzieloną przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych, a także w salonach gier na automatach i w sieci Internet – wyłącznie przez spółkę wykonującą monopol państwa w tym zakresie.

Monopol państwa

Prowadzenie działalności w zakresie gier liczbowych, loterii pieniężnych, gry telebingo oraz gier na automatach poza kasynem gry, a także urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych) jest objęte monopolem państwa, wykonywanym przez wyznaczoną do tego spółkę Skarbu Państwa – Totalizator Sportowy Sp. z o.o.

Decyzje rozstrzygające charakter gier

W przypadku wątpliwości czy organizowane lub planowane przedsięwzięcie jest grą hazardową (grą losową, zakładem wzajemnym, grą w karty, grą na automacie), istnieje możliwość wystąpienia do ministra właściwego do spraw finansów publicznych z wnioskiem o rozstrzygnięcie charakteru gier. W ten sposób zostaje zainicjowane postępowanie, po przeprowadzeniu którego wydawana jest decyzja administracyjna na podstawie art. 2 ust. 6 ustawy o grach hazardowych.

Więcej informacji na temat procedury pozyskiwania takiej decyzji można znaleźć w zakładce „Informatory”.  

Generalny zakaz reklamy i promocji gier hazardowych

Ustawa o grach hazardowych przewiduje restrykcyjne przepisy w odniesieniu do reklamowania i promowania gier hazardowych. Co do zasady bowiem reklama i promocja gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gier na automatach oraz zakładów wzajemnych jest na terytorium Polski zabroniona.

Naruszanie przepisów ustawy w zakresie reklamy i promocji gier hazardowych podlega sankcjom karnoskarbowym. Taką odpowiedzialnością objęte są podmioty zlecające lub prowadzące reklamę lub promocję, umieszczające reklamę lub informujące o sponsorowaniu przez podmiot prowadzący działalność w zakresie takich gier lub zakładów oraz czerpiące korzyści z reklamy lub promocji (art. 110a Kodeksu karnego skarbowego).

Zakaz udziału w nielegalnych grach hazardowych

Należy mieć na względzie, że zakazane jest uczestniczenie w nielegalnie urządzanych grach hazardowych w Internecie przez osoby zlokalizowane na terytorium Polski. Zakaz dotyczy gier hazardowych oferowanych przez podmioty nieposiadające w Polsce uprawnień do prowadzenia tego rodzaju działalności.

Udział w nielegalnych grach hazardowych wiąże się z wieloma poważnymi ryzykami, w tym prawnymi, finansowymi i osobistymi (m.in. odpowiedzialność karnoskarbowa, kradzież danych osobowych, brak ochrony gracza i gwarancji wypłaty wygranych, manipulacje wynikami gry).

Sankcje administracyjne

Naruszanie przepisów ustawy o grach hazardowych może wiązać się z odpowiedzialnością administracyjną. Karze pieniężnej podlega bowiem, między innymi, urządzający gry hazardowe bez koncesji, bez zezwolenia lub bez dokonania wymaganego zgłoszenia, uczestnik takiej gry, a także posiadacz zależny lub samoistny lokalu, w którym znajdują się niezarejestrowane automaty do gier i w którym prowadzona jest działalność gastronomiczna, handlowa lub usługowa.

Rejestr domen służących do oferowania lub reklamowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą

Minister właściwy do spraw finansów publicznych prowadzi Rejestr domen wykorzystywanych do urządzania gier hazardowych lub służących do reklamowania bądź promowania takich gier niezgodnie z ustawą. Wpisanie nazwy domeny do Rejestru, przez wyznaczony do tego organ Krajowej Administracji Skarbowej, prowadzi do zablokowania dostępu z terytorium Polski do strony internetowej.

Rejestr jest prowadzony w systemie teleinformatycznym, umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych i dostawców usług płatniczych. Rejestr jest jawny i dostępny na stronie: Rejestr Domen Służących do Oferowania Gier Hazardowych Niezgodnie z Ustawą