Szacunkowe wykonanie budżetu państwa w okresie styczeń – listopad 2025 r. w stosunku do ustawy budżetowej na 2025 r. wyniosło: 

• dochody 526,1 mld zł, tj. 83,1%
• wydatki 771,0 mld zł, tj. 83,7%
• deficyt 244,9 mld zł, tj. 84,8%

Dochody budżetu państwa w okresie styczeń – listopad 2025 r.

W warunkach porównywalnych, tj. bez reformy udziałów JST, dochody budżetu państwa w okresie styczeń-listopad wyniosłyby 634,5 mld zł, tj. 108,4 mld zł więcej i byłyby o 55,7 mld zł wyższe niż w analogicznym okresie poprzedniego roku, tj. 9,6% więcej w ujęciu r/r. Oznacza to, że spadek dochodów r/r jest jedynie efektem innego podziału wpływów z PIT i CIT między budżet państwa a JST.

W okresie styczeń – listopad 2025 r. dochody budżetu państwa wyniosły 526,1 mld zł i były niższe 
o ok. 52,7 mld zł (tj. 9,1%) w porównaniu z tym samym okresem roku ubiegłego (578,8 mld zł).

Dochody podatkowe budżetu państwa wyniosły 465,9 mld zł i były niższe w stosunku do wykonania w okresie styczeń – listopad 2024 r. o ok. 52,4 mld zł (tj. 10,1%), w tym:

• dochody z podatku VAT wyniosły 297,9 mld zł i były wyższe o ok. 25,9 mld zł (tj. 9,5%) w stosunku do wykonania w okresie styczeń – listopad 2024 r.,
• dochody z podatku akcyzowego wyniosły 83,4 mld zł i były wyższe o ok. 1,9 mld zł (tj. 2,3%) w stosunku do wykonania w okresie styczeń – listopad 2024 r.,
• ze względu na reformę dochodów JST oraz nierównomierny rozkład udziałów w czasie, dochody budżetu państwa z PIT po okresie styczeń – listopad wyniosły 5,9 mld zł i były niższe o 85,9 mld zł w stosunku do wykonania w okresie styczeń – listopad 2024 r. Jedocześnie należy mieć na uwadze, że całkowite wpływy sektora finansów publicznych z PIT, tj. budżetu państwa i JST, wyniosły 179,9 mld zł i były wyższe o 21,3 mld zł (13,4%) w stosunku do analogicznego okresu poprzedniego roku. W warunkach porównywalnych, bez reformy dochodów JST, dochody budżetu państwa z PIT wyniosłyby ok. 102,7 mld zł, tj. 11,8% więcej r/r,
• dochody z podatku CIT wyniosły 58,1 mld zł i były wyższe o ok. 3,4 mld zł (tj. 6,2%), w stosunku do wykonania w okresie styczeń – listopad 2024 r. W warunkach porównywalnych, bez reformy dochodów JST, dochody budżetu państwa z CIT wyniosłyby ok. 64,9 mld zł, tj. 18,7% więcej r/r.

W okresie styczeń – listopad 2025 r. wykonanie dochodów niepodatkowych wyniosło 58,2 mld zł i było niższe o ok. 0,3 mld zł (tj. 0,6%) w stosunku do wykonania w okresie styczeń – listopad 2024 r. 

Porównując dane o wykonaniu dochodów budżetu państwa w zakresie PIT i CIT do wykonania z 2024 r. należy pamiętać, że od 2025 r. w życie weszła reforma finansowania samorządów, która zmieniła udziały jst w PIT i CIT. Wobec tego udziały przypadające budżetowi państwa są nieporównywalne między tymi latami.

Wysokość udziałów przekazanych JST z tytułu udziału w dochodach z PIT w okresie styczeń-listopad 2025 r. wyniosła 174,0 mld zł. W porównaniu z kwotą 66,8 mld zł przekazaną w analogicznym okresie poprzedniego roku stanowi to wzrost o 107,2 mld zł (160,4%) r/r. W okresie styczeń-listopad 2025 r., całkowite wpływy sektora finansów publicznych (tj. budżetu państwa i JST) z PIT wyniosły 179,9 mld zł i były wyższe o 21,3 mld zł (13,4%) w stosunku do analogicznego okresu poprzedniego roku. Na styczeń oraz luty 2025 r. zostały przypisane raty w wysokościach po 2/13 kwoty udziałów zaplanowanej na cały rok. Pozostałe raty w kolejnych miesiącach roku budżetowego 2025 stanowią 1/13 kwoty zaplanowanej na cały rok. Konsekwencją reformy udziałów JST w PIT i CIT są również wysokie dochody budżetu państwa z PIT w grudniu. 

W przypadku dochodów budżetu państwa z podatku akcyzowego należy pamiętać o zmianach, które weszły w życie od 2025 r. Od 1 stycznia 2025 r. o 5% wzrosła akcyza na alkohol etylowy, piwo, wino, napoje fermentowane i wyroby pośrednie. Dla wyrobów tytoniowych i nowatorskich dotychczasowe stawki akcyzy obowiązywały do końca lutego 2025 r.

Wydatki budżetu państwa w okresie styczeń – listopad 2025 r. 

Wykonanie wydatków budżetu państwa w okresie styczeń – listopad 2025 r. wyniosło 771,0 mld zł tj. 83,7 % planu, jednocześnie było wyższe o ok. 50,4 mld zł (tj. 7,0 %) w stosunku do tego samego okresu roku 2024 (720,6 mld zł, tj. 83,2% planu). 

Porównując wykonanie wydatków po listopadzie 2025 r. z okresem styczeń – listopad 2024 r. ich wyższe wykonanie wynika z przekazania środków w łącznej wysokości 56,2 mld zł:

1. 34,6 mld zł z części 20 - Gospodarka na spłatę zobowiązań z tytułu obligacji wraz z odsetkami Polskiego Funduszu Rozwoju S. A. wyemitowanych w roku 2020 na sfinansowanie rządowego programu „Tarcz Finansowych” 
2. 21,6 mld zł z części 19 - Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe, do Funduszu Przeciwdziałania COVID-19 na sfinansowanie zobowiązań głównie z tytułu wykupu obligacji wyemitowanych na rzecz Funduszu przez Bank Gospodarstwa Krajowego w latach 2020-2023.

Po listopadzie 2025 r. najwyższe kwotowo wydatki odnotowano w następujących częściach budżetu państwa:

• Zakład Ubezpieczeń Społecznych – w wysokości 163,8 mld zł, tj. 82,9% planu,
• Obrona Narodowa – w wysokości 89,7 mld zł, tj. 75,6% planu,
• Obsługa długu Skarbu Państwa – w wysokości 68,2 mld zł, tj. 90,3% planu,
• Budżety Wojewodów – w wysokości 51,8 mld zł, tj. 86,9% planu,
• Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego – w wysokości 49,5 mld zł, tj. 97,5% planu,
• Zdrowie – w wysokości 42,6 mld zł, tj. 92,0% planu,
• Sprawy wewnętrzne – w wysokości 40,5 mld zł, tj. 81,9% planu, 
• Gospodarka – w wysokości 36,6 mld zł, tj. 97,9% planu,
• Budżet, finanse publiczne i instytucje finansowe - w wysokości 36,2 mld zł, tj. 93,1% planu,
• Środki własne UE – w wysokości 32,3 mld zł, tj. 91,3% planu,
• Szkolnictwo wyższe i nauka – w wysokości 29,7 mld zł, tj. 89,6% planu.

Ponadto, w stosunku do analogicznego okresu roku 2024 r. wyższe wykonanie odnotowano m.in:

w części 46 – Zdrowie, przekazano więcej o 21,0 mld zł, w związku z przekazaniem dotacji dla Narodowego Funduszu Zdrowia oraz środków na staże i specjalizacje medyczne, a także działalność dydaktyczną i badawczą;

w części 73 – Zakład Ubezpieczeń Społecznych przekazano więcej o ponad 8,4 mld zł, co związane było z realizacją programu „Aktywny rodzic” (program  wspierania rodziców w skutecznym łączeniu ról rodzinnych z aktywnością zawodową wystartował od października 2024 r.) oraz wypłatą świadczeń wspierających (celem których jest udzielenie osobom z niepełnosprawnością pomocy służącej częściowemu pokryciu wydatków związanych z zaspokojeniem szczególnych potrzeb życiowych), ponadto wydatki ZUS uwzględniają już waloryzację świadczeń emerytalno-rentowych od 1 marca 2025 r. Dodatkowo 1 lipca 2025 r. rozpoczęto wypłatę środków na realizację tzw. „renty wdowiej”, która  umożliwia łączenie renty rodzinnej po zmarłym małżonku z własnym świadczeniem emerytalno-rentowym. Natomiast w zakresie dotacji przekazanej do FUS na wypłatę świadczeń gwarantowanych przez państwo wykonanie wyniosło 55,1 mld zł i było niższe od wykonania po jedenastu miesiącach 2024 r.  o 0,2 mld zł tj. o ok. 0,3%;

w części 79 – Obsługa długu Skarbu Państwa przekazano więcej środków na wydatki o 4,8 mld zł, co było wypadkową wzrostu obsługiwanego zadłużenia, spadku stóp na rynku krajowym i bieżącego rozkładu jego obsługi; 

w części 39 – Transport przekazano więcej o 4,2 mld zł, m.in. w związku ze wzrostem kwoty dotacji podmiotowej na realizację programu wieloletniego "Rządowy Program wsparcia zadań zarządców infrastruktury kolejowej, w tym w zakresie utrzymania i remontów, do 2028 roku";

w części 29 – Obrona narodowa wykonanie było wyższe o 3,9 mld zł, m.in. w związku z zakupem sprzętu i uzbrojenia wojskowego;

w części 84 – Środki własne UE przekazano więcej o 3,1 mld zł co wynika przede wszystkim z wyższego poziomu wydatków budżetu UE w br. w porównaniu do roku ubiegłego oraz z wyższych wpłat do UE z tytułu opłat celnych w wyniku wyższego ich poboru na granicach;

w części 42 – Sprawy wewnętrzne  przekazano więcej o 1,9 mld zł, m.in. w związku z przekazaniem dotacji celowej dla Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych oraz na budowę i modernizację zabezpieczenia granicy państwowej na odcinkach rzecznych i lądowych granicy z Białorusią.

Natomiast w ramach części 82 – Subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego wykonanie było niższe o 64,9 mld zł, z uwagi na zmianę ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, która wprowadziła istotne zmiany m.in. w zasadach ustalania subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego. Od 2025 r. subwencja ogólna ma charakter uzupełniający, stąd niższa, w porównaniu do roku 2024,  kwota wydatków dla tej części. JST mają zwiększone udziały w podatkach PIT i CIT.

Więcej informacji nt. szacunkowego wykonania budżetu państwa.