Tytuł kontroli

Działalność Centralnego Instytutu Ochrony Pracy — Państwowego Instytutu Badawczego, w tym realizacja Programu Wieloletniego Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy.

Podmiot prowadzący kontrolę

Najwyższa Izba Kontroli

Ocena prowadzonej kontroli

W ocenie NIK, w latach 2017-2020 (I półrocze) Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie sprawował całościowego nadzoru nad realizacją zadań Centralnego Instytutu Ochrony Pracy — Państwowego Instytut Badawczego (dalej: „ClOP—PIB" lub „Instytut") określonych w ustawie z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych. W szczególności, Minister w niedostatecznym stopniu sprawował nadzór w odniesieniu do prowadzenia przez Instytut badań podstawowych oraz nad realizacją Programu Wieloletniego Poprawa bezpieczeństwa i warunków pracy (dalej: „Program Wieloletni" lub „Program"). Minister realizował obowiązek przeprowadzania kontroli działalności Instytutu w zakresie określonym w art. 36 ust. 2 ustawy o instytutach badawczych, tj. organizacji i jakości pracy, zarządzania Instytutem, sprawności systemu kontroli zarządczej, poszerzając je ponadto o zadania audytowe z tego zakresu. Stwierdzono jednak, że Minister nie podejmował, tj. planował, realizował i dokumentował czynności nadzorczych dotyczących prowadzenia działalności podstawowej Instytutu określonych w art. 2 ust. 1 ustawy o instytutach badawczych dotyczących: prowadzenia badań naukowych i prac rozwojowych, przystosowywania wyników badań naukowych i prac rozwojowych do potrzeb praktyki i wdrażania wyników badań naukowych i prac rozwojowych. Ponadto Minister nie egzekwował przekazywania przez Instytut uchwał Rady Naukowej CIOP-PIB, dotyczących zatwierdzenia perspektywicznych kierunków działalności naukowej, rozwojowej i wdrożeniowej Instytutu.

Nadzór Ministra nad Instytutem w zakresie realizacji Programu Wieloletniego nie był w pełni rzetelny i skuteczny. Minister nie określił zadań Koordynatora Programu, co uniemożliwiło ocenę prawidłowości wykonywania przez CIOP-PIB funkcji Koordynatora Programu. Pomimo, iż Program realizowany jest od 2008 r., Minister nie określił zasad monitorowania realizacji celów Programu z wykorzystaniem założonych w rozdziale IX Programu produktów oraz rezultatów. Po zakończeniu II i III etapu Programu (odpowiednio lata 2011-2013 i 2014-2016).

Minister nie ocenił, w ramach sprawowanego nadzoru, stopnia zrealizowania oddziaływania Programu na osiągnięcie założonych wskaźników celów, a tym samym na poprawę bezpieczeństwa i warunków pracy.

Wnioski pokontrolne

1. Wzmocnienie nadzoru Ministra nad realizacją zadań wynikających z podstawowej działalności Instytutu oraz nad wykonywaniem przez Instytut Programu Wieloletniego.
2. Egzekwowanie przekazywania przez Przewodniczącego Rady Naukowej Instytutu uchwał Rady, dotyczących perspektywicznych kierunków działalności naukowej, rozwojowej i wdrożeniowej Instytutu.
3. Określenie zadań Koordynatora Programu Wieloletniego oraz trybu i zasad monitorowania celów Programu w okresie pięciu lat po zakończeniu jego finansowania.
4. Monitorowanie realizacji celów szczegółowych założonych w Programie Wieloletnim z wykorzystaniem wskaźników produktu oraz rezultatu, odnoszących się do celów szczegółowych.

Szczegółowe informacje w załączonych materiałach.